關于山西轉型發(fā)展的思考

劉 曄

（山西省社會科學院能源經濟研究所，山西 太原 030006）

轉型發(fā)展是人類社會進步的常態(tài)和規(guī)律，是當今世界大勢，時代潮流，是中國經濟社會的基本特征。眾所周知，資源型地區(qū)轉型發(fā)展是一個世界性的難題。改革開放以來，山西在經濟、社會、文化建設等方面都取得了巨大成就，但由于受自身資源狀況、計劃經濟體制慣性以及發(fā)展路徑依賴等因素的影響，山西轉型發(fā)展曲折前行，少有實質性邁進，甚至還沒有真正破題。過去的發(fā)展歷程告訴我們，不加快結構調整，不轉變發(fā)展方式，不實現轉型發(fā)展，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經濟發(fā)展就難以為繼。對山西而言，轉型發(fā)展不是一個新問題，但卻是我們不得不面對的嚴肅命題。

一、轉型發(fā)展對山西的特殊性

依托資源稟賦特征和國家能源政策定位，山西作為全國重要的能源重化工基地，為保障國家能源供應和支撐全國經濟快速發(fā)展做出了巨大貢獻，但長期高強度、大規(guī)模、單一化的煤炭開發(fā)模式，使山西經濟社會發(fā)展患上了嚴重的“煤炭依賴癥”，“一煤獨大”經濟結構特征顯著。

（一）產業(yè)結構重型化

山西長期以來形成了以能源原材料生產為主的經濟格局，工業(yè)增長對資源的依賴性過大。全省三次產業(yè)主要集中在工業(yè)（占GDP比重超過50%以上），而工業(yè)則集中在煤炭、冶金、焦炭、電力等支柱產業(yè)，四大傳統(tǒng)產業(yè)增加值占到工業(yè)增加值的85%以上，煤炭更是占到其中的55%以上，呈現超重型格局。山西傳統(tǒng)支柱產業(yè)都集中在國民經濟產業(yè)鏈的初級端和價值鏈的最低端，極易受到外部市場變化的沖擊。

（二）經濟發(fā)展質量不高

以礦產品為主體的初級產品和原材料產品占到全省工業(yè)總產出的三分之二以上，附加值低下、產品低級化的問題難以從根本上改變。全省GDP總量約占全國經濟總量的2%左右，而其能源消耗總量卻達到4%以上，每年由于生態(tài)環(huán)境的惡化所造成的經濟損失估計約占全省GDP總量的20%左右。以煤炭為例，據估算，山西每采1噸煤約損耗煤炭資源2.5噸、水資源2.48噸、煤層氣10立方米，與煤炭資源共生、伴生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火粘土等礦產資源達8噸。

（三）資源擠出效應明顯

山西作為典型的煤炭資源型地區(qū)，多年來經濟增長的“引擎”主要是以“煤焦冶電”為主導的能源原材料工業(yè)。要實現轉型發(fā)展，改變支柱產業(yè)單一的局面，必須擺脫對自然資源的過度依賴，依靠科技創(chuàng)新延伸產業(yè)鏈條，推出高附加值產品，培育和發(fā)展新興支柱產業(yè)。但由于長期資源型經濟的“繁榮”造成了對發(fā)展非資源型產業(yè)所必需的人力、技術、資本等要素產生了嚴重的擠出效應，造成這些資源的不足和短缺，從而對轉型發(fā)展產生嚴重制約。如今，“一煤獨大”的經濟結構大大壓縮了山西經濟發(fā)展的延伸空間，引發(fā)經濟波動，全省高度依賴資源的發(fā)展模式亟待轉型。

二、山西轉型發(fā)展歷程評價

歷史是一面鏡子?？v觀山西經濟發(fā)展進程，1978年至1990年間，能源重化工基地建設是山西經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，以1990年為分界點，山西轉型發(fā)展開始起步，轉型脈絡大致可分為“經濟上新臺階”（1990～1996年）、“經濟結構調整”（1997～2009年）和“轉型跨越發(fā)展”（2010年至今）三個階段。不同時期轉型重點各有側重，轉型思路既有亮點，也有不足?？陀^梳理山西轉型發(fā)展的歷史進程，總結經驗，剖析問題，有助于更好地規(guī)避制約轉型發(fā)展的不利因素，為經濟新常態(tài)下山西轉型思路的科學制定提供借鑒。

