河南省生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展機(jī)制研究

張 眾

〔河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 旅游管理系，河南 鄭州450044〕

隨著大眾旅游的興起，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾也日益凸顯。有效解決河南省在生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，建立一個(gè)健康可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是研究河南旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、河南省生態(tài)旅游發(fā)展基礎(chǔ)

河南省自然生態(tài)和人文生態(tài)旅游資源豐富，瑰麗多彩，資源品位高。全省擁有15 個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，15 個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，3 個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū); 多種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀動(dòng)植物;世界文化遺產(chǎn)2 處，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位189 個(gè)，國(guó)家級(jí)歷史文化名城8 個(gè);甲骨文、河洛文化、《易經(jīng)》以及少林武術(shù)、太極拳等在此源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。伴隨著旅游開(kāi)發(fā)的快速推進(jìn)，自然生態(tài)和人文生態(tài)旅游資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中遭受損壞的可能性不斷增加，兼具經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)功能的生態(tài)旅游能解決開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的矛盾，使河南省旅游資源得到永續(xù)利用。

二、河南省生態(tài)旅游發(fā)展問(wèn)題

生態(tài)旅游作為一種全新的旅游發(fā)展模式，在河南起步較晚，雖然取得了一定的成果，但也存在諸如民眾保護(hù)意識(shí)淡薄，相關(guān)法律法規(guī)不健全，政府財(cái)力物力跟不上，生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)觀念較為落后，相關(guān)體制成約束等問(wèn)題。具體來(lái)看，河南省生態(tài)旅游存在的主要問(wèn)題有:

1．資源開(kāi)發(fā)較盲目

政府及利益相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)時(shí)，主觀性比較強(qiáng)，存在急于求成和盲目開(kāi)發(fā)現(xiàn)象。在景區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)之前，沒(méi)有科學(xué)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)作為支撐，在沒(méi)有做好總體規(guī)劃和必要的科學(xué)論證前提下，部分項(xiàng)目倉(cāng)促立項(xiàng)，急于對(duì)現(xiàn)存資源進(jìn)行嘗試性開(kāi)發(fā)，試圖在開(kāi)發(fā)過(guò)程中進(jìn)行問(wèn)題糾正，殊不知，資源一旦遭到破壞，很難恢復(fù)。例如，在景區(qū)開(kāi)山炸石、砍樹(shù)毀林，破壞景區(qū)原有的生態(tài)面貌;景區(qū)建筑落成后才發(fā)現(xiàn)與周?chē)匀痪坝^不相協(xié)調(diào)，不但破壞了景觀的整體性，還耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。旅游開(kāi)發(fā)主體重利益、輕保護(hù)的行為，尤其是在旅游旺季無(wú)視環(huán)境承載力致使景區(qū)游客爆棚的做法，使脆弱的自然環(huán)境遭到破壞，許多珍稀動(dòng)植物瀕臨滅絕。

2．管理體系不科學(xué)

首先，河南省旅游行政管理體制不順暢，多數(shù)旅游風(fēng)景區(qū)分屬不同的行政部門(mén)，缺乏統(tǒng)一指揮和管理，造成多部門(mén)爭(zhēng)相管理或部門(mén)之間相互推諉扯皮，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。例如，有些旅游景區(qū)歸林業(yè)部門(mén)管理，同時(shí)由建設(shè)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)管理，政出多門(mén)，致使景區(qū)在管理過(guò)程中，為一點(diǎn)利益各部門(mén)紛爭(zhēng)不斷，當(dāng)遇到切實(shí)需要解決的問(wèn)題時(shí)，又相互推脫，自然環(huán)境無(wú)疑就成了犧牲品。其次，有些景區(qū)缺乏合理調(diào)控，一味追求游客量和經(jīng)濟(jì)利益，致使景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)失衡，環(huán)境質(zhì)量下降，再加上某些游客素質(zhì)低下，對(duì)旅游資源造成了嚴(yán)重的人為毀壞。再次，生態(tài)旅游的功能性引導(dǎo)不足，生態(tài)旅游資源豐富的景區(qū)所開(kāi)展的旅游活動(dòng)也以傳統(tǒng)的觀光休閑為主，生態(tài)旅游的功效沒(méi)有得到充分利用。最后，景區(qū)的解說(shuō)主體和解說(shuō)內(nèi)容缺乏有針對(duì)性地引導(dǎo)，解說(shuō)目的仍以傳輸客觀知識(shí)為主，很少涉及生態(tài)環(huán)保的理念。

