城市少數(shù)民族社區(qū)融入現(xiàn)狀分析及治理政策

□費 磊，范凱波，劉 洋，劉 穎

(大連民族大學(xué)，遼寧 大連 116600)

隨著單位人向社會人的轉(zhuǎn)變，社區(qū)作為人們生產(chǎn)生活的載體和主要物質(zhì)承擔者是人們轉(zhuǎn)化成社會學(xué)意義上的社會人的基礎(chǔ)。社區(qū)一詞是舶來品，最初由費孝通先生翻譯德國社會學(xué)家滕尼斯的著作《community and society》而來并被引用而流行開來，但是社會學(xué)界目前尚未對社區(qū)的概念而形成普遍的共識，而是從不同的角度對社區(qū)進行了定義。本文從縱向與橫向的角度以及我國社會主義政治制度的背景下將社區(qū)從現(xiàn)代社區(qū)、城市社區(qū)、民族社區(qū)、法定社區(qū)等方面進行歸納進而總結(jié)出城市少數(shù)民族社區(qū)融入的概念。城市少數(shù)民族社區(qū)融入一般來說，是指現(xiàn)代城市中少數(shù)民族聚居的法定社區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)自我管理、自我教育、自我監(jiān)督機構(gòu)社區(qū)居委會對于少數(shù)民族社區(qū)融入的客觀推進以及少數(shù)民族居民主觀融入的有機結(jié)合。由于我國民族區(qū)域自治制度的要求以及民族法制和政策的不斷健全，時代要求關(guān)注和重視城市少數(shù)民族的社區(qū)融入，這將對我國構(gòu)建社會主義和諧社會、建立多民族和而不同的“一民族”具有重要意義。

1 城市少數(shù)民族社區(qū)融入的特點

1.1 人員城鄉(xiāng)的流動性

當前，我國已步入快速轉(zhuǎn)型時期，隨著城鎮(zhèn)化的進程不斷推進以及市場對勞動力需求的不斷增加，城市人口流動日趨頻繁，少數(shù)民族人口數(shù)量進入城市務(wù)工和經(jīng)商的數(shù)量不斷增加。與普通的人口流動相比，城市少數(shù)民族人口流動不僅僅是城鄉(xiāng)區(qū)域性的流動，更是跨民族人員交往空間性的融合。因此，城市少數(shù)民族流動人口數(shù)量的流動性也顯得更加復(fù)雜。據(jù)不完全統(tǒng)計，“在我國661個城市里，每個城市都有少數(shù)民族人口居住和流動，其中，尤以大中城市為多。早在2000年，我國流動人口總數(shù)就達1.4億，占當年全國總?cè)丝诘?0%以上。2010年，首都北京市有少數(shù)民族2萬人，占總?cè)丝诘?.8%，其中，少數(shù)民族流動人口4萬人。目前，我國每年有少數(shù)民族流動人口約1000萬人，大部分以進城務(wù)工、經(jīng)商為主。”［1］如此規(guī)模的少數(shù)民族人口涌入城市，一方面為城市經(jīng)濟發(fā)展、城市文化多元性增添了活力，另一方面也為城市各民族社區(qū)融入交往交流帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.2 人員結(jié)構(gòu)的多層性

我國是一個統(tǒng)一的多民族發(fā)展中國家。由于我國長期以來存在的歷史、地理、宗教、文化等發(fā)展差異，少數(shù)民族聚居區(qū)往往較中原以及沿海地區(qū)發(fā)展相對落后。

因此，城市少數(shù)民族人口的流動人群也日益成為城市社區(qū)融入中典型的弱勢社群之一?；诔鞘猩贁?shù)民族融入城市地域性差異，城市少數(shù)民族融入人員結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出多層性。

1.2.1 無“居住證、務(wù)工證、身份證”的三無城市少數(shù)民族群體

這部分人群主要以季節(jié)性居住，短暫性居住等少數(shù)民族群體為主，主要特點體現(xiàn)為“三低”即文化水平低、就業(yè)層次低、維權(quán)意識低。如“下崗無業(yè)民族職工，投靠親戚、婚嫁進城等群體。由于有效證件的缺失以及城市流動的無序雜亂，政府及相關(guān)部門很難納入管理體制機制中”［2］，這也是城市少數(shù)民族社區(qū)融入需要更多關(guān)注，更多幫助的困難群體。

