寶雞市金臺區(qū)農村飲水安全工程運行管理的探索和思考

張 虹 楊亞軍

（寶雞市金臺區(qū)水利水保水產工作站 陜西 寶雞 721001）

金臺區(qū)位于寶雞市市區(qū)北部，屬黃河流域，渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)，轄4鎮(zhèn)7街、102個行政村，51個社區(qū)居委會，總面積309km2，總人口39.66萬人，其中農業(yè)人口11.64萬人。截至2013年12月，全區(qū)共建成供水工程117處，其中1處為規(guī)?；泄┧こ蹋采w11個行政村，受益人口約1.43萬人；其余116處單村供水工程，單個設計日供水規(guī)模一般在20m3～100m3左右，總受益人口約8.38萬人。

1 金臺區(qū)農村飲水工程管理現(xiàn)狀

由于金臺區(qū)位于寶雞市市區(qū)，農村飲水管理模式大致分為以下三類：第一類是城鎮(zhèn)自來水管網延伸工程，對于能統(tǒng)管到自來水范圍的城中村用水戶，基本納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)自來水公司管理，由自來水公司按表計量，逐戶收取，自來水管網的維修也是由自來水公司負責。這部分用水戶的用水管理比較規(guī)范，水質、水量及水壓都有保證。第二類是規(guī)模化集中供水工程。陵原集中供水工程是金臺區(qū)建設的第一個聯(lián)村的集中供水工程，自2012年5月份運行以來，實行水廠、村、組分級管理，按表計量收費的方式進行管理。目前由金臺區(qū)水利局臨時聘用3名工作人員，主要負責水廠日常管理等工作。各受益村確定1名水管員，負責村民戶水表抄錄、水費收繳等工作，暫時維系了該供水工程的臨時運轉。為了更加規(guī)范管理，最大限度的發(fā)揮工程效益，下一步計劃采取承包經營的方式進行管理。第三類為單村分散式供水模式，單村供水工程運行管理按照“誰受益，誰管理”的原則，在供水工程通過竣工驗收后，和受益村簽訂《金臺區(qū)農村飲水工程運行管理責任書》，制定《農村飲水工程運行管理辦法》將供水工程移交給項目收益村，由項目受益村按照工程供水形式和規(guī)模大小，根據實際情況制定合理的水費征收標準。由村組指定1名或2名專門管理人員，負責水費收繳及日常運行維護管理。

2 金臺區(qū)農村飲水工程管理存在問題

（1）管理體制不健全，管理制度和責任未真正落實。由于農村飲水工程點多面廣規(guī)模小，受益群眾群眾對村鎮(zhèn)供水工程水源及工程設施的保護意識還不夠強，自覺管理觀念淡薄，重建輕管現(xiàn)象比較嚴重。雖然移交時簽訂了責任書，但還存在管理體制不順，工程產權不明晰，管護責任不能真正落實，嚴重影響飲水工程正常運行。

（2）集中供水工程群眾使用積極性不高，工程不能正常發(fā)揮效益。陵原集中供水項目區(qū)部分干部群眾對水是商品認識不足，加之集中供水成本較高，而原有村級供水系統(tǒng)運行只是電費開支，成本較低，按2元/方～3元/方收取水費，不但能跟電費開支持平，還能給水管員提留一定的報酬，因此原有村級供水系統(tǒng)能勉強維持的村組不愿使用，由于使用村組較少，導致成本加大，工程不能發(fā)揮應有的效益。

（3）單村供水工程管理落后。農村供水工程面廣量大，單個工程規(guī)模小，管理難度大。單村單組供水工程只有一兩個人管理，多為沒有經過培訓的村民，技術水平較低，管理意識淡薄。同時一部分供水工程存在管理方式和管理手段落后、管理規(guī)章制度不完善等問題，給農村飲水安全帶來了隱患。

（4）農村飲水水質化驗監(jiān)測不到位。2010年成立金臺區(qū)農村飲水水質監(jiān)測中心，成立后由于人員、經費等原因一直未開展工作，全區(qū)農村飲水水質化驗均送區(qū)疾控中心和陜西省城市供水水質監(jiān)測網寶雞監(jiān)測站進行化驗。陵原集中供水一般2個月送化驗一次，其余村組由村組根據運行情況送化驗。不能做到水質的日常性檢測，水質安全隱患較大。

（5）未建立農村飲水安全工程維修基金。供水工程由于沒有提取維修基金，維護、維修費用不到位，不少工程連正常的運行費也無法保證，直接影響了工程效益發(fā)揮，不能保證工程良性運行。

