河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)特征及優(yōu)化研究

鄒坦永

〔河南工程學(xué)院 外語學(xué)院，河南 鄭州451191〕

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、提升區(qū)域競爭優(yōu)勢中扮演著重要角色。服務(wù)業(yè)在河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷提升。改革開放前，河南服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩，總量較低; 經(jīng)過近四十年的快速發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)步入質(zhì)量穩(wěn)步提升階段。新時(shí)期，河南服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征，但也存在諸如結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量效益低等問題，亟需優(yōu)化結(jié)構(gòu)從而激發(fā)其活力。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)新特征

改革開放以來，河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展先后經(jīng)歷緩慢、快速和穩(wěn)步三個(gè)階段。服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展壯大，無論是從量上還是從質(zhì)上都取得了顯著成效。新時(shí)期，河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征。

1．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)陷入低端均衡狀態(tài)

總體上而言，服務(wù)業(yè)發(fā)展總量保持一個(gè)較高的增長速度。從絕對量上看，河南省服務(wù)業(yè)增加值從1980 年的41．49 億元增加到1990 年的277．03 億元［1］，再到2008 年的5271．06 億元，2013 年迅速增加到1．03 萬億元。從河南省服務(wù)業(yè)增加值比重上看，由1980 年的18．1%增加到1990 年的28．6%，再到2013 年的32%。雖然服務(wù)業(yè)總量迅速增加，也保持較高的增速，但是從2009 年到2015 年間，服務(wù)業(yè)增加值比重始終保持在30%左右，相對穩(wěn)定，卻低于全國平均水平(2014 年中國服務(wù)業(yè)增加值比重為48．2%) 。這說明河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展遇到門檻，后勁不足。究其深層原因有兩個(gè)。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。工業(yè)尤其制造業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有工業(yè)、制造業(yè)強(qiáng)大了，服務(wù)業(yè)才能快速、健康發(fā)展。二是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整停滯不前。近年來，政府也出臺相應(yīng)文件和政策推動(dòng)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但是調(diào)整步伐始終緩慢，沒有找到有效措施和路徑。服務(wù)業(yè)陷入了低端均衡的尷尬境地。

2．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)出現(xiàn)拐點(diǎn)

鄒坦永對服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入分析后指

出，在外在因素( 是指有效勞動(dòng)力供給稀缺、市場倒逼

機(jī)制和有效需求不足) 和內(nèi)在因素( 是指傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、服務(wù)業(yè)內(nèi)部四層次貢獻(xiàn)率差異) 的共同作用下，服務(wù)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了三個(gè)拐點(diǎn)，即由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變的發(fā)展模式拐點(diǎn)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的中觀層次發(fā)展拐點(diǎn)以及服務(wù)業(yè)第一層次發(fā)展速度放緩而第二層次發(fā)展步入快車道的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)拐點(diǎn)。［2］現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中流通部門對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)下降趨勢，而為生產(chǎn)和生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門對河南省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。總的來說，河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化升級，由注重“量”的增長向注重“質(zhì)”的增長轉(zhuǎn)變。

3．市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)雙重性與城鄉(xiāng)二元性特征并存

河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡特征明顯，不僅表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡，還表現(xiàn)在市場主體準(zhǔn)入的雙重標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的二元性。

市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)雙重性是指服務(wù)業(yè)具體行業(yè)之間在開放程度、開放范圍、開放對象等方面采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，造成市場競爭不充分，效率低下和資源浪費(fèi)。［3］比如，一方面，金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)存在較高的進(jìn)入門檻，投資主體相對單一( 國有控股) ，而且對國內(nèi)開放程度較低，對外開放進(jìn)程則較為快速，對內(nèi)對外進(jìn)程不同步。雖然很多服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域在政策層面業(yè)已放開，允許投資主體多元化，但是在具體執(zhí)行過程中又存在諸多的限制，以致影響了民間資本的進(jìn)入積極性，降低了投資效率。另一方面，在批發(fā)零售業(yè)、旅游觀光業(yè)等領(lǐng)域，競爭相對激烈，服務(wù)企業(yè)規(guī)模偏小，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益尚未凸顯，但是總體上來看，其市場容量巨大。市場準(zhǔn)入雙重標(biāo)準(zhǔn)對河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行造成負(fù)面影響，一方面導(dǎo)致國內(nèi)服務(wù)業(yè)對國外資本的依賴，另一方面，會(huì)抑制民間資本的進(jìn)入積極性和民間資本的投資規(guī)模、投資空間、投資渠道。其本質(zhì)是“有形之手”對“無形之手”的干預(yù)，這也是服務(wù)業(yè)處于低端均衡的原因之一。