1.2.2 務(wù)工經(jīng)商的城市少數(shù)民族群體

這部分人群主要以勞動力、服務(wù)業(yè)為主，也是占城市少數(shù)民族流動人口比重最多的人群。其中包括民族特色的清真餐飲服務(wù)業(yè)雇主雇員和銷售民族特色食品服飾的個體小店，如蒙古族的牛肉干、馬奶酒等，維吾爾族的葡萄干、羊肉串等條件朝鮮族的服裝，鞋帽等。另一類則是少數(shù)民族企業(yè)承包工和少數(shù)民族技師、新生代少數(shù)民族農(nóng)民工的青年壯勞力。從總體上看，這部分人群基本上經(jīng)濟收入穩(wěn)定，但文化程度、受教育程度相對不高，民族間的文化、宗教信仰差異是社區(qū)融入的主要障礙。

1.2.3 教育學(xué)習(xí)、民族辦事機構(gòu)的城市少數(shù)民族群體

這部分人群主要以國家政策資助扶持、接受高等教育的大學(xué)生為主。不僅包括各類民族院校的民族預(yù)科班和散插班等少數(shù)民族學(xué)生，還包括通過競升培訓(xùn)的在政府以及企事業(yè)單位工作的民族高素質(zhì)人生才。這類群體往往具有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，受教育程度文化水平高，思想活躍，能夠較好適應(yīng)融入城市建設(shè)與自我發(fā)展。

1.3 多民族風(fēng)俗習(xí)慣的排斥性

民族風(fēng)俗習(xí)慣往往伴隨民族而生，是民族不可分割的載體。城市少數(shù)民族群體融入城市具有濃郁的民族印跡，由于生產(chǎn)方式、宗教信仰等各方面的差異導(dǎo)致流入城市少數(shù)民族的人群往往處于城市行列的邊緣，呈現(xiàn)出顯性和隱性的排斥感。所謂顯性排斥，即城市經(jīng)濟發(fā)展中就業(yè)培訓(xùn)、教育平等、基礎(chǔ)醫(yī)療、雇傭關(guān)系、社會福利等民族性的歧視，隱性排斥更體現(xiàn)在精神層面的為文化隔絕、宗教抵制，特色梗阻，以及語言文字方面的孤立。此外，還體現(xiàn)在各民族本身為了保護自己民族特色選擇性的自我封閉，害怕同化，只認親緣、血緣、地緣，這使得無論是城市居民還是多民族城市群體有意無意冷化了交往交流的愿景，使得融入城市的少數(shù)民族群體缺乏城市的認同感和歸屬感，城市群體之間相互無法深入體會各民族獨有的風(fēng)俗習(xí)慣以及價值觀念，造成城市社區(qū)處于一種排斥與斷裂的隔離狀態(tài)。

2 城市少數(shù)民族社區(qū)融入過程中的問題

新時期在中華民族偉大復(fù)興的中國夢以及“四個全面”的理論背景下，城市社區(qū)工作面臨著許多新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，尤其是以少數(shù)民族人口為主的混雜居民族社區(qū)更需引起重視。少數(shù)民族在城市社區(qū)融入的過程中面臨著許多問題，這些問題既有客觀上的阻礙亦有主觀上的排斥，換言之少數(shù)民族社區(qū)融入的阻礙就是社區(qū)工作不力與少數(shù)民族居民主觀排斥的結(jié)果，所以創(chuàng)新民族社區(qū)工作的新的體制機制勢在必行。

2.1 社區(qū)建設(shè)不完善

2.1.1 社區(qū)管理懶散，管理人員素質(zhì)較低，不能照顧到民族問題

管理上的懶散主要體現(xiàn)在:第一社區(qū)工作分工不明確，在管理權(quán)限上存在交叉，從而出現(xiàn)了社區(qū)工作無人管、社區(qū)管理者相互扯皮的現(xiàn)象。第二管理機制不健全，無論是任何組織機構(gòu)完善的管理機制對于其有效合理的運行至關(guān)重要，社區(qū)管理機制的不健全也成為社區(qū)民族工作的一大阻礙。

在現(xiàn)代社區(qū)中管理者的素質(zhì)越來越成為處理信息技術(shù)時代相關(guān)事務(wù)的關(guān)鍵，信息技術(shù)時代的到來也為社區(qū)管理者的素質(zhì)提出了新的要求。社區(qū)管理者應(yīng)具備的素質(zhì)不僅僅包括知識素質(zhì)同時也包括心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、政治素質(zhì)和技能素質(zhì)，但是社區(qū)管理人員相應(yīng)應(yīng)具備素質(zhì)缺乏，尤其是知識素質(zhì)和技能素質(zhì)缺乏嚴重，許多工作者畢業(yè)院校層次較低專業(yè)掌握的技能也不夠，在日常的工作中不是他們不愿意盡心努力的工作而是其沒有能力去實施。