（一）山西轉型發(fā)展的經驗

山西不同時期轉型發(fā)展戰(zhàn)略均是依據當時的省情出發(fā)制定并實施的，各戰(zhàn)略承前啟后、一脈相承，并不斷創(chuàng)新，轉型思路和舉措有如下亮點。

一是圍繞主導產業(yè)和結構調整，推進基礎設施建設和相關配套設施建設。在山西經濟社會發(fā)展的不同階段，省委、省政府都十分重視基礎設施建設和相關配套建設，逐年加大了對基礎設施及相關配套設施建設的投入，以緩解交通設施建設落后等瓶頸制約。山西以全面提高基礎設施的現代化水平為抓手，全方位提高基礎設施服務質量，不僅對擴大內需，拉動經濟增長發(fā)揮了重要作用，而且為山西實現經濟轉型發(fā)展提供了廣闊的載體和平臺。

二是針對支柱產業(yè)單一、產業(yè)結構初級化，推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。受能源基地建設影響，山西產業(yè)結構重型化、初級化、剛性化特征顯著，支柱產業(yè)單一，產業(yè)結構初級化問題嚴重。為此，山西調整產業(yè)結構注重強化傳統(tǒng)優(yōu)勢與創(chuàng)造新的優(yōu)勢相結合，以改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展壯大新興產業(yè)為根本手段，一方面通過技術改造、管理提升、延伸拉長產業(yè)鏈，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和素質提升，另一方面，大力培育、扶持、發(fā)展新興產業(yè)，力爭形成新的經濟增長點，雙管齊下，著力提高全省經濟運行的質量和效率。

三是突出比較優(yōu)勢，不斷修正資源觀與發(fā)展觀，文化旅游資源得到重視。轉型發(fā)展初期，山西遵循的是一條“依托煤、開采煤、延伸煤”的產業(yè)發(fā)展軌跡，以煤為基礎，向煉焦、電力、冶金、建材等原材料工業(yè)延伸，走的是一條外延擴張型發(fā)展道路，拘泥于煤炭做文章。資源觀與發(fā)展觀較單一、狹隘，沒有將山西得天獨厚的歷史文化旅游資源充分挖掘。隨著轉型發(fā)展的深入，山西逐漸將結構調整的觸角延伸到旅游文化資源領域，提出要“依托煤炭資源與旅游文化資源，走新型工業(yè)化道路”，助力山西轉型發(fā)展，資源觀與發(fā)展觀發(fā)生了本質性變化。

（二）山西轉型發(fā)展的教訓

從上世紀90年代起，山西就圍繞產業(yè)結構調整著手推動轉型發(fā)展，但時至今日仍沒有擺脫“市場好時轉型沒動力、市場不好轉型沒能力”的怪圈，轉型發(fā)展收效甚微。究其原因，既有發(fā)展思路上的誤區(qū)，也有發(fā)展導向上的偏差；既有政府能力建設的薄弱，也有忽略外部環(huán)境的影響。

一是對煤炭屬性認識不清。煤炭產業(yè)轉型是山西轉型的難點所在。山西煤炭產業(yè)轉型存在對煤炭屬性認識不充分的誤區(qū)，只單純地理解了煤炭的燃料屬性，對煤炭屬性由燃料向燃料和原料并重轉變的重要性未形成清晰的判斷，轉型發(fā)展策略在煤炭加工轉換領域“著墨”不多，鼓勵煤炭加工轉化，促進煤炭清潔高效利用的手段較單一，配套性、引領性政策相對欠缺，致使山西煤炭加工轉換的先天優(yōu)勢未得到有效發(fā)揮，煤炭生產利用方式未實現根本性變革，煤炭產品初級化特征明顯。