城鄉(xiāng)二元性主要是指服務(wù)業(yè)在城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡，主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素“質(zhì)”與“量”的差異?！傲俊钡牟町悾侵竷?yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)中存量的差異。造成“量”的巨大差異的深層次原因主要在于制度安排的不均衡( 比如剪刀差) ，進(jìn)而造成生產(chǎn)要素供給不均衡和生產(chǎn)要素創(chuàng)造能力的差異。“質(zhì)”的差異性是指在城市聚集了優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，比如高科技、網(wǎng)絡(luò)化信息化管理、產(chǎn)業(yè)型專門人才、完善的基礎(chǔ)設(shè)施等，這些都是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所必須的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。高端生產(chǎn)要素的聚集由于存在溢出效應(yīng)而進(jìn)一步促進(jìn)聚集、提升。而在農(nóng)村，由于歷史、制度政策和環(huán)境的原因，基本上留不住優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，很多優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生都不愿意回農(nóng)村就業(yè)就是例證。優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素在農(nóng)村供給和存量不足阻礙了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展。更為關(guān)鍵的是，在農(nóng)村，高端生產(chǎn)要素的創(chuàng)造機(jī)能缺失，由此直接導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要素的缺失。此外，生產(chǎn)要素的單邊流動(dòng)和剪刀差的存在，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展更是舉步維艱。在城鄉(xiāng)要素分配不均衡、農(nóng)民增收緩慢增長、收入差距不斷拉大的環(huán)境下，如果不能改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀，很容易滋生社會(huì)問題，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的新問題

1．“偽市場”現(xiàn)象的存在扭曲資源配置

“偽市場”［4］現(xiàn)象是指在部分服務(wù)業(yè)，表面上是市場化的( 即由企業(yè)自主定價(jià)，消費(fèi)者擁有選擇權(quán)利) ，但實(shí)際上行政權(quán)力支配市場和資源配置。偽市場的實(shí)質(zhì)是壟斷，但是又區(qū)別于市場經(jīng)濟(jì)條件下的壟斷。經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在兩種“壟斷”情況，一種是完全市場競爭環(huán)境下，由企業(yè)通過誠實(shí)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新、合理經(jīng)營、公平并購等在競爭過程中形成的壟斷，不存在市場準(zhǔn)入門檻，不存在人為障礙，這是真市場;另一種就是通過行政權(quán)力設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，通過不公平競爭而形成的壟斷，這是“偽市場”、假市場。偽市場的形成扭曲了資源配置，影響經(jīng)濟(jì)增長的效率，造成貧富不均，并誤導(dǎo)公眾以為這些問題都是市場化改革帶來的負(fù)面結(jié)果。偽市場的形成主要是各種具有官方背景的權(quán)勢利益集團(tuán)影響政府決策的結(jié)果。比如金融市場，其表面上市場化，存在數(shù)量較多的各種性質(zhì)的銀行和金融機(jī)構(gòu)，但是，實(shí)質(zhì)上金融保險(xiǎn)業(yè)由少數(shù)利益集團(tuán)所控制，并以此向政府施壓，制定符合他們利益的政策。這些利益集團(tuán)追求利益最大化的結(jié)果就是造成資源配置扭曲，將大部分資源都配置給了國有經(jīng)濟(jì)，而民營經(jīng)濟(jì)要獲得銀行貸款則相當(dāng)困難。在位的壟斷者會(huì)游說政府制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，較高的市場準(zhǔn)入門檻造成中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展舉步維艱。同樣，在房地產(chǎn)市場、電信業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)也存在類似情況。解決偽市場問題依賴于打破政府部門的利益集團(tuán)性質(zhì)，真正做到政企分開，不斷深化行政體制改革，需要行政過程公開透明，規(guī)范利益集團(tuán)的行為。

2．服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸成為結(jié)構(gòu)升級的絆腳石

經(jīng)過將近40 年的發(fā)展，河南省服務(wù)業(yè)取得了顯著成就，但是，目前發(fā)展緩慢，尤其是結(jié)構(gòu)升級緩慢，升級動(dòng)力不足。原因有二: 一是服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻高，現(xiàn)有的政策和制度體系已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新形勢的要求，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。二是高層次服務(wù)型產(chǎn)業(yè)人才缺乏。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)自身特點(diǎn)決定了其對高端生產(chǎn)要素的需求，對人才的創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、管理能力和技術(shù)能力有較高要求。河南省雖是人口大省，但是仍存在人才需求旺盛與就業(yè)難共存的尷尬局面，結(jié)構(gòu)性失業(yè)普遍存在，不能夠滿足服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才需求。

3．混合所有制改革中主體利益保障成為難點(diǎn)

按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，國有資本、集體資本、非公有資本相互融合、相互持股的混合所有制將是常態(tài)，一方面可以打破壟斷，另一方面可以營造公平公正透明的競爭環(huán)境，有利于各種所有制揚(yáng)長避短，激發(fā)市場活力。服務(wù)業(yè)將由政府主導(dǎo)型向市場型轉(zhuǎn)變，投資主體將趨向多元化。現(xiàn)實(shí)中，在服務(wù)業(yè)投資主體多元化，實(shí)行企業(yè)混合所有制模式中，也存在系列不可回避的問題。第一，國有資本、集體資本的保值升值。部分企業(yè)通過多種形式侵吞國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國家資產(chǎn)流失，不能夠有效地保值升值。第二，多種資本主體和諧相處問題。企業(yè)資本主體多元化，不同主體代表各自利益，必然存在利益沖突，如何保證利益主體的自身利益，確保財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯，也成為突出問題。第三，政策歧視問題。各級政府出臺了產(chǎn)業(yè)政策和配套措施，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)市場主體的積極性。但是，在政策落實(shí)層面非公有制經(jīng)濟(jì)卻遭遇了重重阻力，有人形象地比喻為“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“天花板”，看似真公平，其實(shí)是假公平。