2.1.2 多民族社區(qū)中無專門的民族工作辦事機構(gòu)和工作人員

少數(shù)民族社區(qū)由于自身民族成分的特殊性決定了少數(shù)民族社區(qū)不能和其他普通社區(qū)一樣的管理模式和體制，在日常的運行中需要具有相應(yīng)的專門民族工作辦事機構(gòu)來處理民族間、民族中的沖突矛盾以及少數(shù)民族居民相應(yīng)的特殊問題，在民族工作辦事機構(gòu)中也需要具有專業(yè)處理民族問題的工作人員，總而言之就是需要專業(yè)型機構(gòu)和人才。但是這在我國的許多民族社區(qū)中都不是很常見，許多民族社區(qū)依然保持著原有的體制而沒有進行突破創(chuàng)新。在日常的社區(qū)工作中我們也能深入地體會到缺乏專業(yè)型機構(gòu)和人才所造成的負面影響，首先社區(qū)工作人員未能切實解讀政府的民族政策，不利于社區(qū)工作的及時有效的展開以及落實地區(qū)政府要求執(zhí)行的民族政策。第二，專業(yè)型的民族工作人員不僅有利于民族問題及時的解決也有利于民族問題更好的被解決，可以有效減少因缺乏對民族風(fēng)俗習(xí)慣的認知等從而導(dǎo)致問題的處理事與愿違或者向越加嚴重而發(fā)展下去。第三，多民族社區(qū)中社區(qū)工作者漢族居多，少數(shù)民族工作人員較少，同民族間處理民族事務(wù)有利于問題的及時解決。

2.1.3 多民族社區(qū)治安環(huán)境混亂

和諧社區(qū)的構(gòu)建、民族間的融合，治安環(huán)境是關(guān)鍵，解決好治安問題也是城市少數(shù)民族社區(qū)融入的重要一步。在多民族社區(qū)中少數(shù)民族居民之間、漢族與少數(shù)民族居民之間由于風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面的不同導(dǎo)致少數(shù)民族間沖突時有發(fā)生，少數(shù)民族居民在破壞治安的同時也使其在心理上產(chǎn)生壁壘，所以說社區(qū)工作的水平也直接關(guān)系到少數(shù)民族主觀心理認同感和歸屬感，也驗證了少數(shù)民族社區(qū)融入的過程中客觀推進和主觀融入是辯證統(tǒng)一的。多民族社區(qū)的治安環(huán)境已經(jīng)成為城市中政府對眾多社區(qū)治安環(huán)境治理的重點。

2.1.4 社區(qū)對少數(shù)民族政治、經(jīng)濟、文化融入上舉措較少

現(xiàn)代社區(qū)的運行中社區(qū)工作呈現(xiàn)出組織能力弱、創(chuàng)新性差等特點，社區(qū)工作者安于現(xiàn)狀對于少數(shù)民族融入過程中創(chuàng)新性融入舉措較少，較少積極的從經(jīng)濟融入等角度分析去加大促進少數(shù)民族就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，較少的從政治角度加大少數(shù)民族居民的民主政治參與，較少的全面的在文化心理角度去了解少數(shù)民族居民的心聲并促進其歸屬感的建立，從而導(dǎo)致民族文化發(fā)展不平衡:年長者不懂漢語，年幼者不懂民族語，民族間文化交流與溝通存在限制。對于這些角度問題的分析也應(yīng)該成為多民族社區(qū)工作人員應(yīng)該認真思考和融會貫通的問題。

2.2 少數(shù)民族主觀有局限性

2.2.1 宗教信仰

少數(shù)民族在宗教信仰方面存在不同，不同的民族有些信仰宗教、有些不信仰宗教，有人信仰宗教、有人不信仰宗教。宗教間的差異已經(jīng)成為少數(shù)民族社區(qū)融入中自我限制的最重要的阻礙。例如，回族信仰伊斯蘭教而藏族普遍信仰佛教，信仰的不同導(dǎo)致回族居民與藏族居民必然會出現(xiàn)相互之間溝通交流的限制，只是程度大小的問題。