3．景區(qū)保護(hù)不到位

隨著旅游開(kāi)發(fā)不斷介入及旅游活動(dòng)頻繁，部分自然景區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)退化現(xiàn)象。一些景區(qū)內(nèi)水體遭受?chē)?yán)重污染，氮磷含量超標(biāo)、富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，生態(tài)平衡遭到破壞; 旅游業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)人造景觀過(guò)多，出現(xiàn)過(guò)度的“城市化”現(xiàn)象; 有些景區(qū)遭到外來(lái)物種的入侵，打破了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，破壞生態(tài)多樣性。面臨當(dāng)前現(xiàn)狀，景區(qū)的保護(hù)措施非常缺乏。相關(guān)調(diào)查顯示，河南省僅有16%的旅游自然保護(hù)區(qū)定期進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，無(wú)一景區(qū)對(duì)游客數(shù)量進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)和控制，致使景區(qū)在旅游旺季普遍出現(xiàn)人滿(mǎn)為患現(xiàn)象，對(duì)旅游資源造成毀滅性的破壞。此外，有些景區(qū)所處城市總體規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)，如旅游風(fēng)景區(qū)附近建工廠(chǎng)，且污染物排放不達(dá)標(biāo)，或者以占用綠地、破壞植被為代價(jià)來(lái)建設(shè)交通線(xiàn)路、相關(guān)服務(wù)設(shè)施等，這些都會(huì)對(duì)旅游環(huán)境的生態(tài)格局和風(fēng)景結(jié)構(gòu)造成破壞。

4．社區(qū)居民參與度低

從旅游資源根源角度看，生態(tài)旅游原本就是人與自然的和諧組合，在這個(gè)組合內(nèi)的“人”不僅指游客，更重要的是當(dāng)?shù)鼐用瘛５捎谖覈?guó)旅游的主要發(fā)展模式是政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，當(dāng)?shù)鼐用裣嚓P(guān)利益長(zhǎng)期被忽視。河南生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀也不例外，經(jīng)營(yíng)管理和決策中基本聽(tīng)不到代表當(dāng)?shù)鼐用竦穆曇?，社區(qū)參與程度極低。由于相關(guān)利益沒(méi)有得到保障，我省目前既有的生態(tài)旅游區(qū)基本沒(méi)有群眾自覺(jué)參與和保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省旅游發(fā)展中使當(dāng)?shù)?0%以上家庭受益的保護(hù)區(qū)占10．7%;使20% －50%家庭受益的保護(hù)區(qū)占7．3%; 使20%以下家庭受益的保護(hù)區(qū)占49．3%;完全不受益的占22．7%。由此可以看出河南省的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)任重道遠(yuǎn)。

三、河南省生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制的構(gòu)建

1．市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

市場(chǎng)化運(yùn)作是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的核心力量，其核心思想是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，利用資源和收益的有效配置，平衡與生態(tài)旅游相關(guān)的各方利益，以達(dá)到促進(jìn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的目的。在現(xiàn)有階段，可借助政府主導(dǎo)力量，運(yùn)用政策扶持、資金引導(dǎo)、稅收減免、收入分配等方式宏觀上對(duì)良性生態(tài)旅游活動(dòng)進(jìn)行激勵(lì)和引導(dǎo)。對(duì)有效利用并主動(dòng)保護(hù)生態(tài)資源進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)或經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，如稅收優(yōu)惠、政府專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助或在銀行貸款上給予更大額度優(yōu)惠;對(duì)于“涸澤而漁”或“殺雞取卵”式盲目開(kāi)發(fā)，對(duì)資源保護(hù)不力甚至造成生態(tài)損害者按市場(chǎng)規(guī)律繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用用于生態(tài)恢復(fù)，對(duì)造成嚴(yán)重后果者甚至可以收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。

2．科學(xué)管理機(jī)制

建立科學(xué)的管理機(jī)制是生態(tài)保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。通過(guò)有效經(jīng)濟(jì)方式將生態(tài)旅游價(jià)值進(jìn)行核算并納入政府經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)生態(tài)旅游的動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)行檢測(cè)、信息統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)處理和分析評(píng)估，使生態(tài)旅游的科學(xué)管理機(jī)制做到數(shù)據(jù)化、模型化，為政府決策提供有效數(shù)據(jù)。組建一個(gè)健全的、有效的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)決策機(jī)制，對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估、決策，并對(duì)其項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，真正將項(xiàng)目規(guī)劃落到實(shí)處。同時(shí)應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)能力，使政府與旅游相關(guān)部門(mén)之間權(quán)責(zé)明確、分工合理、團(tuán)結(jié)協(xié)作，建立可靠的工作運(yùn)營(yíng)機(jī)制; 在內(nèi)部建立起有效的跟蹤考核機(jī)制，使考核內(nèi)容細(xì)致化、詳盡化。

3．環(huán)境預(yù)警機(jī)制

維護(hù)生態(tài)安全是生態(tài)旅游管理的核心目標(biāo)。建立生態(tài)旅游區(qū)旅游承載力管理、生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)旅游景區(qū)內(nèi)環(huán)境容量的宏觀調(diào)控及微觀控制體系，建立廣泛的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境影響評(píng)估體系，使三者相互作用、相互補(bǔ)充，以保障旅游景區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的完整性及生物多樣性，通過(guò)有效手段監(jiān)督管理景區(qū)內(nèi)水體、空氣及固體廢棄物的排放都達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防患于未然。建立網(wǎng)絡(luò)狀多極區(qū)域旅游信息管理系統(tǒng)，借助于智慧旅游發(fā)展的契機(jī)，將遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，宏觀與定點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)測(cè)相結(jié)合，定性與定量分析相結(jié)合等對(duì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀給予適時(shí)監(jiān)測(cè)，并借助數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)模型等現(xiàn)代信息手段構(gòu)建生態(tài)旅游信息管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，為河南省生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)指導(dǎo)。