二是忽視了市場導向作用。多年來，山西一直延續(xù)了資源導向型的轉型發(fā)展戰(zhàn)略，忽視了市場在經濟發(fā)展中的主導作用，對市場需求型戰(zhàn)略注重不夠，未根據市場需求適時調整更新產品結構。在當前全國經濟增長由投資、出口拉動向創(chuàng)新和市場消費拉動的動力轉換階段，全省超重的產業(yè)結構與市場需求結構形成錯位，傳統(tǒng)產業(yè)增不動，新興產業(yè)上不來，消費終端產品規(guī)模小，競爭力差，受結構剛性影響，增長結構未能適應市場需求變化進行快速調整，導致全省工業(yè)運行的穩(wěn)定性較差。

三是政府職能轉變滯后。轉型發(fā)展離不開制度轉型、離不開政策支持，也離不開與之相匹配的戰(zhàn)略管理。山西歷次轉型發(fā)展戰(zhàn)略的推行，對政府職能轉變的保障作用重視不夠，在健全宏觀調控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結構等方面均未做出明晰的規(guī)定。目前，政府的管理方式、公信力和執(zhí)行力存在諸多弊病，促進轉型發(fā)展的長效機制尚未形成，全局性、系統(tǒng)性、協作性的轉型保障體制尚不完善。

四是發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。山西轉型發(fā)展戰(zhàn)略在優(yōu)化市場環(huán)境方面發(fā)力不足，發(fā)展環(huán)境欠佳對轉型的制肘作用凸現。首先，思想觀念落后，思維方式和社會認知僵化。其次，政務環(huán)境不優(yōu)。以煤炭資源為例，項目審批環(huán)節(jié)多、不透明，價格機制不完善，行業(yè)監(jiān)管方式落后，使不少官員利用職務之便參與到煤焦領域的尋租當中。第三，服務能力不強。有些部門存在重承諾、輕兌現，喊得多、干得少，上熱下冷現象，服務態(tài)度呈“金字塔”型（即領導重視、基層忽視）。第四，誠信體系不全。公平公正的市場競爭機制還有待于進一步建立和完善，市場經濟秩序還需要大力整治。

三、新常態(tài)下山西轉型發(fā)展的新內涵

當前，我國經濟步入新常態(tài)，新常態(tài)就是意味著要對舊常態(tài)留下的問題進行糾正、化解，不再追求高增長，而是追求在經濟增長速度合理下的結構優(yōu)化。因此，新常態(tài)對我們而言是新挑戰(zhàn)，更是我們轉型發(fā)展的新動力和新機遇。主動適應經濟新常態(tài)，山西著力推進“六大發(fā)展”（廉潔發(fā)展、轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展），努力破解難題，促進富民強省?！傲蟀l(fā)展”中轉型發(fā)展是帶有根本性、方向性的重大問題。針對山西歷次轉型實踐的缺陷，當前形勢下，準確把握轉型發(fā)展的科學內涵和基本要求，成為山西走出困境的當務之急。

轉型發(fā)展是山西實現六大發(fā)展的重中之重、難中之難。就山西而言，轉型發(fā)展的本質是經濟發(fā)展方式的深刻轉變，即由主要依靠第二產業(yè)帶動向第一、第二、第三產業(yè)協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。轉型發(fā)展的范疇不僅僅局限于產業(yè)結構、需求結構、投入結構的調整等經濟領域，也涉及社會領域，包括發(fā)展理念、思路、方法與工作方式的深刻變革和創(chuàng)新。轉型發(fā)展的基本要求就是要把結構調整作為轉型發(fā)展的主攻方向，把改善民生作為轉型發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把資源節(jié)約和環(huán)境保護作為轉型發(fā)展的著力點。為此，應從戰(zhàn)略的高度來認識轉型發(fā)展，從全局的角度來把握轉型發(fā)展，從系統(tǒng)的維度來推進轉型發(fā)展。具體路徑可概括為：觀念轉型是前提、產業(yè)轉型是重點、煤炭轉型是難點、企業(yè)轉型是根本、政府轉型是關鍵，其中，市場機制的發(fā)揮應引起高度重視。能過上述轉型“組合拳”，最終打破“因煤而興、因煤而困”的發(fā)展格局，破解“一煤獨大”困境，走出一條資源型地區(qū)轉型發(fā)展的新路子。