2.2.2 “自愿性隔離”與人際交往

自愿性的隔離是指群體成員由于共同的文化和心理需要，主動降低心理層面上的價值認同感，自愿選擇結(jié)成自己的社群網(wǎng)絡(luò)并以此作為他們行動的依托［3］。由于社會保障、戶籍制度多民族社區(qū)中少數(shù)民族分為少數(shù)民族常住人口和少數(shù)民族流動人口，但無論是二者中的某一類在心理上都對家鄉(xiāng)具有熱愛性，認為只有自己的“根”才是真正的家，只有家鄉(xiāng)的本民族的人才可以接觸，由于這種心理層面的認知實質(zhì)上導(dǎo)致了各民族群體之間社會距離的拉大，是少數(shù)民族更難融入城市社區(qū)生活。由于少數(shù)民族在自身生長環(huán)境的影響下形成了特殊的民族性格，少數(shù)民族之間以及少數(shù)民族與漢族之間在人際交往上存在價值觀念上的不同。價值觀念的不同也必然導(dǎo)致人們之間溝通障礙和不愿溝通的現(xiàn)象存在，加大少數(shù)民族群眾共同正確價值觀的構(gòu)建是擺脫少數(shù)民族社區(qū)融入自我限制的方法之一。

3 完善城市少數(shù)民族社區(qū)融入過程中問題的相關(guān)建議

3.1 健全民族社區(qū)管理體制

當前我國城市社區(qū)管理體制改革正在不斷進行，城市社區(qū)作為基層的自治組織服務(wù)于最廣大的最基層的人民群眾，社區(qū)的管理運行模式是否科學(xué)有效至關(guān)重要，對于上層管理模式的構(gòu)建以及社會的穩(wěn)定息息相關(guān)。當前我國在社區(qū)層面按照“政事分離、政社分離”的原則，各職能部門把原先交給街道辦事處的職能向上收回，將政府行政職能從社區(qū)中剝離出來，而把社會性、群眾性的事務(wù)剝離出來向下交予社區(qū)和市場，為社區(qū)自治角色的實現(xiàn)提供了條件和可能［4］。而在社區(qū)自治的過程中，社區(qū)本身的機構(gòu)設(shè)置和管理體制也需要根據(jù)社區(qū)本身的特殊性具體分析，不可以參照一個版本照搬、抄襲，否則必然出現(xiàn)不配套的現(xiàn)實問題。多民族社區(qū)的特殊性恰恰需要在民族社區(qū)中設(shè)立專門的辦事機構(gòu)去具體的專業(yè)的解決復(fù)雜而微小的民族問題。在民族社區(qū)的管理中加大社區(qū)工作人員工作的積極性，實現(xiàn)社區(qū)管理機構(gòu)的集聚而不是松散，相互協(xié)作而不是相互扯皮。

3.2 加大社區(qū)工作人員職業(yè)技能培訓(xùn)

由于社區(qū)工作的基礎(chǔ)性導(dǎo)致社區(qū)工作崗位門檻較低，社區(qū)工作人員和管理人員的素質(zhì)相對較低，尤以知識素質(zhì)和技能素質(zhì)為主，從心理學(xué)角度分析由于人的惰性和安逸性的特點導(dǎo)致社區(qū)工作人員在日常工作中積極性較差，安逸的工作常常導(dǎo)致許多社區(qū)工作人員安于現(xiàn)狀，所以無論是社區(qū)工作人員想培訓(xùn)卻無培訓(xùn)亦或是有培訓(xùn)卻不培訓(xùn)還是培訓(xùn)少等心理和實踐狀態(tài)，都應(yīng)當加大社區(qū)工作人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。在職業(yè)技能培訓(xùn)的過程中要注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)次數(shù)的頻繁性以及在培訓(xùn)后的考核并將培訓(xùn)后考核納入社區(qū)工作人員的績效分析當中，并注重培訓(xùn)的量化分析從而制定出良好的培訓(xùn)頻次以及培訓(xùn)后的質(zhì)量量化分析從而提高培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。

3.3 構(gòu)建少數(shù)民族就業(yè)長效機制

經(jīng)濟基礎(chǔ)是少數(shù)民族社區(qū)融入的重要途徑，少數(shù)民族由于自身的特點導(dǎo)致其文化素質(zhì)相對較低，較低的文化素質(zhì)使他們在社會中就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及再就業(yè)的過程中出現(xiàn)困難。多民族社區(qū)應(yīng)聯(lián)合政府部門、社會團體以及教育機構(gòu)為少數(shù)民族居民提供寬松的就業(yè)政策和良好的教育培訓(xùn)，提供適合其發(fā)展的工作并避免工作的單一性，使其實現(xiàn)社會多元融入。同時應(yīng)鼓勵和創(chuàng)造環(huán)境使少數(shù)民族居民掌握技術(shù)性較強的職業(yè)能力，積極加強少數(shù)民族職業(yè)教育。使少數(shù)民族的經(jīng)濟收入可以大幅度提高，從而使少數(shù)民族居民在經(jīng)濟層面適應(yīng)消費較高的城市生活以便其更好的融入城市。

