項(xiàng)目法人在水利工程建設(shè)過(guò)程中的管理

張雪梅

依據(jù) 《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（水建﹝1995﹞128 號(hào)），水利工程建設(shè)程序可分為項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等八個(gè)階段。項(xiàng)目法人要在可研報(bào)告批復(fù)后、施工準(zhǔn)備工程開(kāi)工前組建完成。項(xiàng)目法人一經(jīng)組建，就成為項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人在工程建設(shè)各階段進(jìn)行科學(xué)有效地管理，妥善協(xié)調(diào)參建各方的關(guān)系，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著舉足輕重的作用。

1. 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。項(xiàng)目法人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，并簽訂勘測(cè)設(shè)計(jì)合同，要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，必要時(shí)可委托設(shè)計(jì)監(jiān)理對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督審查。根據(jù)設(shè)計(jì)單位的需要，項(xiàng)目法人應(yīng)為其提供必要的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，需要現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)的，要積極做好協(xié)調(diào)和配合，力求使勘測(cè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確詳實(shí)，避免工程開(kāi)工后變更設(shè)計(jì)。

對(duì)于施工圖設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目法人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)，對(duì)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行技術(shù)審查，未經(jīng)審查合格的施工圖不得使用。

2. 施工準(zhǔn)備階段

施工準(zhǔn)備階段是指在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件已批準(zhǔn)，項(xiàng)目投資來(lái)源基本落實(shí)的前提下，項(xiàng)目法人為主體工程實(shí)施而進(jìn)行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。這主要包括：

一是組織招標(biāo)投標(biāo)。監(jiān)理、施工單位的能力和水平直接影響工程質(zhì)量、工期、投資等建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此項(xiàng)目法人必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)操作，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇承包單位參與工程建設(shè)。

二是做好征地拆遷和“三通一平”。工程開(kāi)工前，項(xiàng)目法人要根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)審定的工程設(shè)計(jì)和政府有關(guān)法律、法規(guī)，做好工程用地范圍內(nèi)的征地、拆遷賠償工作，制定出明確、統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)調(diào)地方政府有關(guān)部門(mén)辦理征地、拆遷手續(xù)。同時(shí)要做好工程建設(shè)的用水、用電、通訊、施工道路和場(chǎng)地平整等工作，確保施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)前達(dá)到“三通一平”。

三是辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。工程質(zhì)量監(jiān)督是水行政主管部門(mén)對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督的一種政府行為。項(xiàng)目法人應(yīng)在工程開(kāi)工前到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，簽訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)》，自覺(jué)接受政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。

四是組織做好設(shè)計(jì)交底。施工圖設(shè)計(jì)完成并經(jīng)審查合格后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)參建單位召開(kāi)設(shè)計(jì)交底會(huì)議，由設(shè)計(jì)人員將設(shè)計(jì)意圖、施工工藝、技術(shù)要求和安全事項(xiàng)等內(nèi)容傳遞給施工單位，加深施工單位對(duì)設(shè)計(jì)文件的理解，掌握關(guān)鍵工程部位的質(zhì)量要求，同時(shí)設(shè)計(jì)人員要對(duì)施工單位提出的問(wèn)題進(jìn)行解答和處理，保證工程順利施工。

3. 建設(shè)實(shí)施階段

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段是項(xiàng)目建設(shè)周期中的重要階段。項(xiàng)目法人應(yīng)充分發(fā)揮核心和主導(dǎo)作用，及時(shí)組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施中的各類(lèi)關(guān)系，督促建設(shè)各方履行合同義務(wù)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金等進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督。

一是建立健全工程質(zhì)量、安全管理體系。安排專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量與安全負(fù)責(zé)人員作為甲方代表常駐工地，與監(jiān)理工程師一起進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督；加強(qiáng)檢驗(yàn)工作，督促監(jiān)理嚴(yán)格按照規(guī)程、規(guī)范驗(yàn)收核查各單元工程，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展質(zhì)量管理工作；對(duì)參建單位不稱(chēng)職的主管人員，及時(shí)調(diào)換。

二是加強(qiáng)工程進(jìn)度、投資控制。項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)掌握工程建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度，要求監(jiān)理單位定期匯報(bào)并提供進(jìn)度報(bào)表，對(duì)涉及進(jìn)度的重大問(wèn)題，及時(shí)組織各方參加進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，分析原因，提出整改措施。建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照概算控制工程投資，對(duì)不合理的開(kāi)支及時(shí)控制和制止，保證用好、管好建設(shè)資金。

4. 生產(chǎn)準(zhǔn)備和竣工驗(yàn)收階段

生產(chǎn)準(zhǔn)備是建設(shè)項(xiàng)目從建設(shè)到投入運(yùn)行的必經(jīng)階段，項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，一般包括生產(chǎn)組織準(zhǔn)備、培訓(xùn)人員、生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備等。

竣工驗(yàn)收是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。作為項(xiàng)目法人，要組織做好驗(yàn)收資料的準(zhǔn)備，并對(duì)各參建單位提交的驗(yàn)收資料進(jìn)行完整性、規(guī)范性檢查；負(fù)責(zé)編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)送竣工驗(yàn)收主持單位進(jìn)行審查和審計(jì)；申請(qǐng)竣工驗(yàn)收前，要組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收自查。不合格的工程不予驗(yàn)收，有遺留問(wèn)題的項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人按照竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)、合同約定等要求，督促有關(guān)責(zé)任單位完成處理工作。

5. 后評(píng)價(jià)階段

建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過(guò)1~2年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，包括影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和建設(shè)過(guò)程評(píng)價(jià)等。后評(píng)價(jià)是對(duì)已建成的工程項(xiàng)目進(jìn)行的回顧性評(píng)價(jià)，項(xiàng)目法人通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為其他工程項(xiàng)目的決策和管理提供借鑒和依據(jù)。