姜世東
(橫山縣定惠渠管理處 陜西 榆林 719100)
位于陜西省北部的橫山縣,總土地面積4333km2,耕地面積87.65萬畝,全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2517個村民小組34.5萬人,其中農(nóng)業(yè)人口31.04萬人,農(nóng)村勞動力13.54萬個,農(nóng)民人均純收入3380元。
橫山縣屬中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū),冬長夏短,日溫差較大,春季多風(fēng)沙。年日照時數(shù)2815.8h,日照百分率為64%,年總輻射量139.2kcal/cm2,是全省多日照、輻射強區(qū),最大凍土深度129cm。多年平均降水量351.77mm,主要集中在7月、8月、9月三個月,占全年降水量的65.7%,年蒸發(fā)量2000m~2500mm。橫山縣有國營灌區(qū)5個,設(shè)灌溉面積8.89萬畝,有效灌溉面積7.74萬畝,實灌面積5.77萬畝,灌區(qū)涉及3個縣、15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、94個行政村、11個農(nóng)林場,受益人口達(dá)13.8萬人,年產(chǎn)糧食2.8萬t。
橫山縣5個灌區(qū)分別是定惠渠、雷惠渠、響惠渠、蘆河渠、石灣渠灌區(qū),這些灌區(qū)大多修建于解放前后,受當(dāng)時建設(shè)指導(dǎo)思想、技術(shù)水平和經(jīng)濟條件影響,灌區(qū)設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。經(jīng)過六十多年的運行,加之平時維護資金有限,使得灌區(qū)設(shè)施老化嚴(yán)重,帶病運行較多。五大灌區(qū)渠道全長221.2km,其中干渠長 154km,支渠長67.2km,渠道襯砌的僅15km,襯砌率為6.8%,跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重,灌溉水利用系數(shù)僅為0.506。另外,大量的“半截斗農(nóng)渠”和末極渠系的不配套,制約了水資源的合理利用。1192處(座)渠系建筑物,基本上都已超出設(shè)計使用年限,老化失修嚴(yán)重。就拿定惠渠來說,渠系建筑物449座,工程完好率還不到25%,淤積、沖刷、滲漏、石渠段風(fēng)化、水蝕、凍融破壞現(xiàn)象非常嚴(yán)重。響惠渠渠道地處高邊坡土石山區(qū),渠道滲漏、沖刷掏空、塌落毀壞十分嚴(yán)重,渠道輸水、配水能力下降,并存在諸多安全隱患。
橫山縣5個灌區(qū)都是渠道自流引水灌溉,由于沒有調(diào)蓄設(shè)施,灌區(qū)灌溉用水受河道來水影響較大。加之該地區(qū)降水稀少,水資源較為貧乏。而灌區(qū)渠道卻多為土渠,加之農(nóng)民耕種方式落后,在灌溉用水中,多沿襲的是過去那種大水漫灌的粗放式用水,不僅浪費水資源,使得畝均灌溉用水量較大,而且加重了群眾用水成本,造成群眾用水積極性不高。而橫山縣為國家級貧困縣,群眾生活水平較低,高額的灌溉水費,使得群眾無力負(fù)擔(dān),便出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象,這又反過來造成水費收入困難。同時,農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在國家對三農(nóng)的支持扶貧力度這么大,免除了各種稅費,優(yōu)惠了農(nóng)藥、化肥、種子和農(nóng)用機械的購置費用,并對農(nóng)戶進行種糧補貼,農(nóng)業(yè)水費也不應(yīng)該收了,致使灌區(qū)的水費收取工作舉步維艱,每年5個灌區(qū)累計征收的水費僅為177萬元,難以維系灌區(qū)發(fā)展需要。
橫山縣5個灌區(qū)多臨近村鎮(zhèn)或有渠道穿過村莊,由于群眾法制意識淡薄,經(jīng)常出現(xiàn)向渠道傾倒垃圾造成淤堵現(xiàn)象,并且肆意霸占渠岸的劃界保護范圍,用予違章建筑、耕種,嚴(yán)重影響灌區(qū)的正常管護和安全運行。由于沒有專門的管護資金,加之人力有限,使得部分地方出現(xiàn)破壞灌溉設(shè)施卻難以執(zhí)法的現(xiàn)象。
目前,5個灌區(qū)共有職工246人。橫山縣財政對灌區(qū)職工只發(fā)放70%的工資,剩余30%要靠農(nóng)業(yè)水費支付,但是每年回收的水費在用于渠道的維修養(yǎng)護和日常開支后,已所剩無幾,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支付職工的工資福利待遇。部分灌區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)拖欠職工工資現(xiàn)象,職工醫(yī)療保險、住房公積金和養(yǎng)老保險也是欠賬嚴(yán)重,長此以往,不僅造成職工生活困苦,嚴(yán)重影響職工工作積極性,而且還制約了灌區(qū)和諧發(fā)展。
干旱缺水是橫山縣農(nóng)業(yè)面臨的最大威脅,也是制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。橫山縣5個灌區(qū)用占全縣耕地40%的面積,生產(chǎn)出約占全縣總產(chǎn)量75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物,畝均單產(chǎn)450kg左右,高出全國平均水平的50%。在全縣人口不斷增長,耕地逐漸減少,土地后備資源不足的前提下,穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,一個重要方面就是要穩(wěn)定和適當(dāng)擴大節(jié)水灌溉面積,實現(xiàn)“藏糧于水利”。另一方面,要增加財政投資,加大灌區(qū)設(shè)施維護,提高水資源利用效率。針對灌區(qū)目前存在的4種問題,特建議如下:
長久以來,因為資金困難,橫山縣5個灌區(qū)均沒有足額的工程管護資金,使得工程管護遺留問題較多。而近年來,國家加大水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇,無疑給灌區(qū)發(fā)展帶來了巨大的先機。因此,各灌區(qū)要緊緊抓住國家重視農(nóng)業(yè)、水利的發(fā)展機遇,以中小農(nóng)田水利建設(shè)、小水重點縣建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造等項目建設(shè)為契機,加大前期工作,抓好灌區(qū)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計工作,多方爭取,積極匯報,爭取灌區(qū)設(shè)施改造被列入項目建設(shè)中。要有計劃、有步驟地對灌區(qū)主要建筑物和渠系進行襯砌改造,以提高水利設(shè)施完好率和輸水效率。要充分利用先進技術(shù)和先進材料,加強渠系的防凍脹處理,確保一步到位,切實保障改造后的渠系能經(jīng)得起實踐的檢驗。
隨著土地面積的不斷減少,灌區(qū)在保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入方面的作用越來越顯著。在國家不斷加大惠農(nóng)政策的前提下,對農(nóng)業(yè)灌溉實行水費財政補貼已經(jīng)是大勢所趨,也是灌區(qū)發(fā)展的必然結(jié)果。而對于水利灌溉設(shè)施較少的橫山縣來說,灌區(qū)設(shè)施的地位更是重要,因為有水能灌,灌區(qū)的農(nóng)作物豐富,既有玉米、高粱、洋芋、蔬菜,又有水稻、西瓜等,復(fù)種指數(shù)為100%,是橫山縣城主要的蔬菜供應(yīng)基地。因此,建議橫山縣借鑒外地經(jīng)驗,對農(nóng)業(yè)灌溉水費實行調(diào)研,出臺農(nóng)業(yè)灌溉水價補貼政策,用財政資金來補貼灌區(qū)在灌溉水費中難以收回的成本。這樣既可以保證灌區(qū)灌溉工作順利進行,而且可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),保障灌區(qū)設(shè)施維護運轉(zhuǎn)順利進行。
灌區(qū)設(shè)施要想長效發(fā)揮作用,必須不定期地或在灌季結(jié)束后,對灌區(qū)設(shè)施進行及時必要的維修養(yǎng)護。據(jù)統(tǒng)計,每個灌區(qū)多年平均小型維修費用在40萬元左右。長久以來,這項費用一直沒有固定的投資渠道,僅依靠水費來解決,不僅杯水車薪,而且是難以維繼,這也為灌區(qū)設(shè)施老化失修、帶病運作埋下了安全隱患。目前灌區(qū)管理體制和運行機制已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的要求,管理隊伍素質(zhì)不高,經(jīng)濟缺乏活力,經(jīng)營困難,必須要大刀闊斧地進行改革。根據(jù)水利部和陜西省關(guān)于灌區(qū)工程維護的有關(guān)方針政策和相關(guān)精神,筆者建議,橫山縣應(yīng)在全縣進行水管體制改革。根據(jù)定性定編、管養(yǎng)分離的原則,對具有公益性的承擔(dān)水利工程管護的責(zé)任人和管護費用全部納入財政預(yù)算,由政府買單進行解決。對進行田間灌溉水費收取的可以實行自負(fù)盈虧,以確保灌區(qū)設(shè)施能夠得到日常維護,將問題消滅在萌芽狀態(tài)。
針對灌區(qū)目前存在的違法現(xiàn)象,必須組建水政執(zhí)法隊伍,并和各村組加強聯(lián)系,爭取在各村組設(shè)立一名巡渠管護負(fù)責(zé)人,實行群防群治,擴大渠道管護力量,加強渠道管護巡查力度;要建立劃界確權(quán)標(biāo)志,對灌區(qū)渠道和有關(guān)設(shè)施通過豎牌栽樹等方式,明確管護界線和權(quán)限;要通過制作標(biāo)語、懸掛橫幅、進村廣播宣傳等方式,加大水法、水工程條例等法規(guī)制度的宣傳,教育沿渠群眾愛護水利設(shè)施;對惡意破壞灌溉設(shè)施的行為和人員依法進行查處,嚴(yán)厲打擊。通過典型案件樹立起查處一件教育一片的效果;對隨意向渠里傾倒垃圾的行為要及時阻止,耐心說服教育,切實保障灌溉設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。
在改善灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時,還要重視灌區(qū)辦公環(huán)境建設(shè),以改善職工工作環(huán)境,讓其工作舒心。要加強設(shè)備配備,以滿足現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)需要。
小型灌區(qū)雖然規(guī)模較小,但是影響深遠(yuǎn)、群眾受益廣泛。5個灌區(qū)可以說是橫山縣糧食生產(chǎn)的重要支柱。針對目前制約灌區(qū)發(fā)展的問題,文章進行了深入探討,結(jié)合實際,從加大設(shè)施改造、實行農(nóng)業(yè)灌溉水價補貼、推行水管體制改革、依法維護水事權(quán)益、改善辦公環(huán)境5個方面提出解決對策,以提高水資源利用效率,保障灌區(qū)工程長效運行,增加農(nóng)民收入,促進當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。陜西水利