3 金臺區(qū)農村飲水工程運行管理的探索和思考

農村飲水安全工程建設體現(xiàn)了黨和國家對廣大農民身體健康的關心，是推進社會主義新農村建設、構建和諧社會的一項民生工程，是得民心的一件好事、實事。項目的施工建設重要，工程的后續(xù)運行管理同樣重要。為切實把好事辦好、實事辦實，農村飲水安全工程建設要堅持建管兩手抓、兩手都要硬，按照明晰所有權，放開建設權，搞活經營權的管理思路，結合工程實際情況，堅持經營性與公益性的有機結合，積極探索飲水安全工程管理模式，確保這項民生工程可持續(xù)發(fā)揮效益。

（1）進一步加大宣傳力度，營造良好的飲水安全氛圍。水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門應通力合作，在農村開展供水、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育三位一體的宣傳，加大水源保護重要性和《中華人民共和國水污染防治法》的宣傳、教育力度，使農民群眾樹立起自覺保護水源的觀念，動員社會力量參與飲水安全項目的建設和運行管理。

（2）積極爭取地方財政補助資金。農村飲水安全工程的正常運行，離不開地方財政部門的支持，應適度地考慮運行管理人員的財政補貼，當然，管理單位必須將管理人員的工資與崗位效益掛鉤，不應以補定人，而應以人定補，做到能者多得，按勞取酬，充分調動管理人員的工作積極性，確實增強管理隊伍應對突發(fā)事件的快速處理能力，達到工程的良性運行。

（3）加強管理人員的崗位業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質。農村飲水安全工程供水面覆蓋廣，供水人口眾多，供水管網復雜，供水工藝科技含量很高，因此，必須建立一支技術力量過硬的管理隊伍。應在工程運行之初，開展各類技術培訓，使管理人員充分了解自身權利和義務，增強參與意識，掌握參與的方法、途徑，從而積極、有效地參與到工程管理中去，為農村飲水安全工程長期良性運行打下扎實的群眾基礎。

（4）科學合理地制定水價，建立農村飲水安全工程維修基金。水費計收和合理補償機制的形成，是確保工程良好運行的經濟保證。提取工程大修費和折舊費，通過維修基金的調控，將增強農村飲水安全工程抗御風險的能力，延長工程的使用壽命。全區(qū)應按照陜西省村鎮(zhèn)供水工程運行管理辦法，按照工程分類，統(tǒng)一核定農村供水工程水費價格，經物價部門審批后統(tǒng)一執(zhí)行同時，要推行水量、水價、水費計收公示制度，讓農民群眾吃上明白水、放心水。

（5）采用多元化水費收繳方式，靈活統(tǒng)一管理。農村飲水安全工程涉及范圍很大，自然地理條件較差，所以在運行管理中，應當采用多元化水費收繳方式，進行靈活統(tǒng)一管理。

（6）建立水質監(jiān)測中心，確保水質安全。水質安全和保持水源穩(wěn)定是工程長效運行的重要保障。應以農村飲水安全工程為依托，建立農村飲水安全工程水質監(jiān)測中心，配備適當的設備和儀器，安排水質監(jiān)測人員，加強對飲水水源、水廠供水和各個居民點的水質進行定期監(jiān)測，由水行政主管部門監(jiān)督，防止發(fā)生公共衛(wèi)生安全事故，保障農民群眾的飲水安全。同時應對水質監(jiān)測工作進行規(guī)范化管理，建立嚴格的取樣和化驗制度，按照國家有關標準和操作規(guī)程檢驗水質，并及時地對檢驗數據進行統(tǒng)計分析，歸檔上報，確保水質安全。

（7）積極推行用水協(xié)會和承包經營的管理模式。傳統(tǒng)落后的村組管理模式已不能適應新形勢的發(fā)展，借鑒其他各縣區(qū)的先進管理模式和經驗，積極推行用水協(xié)會和承包經營的管理模式，在工程運行管理中應明確農民在工程管理中的主體地位，擴大農民對工程建設和管理的知情權、參與權和監(jiān)督權，以調動和鼓勵農民參與管理的積極性，使工程運行管理更加規(guī)范化，合理化，確保工程良性運行。

4 結語

農村飲水安全工程一項民生工程，要想使工程真正發(fā)揮效益，只有抓好后續(xù)運行管理，要結合工程實際情況，堅持經營性與公益性的有機結合，積極探索飲水安全工程管理模式，才能確保這項民生工程可持續(xù)發(fā)揮效益。陜西水利

[1]劉慶波，秦杰，張鵬.農村飲水安全工程建設與管理探析[J].科技信息，2011(35)：226.