3.4 加強少數(shù)民族文化心理認同感和歸屬感

少數(shù)民族居民由于其具有民族特色的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、個性品質(zhì)導(dǎo)致其價值觀念與其他民族有較大區(qū)別，少數(shù)民族群眾心理認同感和社會歸屬感偏低。社會管理者應(yīng)該積極組織少數(shù)民族文化聯(lián)歡會、民族舞蹈或者歌曲串燒等多種形式的文化娛樂活動，使少數(shù)民族在活動中交流溝通，從而潛移默化的減少少數(shù)民族居民在城市融入中的自我限制。在生活方面社區(qū)居委會應(yīng)組織一幫一等形式的多民族互助小組，使多民族群眾在互幫互助中建立深厚的感情，打破少數(shù)民族群體間的自愿性隔離。

3.5 完善城市少數(shù)民族社會保障體系

由于戶籍制度、社會保障體系的區(qū)域性等特點，少數(shù)民族居民非城戶口居民社會保障與戶籍本地人存在差異，少數(shù)民族居民在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面得不到平等對待，建立健全城市少數(shù)民族社會保障，加大城市少數(shù)民族的社會保障投入力度。這也是通過社保途徑緩解少數(shù)民族經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要舉措。加強對城市流動少數(shù)民族人口社會保障法律法規(guī)的宣傳，促進其樹立正確的社會保障法律觀。在完善社保體系的同時對進城務(wù)工的流動少數(shù)民族人口進行社會保障法律方面的宣傳培訓(xùn)，使他們知道自己同城里人一樣平等的享受國家提供的幫助，了解到當自己身處何種困境時能夠享受到相應(yīng)的社會保障以及如何實際的享有到這種權(quán)利［5］，從而在更好的維護自身的合法正當權(quán)益。

3.6 提倡民族通婚

城市少數(shù)民族由于自愿性隔離使其難以更好的融入城市，而民族通婚能對于民族關(guān)系的構(gòu)建、對于少數(shù)民族更好的融入城市具有積極作用。一般情況下，民族間的通婚是測度不同民族相互關(guān)系和深層次融合程度的一個非常重要的方面［6］。戈登認為，“通婚是(民族間)社會組織方面融合的不可避免的伴生物?！保?］所以民族間的通婚數(shù)量的多或少對于民族間的融合有推動作用，但是矛盾的兩面性也決定了民族通婚不乏也有消極影響，但是綜合分析和實踐考察民族間通婚還是利大于弊，這就是一件好事，只要積極的去預(yù)防民族通婚中互助聯(lián)系缺少、后代信仰淡化等弊端，民族通婚的積極作用還是巨大的。我國的民族通婚發(fā)展遠遠低于西方認為的民族融合與和諧的10%的普遍標準，發(fā)展?jié)摿薮?。這也要求多民族社區(qū)積極采取有效措施方法促進多民族人口通婚、改變少數(shù)民族不與他族通婚的思想觀念，并在多民族人口通婚后進行民族關(guān)系的構(gòu)建避免出現(xiàn)婚后民族間差異所導(dǎo)致的不和，構(gòu)建“牽線、搭橋、和諧、互愛”的多民族社區(qū)助婚體系，推動民族融合事業(yè)的發(fā)展步伐。

4 結(jié)語

城市少數(shù)民族社區(qū)融入研究是城市多民族社區(qū)共同致力的事業(yè)，在“十二五”即將結(jié)束“十三五”即將開局之年，我國偉大中國夢的構(gòu)建下，“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的四個全面的要求下，多民族社區(qū)工作者要以創(chuàng)新民族工作新方式、發(fā)展民族事業(yè)新形式、健全民族管理新體制為指導(dǎo)，積極有為地促進民族事業(yè)的各項改革與發(fā)展!

［1］楊 樺.讓少數(shù)民族流動人口真正融入城市［N］.人民政協(xié)報，2010(9).

［2］蔣連華.我國城市少數(shù)民族的類型特點研究［J］.科學(xué)社會主義，2013(3).

［3］郭星華，楊杰麗.城市民工群體的自愿性隔離［J］.江蘇州行政學(xué)院學(xué)報，2005(1).

［4］徐曉玲，馬貴俠.城市社區(qū)管理體制改革:實踐反思與前瞻［J］.廣東社會主義，2013(4).

［5］王允武，王 瑩.城市流動少數(shù)民族人口的社會保障權(quán)及其實現(xiàn)［J］.民族學(xué)刊，2011(3).

［6］馬 戎.民族與社會發(fā)展［M］.北京:民族出版社，2004.

［7］真 慈.城市回漢通婚問題的點滴思考［J］.開拓，2000(4).