4．生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

不合理的旅游開(kāi)發(fā)能夠降低生態(tài)服務(wù)性能，損害生態(tài)效益。在大力推進(jìn)旅游強(qiáng)省的同時(shí)，政府及旅游相關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)受益方要為環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展做出犧牲的群眾考慮，有責(zé)任有義務(wù)對(duì)群眾的損失做出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。同樣，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)大自然做出的破壞也要進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫，主要從兩方面著手:一是生態(tài)補(bǔ)償，即對(duì)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中所造成的資源環(huán)境破壞進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，堅(jiān)持補(bǔ)償與開(kāi)發(fā)并重;二是群眾補(bǔ)償，即對(duì)為了保護(hù)資源環(huán)境而犧牲自身利益的群體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過(guò)利益彌補(bǔ)或利益激勵(lì)，鼓勵(lì)群眾自發(fā)參與到保護(hù)機(jī)制之中。

5．社區(qū)參與機(jī)制

社區(qū)參與式生態(tài)旅游是生態(tài)旅游的一種新模式，體現(xiàn)了社區(qū)管理中“自下而上”的思想。發(fā)展生態(tài)旅游是平衡自然生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑，所以它的存在和可持續(xù)發(fā)展要以政府和社區(qū)群眾作支撐才能正常運(yùn)行。在生態(tài)旅游活動(dòng)中，若能充分考慮社區(qū)居民要求并使其從中受益，大多數(shù)居民會(huì)積極主動(dòng)地支持生態(tài)旅游發(fā)展，反之，便會(huì)使社區(qū)居民產(chǎn)生抵制甚至敵對(duì)情緒，為生態(tài)旅游的發(fā)展帶來(lái)不可預(yù)估的消極影響。因此，社區(qū)應(yīng)成立居民管理小組，使其參與到發(fā)展生態(tài)旅游決策、利益分享等過(guò)程中，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和看法，以便獲得他們的支持。在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中，社區(qū)參與實(shí)際上是試圖通過(guò)社區(qū)居民來(lái)影響生態(tài)旅游的相關(guān)決策，使當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)在做決定時(shí)既能考慮到當(dāng)?shù)鼐用窭?，又能兼顧?duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

6．法律保障機(jī)制

建立和完善法律法規(guī)體系和管理制度是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的有效保障。用法制化、規(guī)范化的思維去指導(dǎo)河南生態(tài)旅游的良性發(fā)展，不僅可以使生態(tài)資源保護(hù)有法可依，更從法律法規(guī)層面使參與生態(tài)旅游的相關(guān)利益方權(quán)益得到保障。各級(jí)政府部門(mén)要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行我國(guó)已頒布的與生態(tài)旅游和環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》《森林法》《環(huán)境保護(hù)法》《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等。結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)的具體發(fā)展情況與相關(guān)的法律法規(guī)，制定具有針對(duì)性的河南省生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。要堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)人員參與生態(tài)旅游的執(zhí)法工作，還可以引入獨(dú)立的、沒(méi)有利益沖突的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行常規(guī)性或突擊性監(jiān)督檢查，并建立有效的信息反饋通道。此外，還可通過(guò)建立限制性政策和鼓勵(lì)性政策使河南省生態(tài)旅游地及其生物多樣性得到有效保護(hù)，使河南省生態(tài)旅游獲得可持續(xù)發(fā)展。

7．宣傳教育機(jī)制

生態(tài)旅游模式要想在河南省順利開(kāi)展并執(zhí)行下去，對(duì)廣大利益主體及相關(guān)人員進(jìn)行生態(tài)意識(shí)強(qiáng)化及廣泛宣傳是十分必要且緊迫的。首先，借助現(xiàn)有宣教手段將生態(tài)知識(shí)、生態(tài)理念傳輸給游客乃至普通公眾，使其對(duì)生態(tài)旅游、生態(tài)環(huán)境的社會(huì)作用進(jìn)一步了解，培養(yǎng)公眾生態(tài)保護(hù)的主觀能動(dòng)性，并借助法律法規(guī)來(lái)約束公民的不法行為。其次，對(duì)生態(tài)旅游從業(yè)人員要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，使在服務(wù)旅游活動(dòng)過(guò)程中將此生態(tài)理念自然的貫徹到每位旅游者心中，切實(shí)讓生態(tài)環(huán)保的教育機(jī)制深入生活，深入群眾，得到廣大群眾的支持和認(rèn)可。

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