三、河南省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的思路

河南省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要充分把握好國家戰(zhàn)略部署的機(jī)遇，擺正政府與市場的關(guān)系，充分利用外部機(jī)遇、自身區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢以及人力資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，順利實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)順利升級。

1．實(shí)行產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

首先，要解放思想，實(shí)事求是，做好“有形之手”的守夜人角色，讓“無形之手”在資源配置中起決定性作用。其次，要正視城市服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的差異，促進(jìn)區(qū)域間要素合理流動(dòng)，縮小區(qū)域差異。［5］特別要重視農(nóng)村消費(fèi)服務(wù)業(yè)，改變服務(wù)質(zhì)量低下、環(huán)境臟亂差、消費(fèi)者維權(quán)難的現(xiàn)狀;主動(dòng)向農(nóng)村投入優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;健全農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品流通服務(wù)體系和農(nóng)村金融服務(wù)體系。第三，要區(qū)分服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)差異，制定相應(yīng)政策和措施。壟斷產(chǎn)業(yè)、競爭性產(chǎn)業(yè)和正在轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)具有各自不同的產(chǎn)業(yè)特征。比如，關(guān)于壟斷性服務(wù)業(yè)的政策選擇，政府應(yīng)首先區(qū)分壟斷形成原因。如果是通過公平競爭、技術(shù)創(chuàng)新、采用先進(jìn)管理模式而形成的壟斷，政府可以指導(dǎo)其將非核心的經(jīng)營業(yè)務(wù)和環(huán)境加以剝離、外包，引入市場競爭，提高效率;如果是由行政干預(yù)形成的壟斷例民航、鐵路、電信業(yè)，那么，政府應(yīng)允許民間資本進(jìn)入，實(shí)行投資主體多元化，進(jìn)而提高其經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量;如果壟斷是由行業(yè)本省的屬性決定的如自然壟斷行業(yè)，那么，政府應(yīng)區(qū)分壟斷性業(yè)務(wù)和非壟斷性業(yè)務(wù)( 服務(wù)環(huán)節(jié)) ，前者采用壟斷政策，后者推向市場，降低市場準(zhǔn)入門檻，實(shí)行多元化經(jīng)營。

2．有序承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移

主動(dòng)、有序承接國際國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移是優(yōu)化河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與層次的重要途徑之一。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向取決于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相互比較中的利益導(dǎo)向，所以，承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的中心是有效利用本地的資源稟賦結(jié)合本地的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平等條件，實(shí)現(xiàn)與國際服務(wù)業(yè)的對接。從資源稟賦、市場規(guī)模、技術(shù)水平等方面看，河南省的現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)具有比較優(yōu)勢，有較大的發(fā)展空間，是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的重要方向。產(chǎn)業(yè)承接的關(guān)鍵在于: 一是要進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化;二是充分利用資源稟賦，有效吸引與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的承接;第三是要加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化建設(shè)，盡快降低交易成本; 第四是亟需加大人力資本投入，搭建更高水平的產(chǎn)業(yè)平臺。

3．注重把握外部和內(nèi)部發(fā)展機(jī)遇

河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展具有良好的外部機(jī)遇和內(nèi)部優(yōu)勢。外部機(jī)遇體現(xiàn)在三個(gè)方面: 一是國家對現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的大力扶持為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境;二是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃三大國家戰(zhàn)略為河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。這將極大地促進(jìn)河南省相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。內(nèi)部機(jī)遇主要是指河南省服務(wù)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。首先，河南經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。生產(chǎn)總值連續(xù)名列前五名，人均收入水平不斷提高，金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、工程設(shè)計(jì)、法律、會(huì)計(jì)、廣告、管理與技術(shù)咨詢等，都將會(huì)得到較快發(fā)展。其次，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，有利于帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第三，具備良好的空間區(qū)位優(yōu)勢以及深厚的文化積淀和豐富的旅游資源。如能合理利用河南省面臨的這些外部機(jī)遇和自身優(yōu)勢，將會(huì)極大地推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級優(yōu)化。

［1］鄒坦永．河南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與數(shù)量分析［J］．河南工程學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010(2) :18 －21．

［2］鄒坦永．河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展拐點(diǎn)實(shí)證研究［J］． 商業(yè)時(shí)代，2011(31) :138 －139．

［3］張衛(wèi)國，祝炎抒．我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變緩慢的原因分析——基于生產(chǎn)要素市場二元性的解釋［J］．華東經(jīng)濟(jì)管理，2010(1) :48 －53．

［4］高華云．市場化改革中的“偽市場”現(xiàn)象及突破［J］． 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2012(2) :22 －25．

［5］鄒坦永．政府職能視角下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展探析［J］．河南工程學(xué)院學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2011(1) :17 －21．