山西省水資源管理中經濟手段運用及政策建議

申 琦

（山西省水資源管理中心，山西 太原 030001）

1 水資源經濟屬性

水資源的經濟屬性主要包括水資源的稀缺性、水資源的不可替代性、水資源的競爭性等。

1.1 水資源的稀缺性

作為自然資源之一的水資源，其第一大經濟特性就是稀缺性。相對不足的水資源與人類發(fā)展的需求相比造成了水資源的稀缺性。特別是對山西而言，人均水資源占有量僅387m3，僅為全國人均水平的20%，是中國最缺水的省份之一，這更體現(xiàn)了山西水資源的稀缺性。

1.2 水資源的不可替代性

水資源是人類必不可缺的物質，具有不可替代的特點。沒有水就沒有生命，缺水會阻礙社會發(fā)展和人民生活的提高。水的不可替代性是人類開發(fā)利用水資源必須考慮的重要前提。

1.3 水資源具有競爭性

由于水資源量的大幅衰減和人類活動的加劇，打破了原本脆弱的生態(tài)平衡，水資源短缺導致水資源競爭性的增強。水資源開發(fā)利用過程中，水權的轉移等均體現(xiàn)了水資源的競爭性特點。

1.4 水資源兼具公共物品與商品屬性

水資源是人類生存與發(fā)展必不可少的公共資源，作為一種生存權利，每個人都有獲取并利用水資源的權利。政府在解決公共水資源使用上，應考慮到效率與公平的平衡，進而促進經濟的最大化發(fā)展，并保障每個公民的用水權利。水資源一旦被開發(fā)利用，就成為一種特殊的商品。與其他商品一樣，作為商品的水的價格應遵循市場經濟規(guī)律。

2 山西省水資源管理采用的經濟手段

2.1 征費手段

根據(jù)《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》，在全省全面開征水資源費和排污費。其中，水資源費分別于1992年，2004年，2007年，2009年按照不同行業(yè)，不同類別、不同水質，對山西省水資源費征收標準進行了四次大的調整，對取用水實行計量收費，超計劃或超定額取水部分實行累進收取水資源費制度。

2.2 水價調節(jié)

根據(jù)全省實際，山西省制定以“差別水價”和“階梯式水價”為重點的水價政策，主要遵循自備井供水價格高于地表水供水價格的原則。大幅度提高嚴重超采地下水區(qū)域地下水水資源費征收標準，鼓勵引導使用地表水，限制開采地下水。引導有條件的行業(yè)使用再生水，并強制部分行業(yè)必須使用再生水。在部分城市居民用水實行了“階梯式水價”。

2.3 水利投入機制

由于山西水資源時空分布不均，急需通過工程性調水保障水安全。近年來，山西省大幅增加水利建設投入，以“大水網”建設為龍頭，興建了一批惠民利民工程。通過政府規(guī)劃引導，市場籌資運作，企業(yè)參與經營等新模式，滿足水利工程建設的資金需求。

2.4 投融資體制改革

深化產權制度改革，盤活水利資產。對現(xiàn)有的水利工程設施、供水設施、污水處理設施等通過拍賣、轉讓股權、承包、租賃、股份合作等形式，轉變經營方式，實行公司化運作。

2.5 水權改革

探索建立“以初始水權分配為核心的宏觀總量控制和微觀定額管理、用水計量控制監(jiān)測、節(jié)水工程建設、政策制度保障”等四大體系，在全國水權改革試點縣山西省清徐縣取得了初步成效，為山西省其他地區(qū)的水權改革提供了經驗。

3 政策建議

3.1 加快水市場建立

由于水的特殊性，水市場是一個準市場。水的使用權確定后，對水權進行交易和轉讓，形成了水市場。山西水資源匱乏，供需矛盾突出，目前已初步建立了農村水權交易平臺，而地表水的開發(fā)利用尚未形成一定的水權交易平臺和健全的水市場體系。應盡快把用水推向市場，通過水權在水市場中轉讓，促使水資源利用從低效益向高效益的經濟利益轉化，提高水資源利用率。

3.2 完善水價調整機制

價格是稀缺性的反映。水資源需求的提高和水資源短缺決定了水資源的必然有償使用。合理的水價在節(jié)約用水和高效配置水資源等方面發(fā)揮著重要作用。水價由資源水價、工程水價和環(huán)境水價三部分組成。其中資源水價的調整在水權交易和轉讓中實現(xiàn)。工程水價和環(huán)境水價可在山西省一定區(qū)域試點實行浮動制，特別是在生產用水中，根據(jù)水資源可利用量和供需關系適時調整水價，促進水資源供需平衡。

3.3 約束用水行為

水資源開發(fā)利用過程中，不能僅從本企業(yè)、本部門計算經濟效益，而必須從社會整體出發(fā)，衡量其經濟效益；不僅要算生產產品的賬，還要算水環(huán)境的損失賬和治理水污染的消耗賬。具體到供水企業(yè)和用水戶的用水行為上，要依靠經濟手段的調節(jié)。如在盡快修訂山西省用水定額和計劃用水的基礎上，完善超計劃用水累進加價制度；適當提高水資源費和排污費征費標準；對節(jié)約用水戶進行補貼或獎勵等，使用水戶體會到降低水消耗即可獲得更多的經濟利益，從而約束其用水行為。

3.4 建立水利投融資機制

面對用水需求增加、用戶對有限水資源的競爭加劇，應建立可行的投融資機制，鼓勵用水大戶參與水利工程建設投資，誰建設誰使用誰受益。這樣既解決了建設資金投入問題，又使水資源開發(fā)使用更多符合市場規(guī)律。另外，水利投資不僅包括水資源的開發(fā)利用，還應注重水資源的節(jié)約保護。

4 結語

山西是水資源極度匱乏的省份，解決水資源供需矛盾，滿足經濟發(fā)展和人民生活的需要，運用經濟手段管理水資源，實現(xiàn)水資源的合理流動和有效配置是山西可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。特別是在山西大規(guī)模采用工程性調水、逐步形成水市場的情況下，更應進一步在水權確立、水價制定、水利投資等過程中運用經濟手段予以調節(jié)。