周口市中小河流治理狀況與建議

□聶衛(wèi)杰（漯河水文水資源勘測局）

1 基本情況

1.1 沙潁河水系

沙潁河水系控制周口市7085 km2面積，占市總面積的60.9%，是市內(nèi)第一大水系。有流域面積100 km2以上的干支流骨干河道36條。沙河本干地區(qū)段主要搞了復(fù)堤和除險加固工程；賈魯河本干因系黃泛主道，淤積變遷嚴(yán)重，實為一條寬淺式大坡河，如何做到防洪、除澇、灌溉、水土保持等綜合治理，尚待進(jìn)一步研究；潁河、新運(yùn)河、新蔡河、汾河、谷河等34條骨干河道，都以不同標(biāo)準(zhǔn)相繼進(jìn)行了治理，有的進(jìn)行過多次治理，其中沙河、潁河、清流河、大狼溝、清異河、洼沖溝、人民溝共7條達(dá)3-5 a一遇除澇、＞10 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，但目前潁河、賈魯河、新運(yùn)河、西蔡河泉河等主要支流及19條一般支流，除澇標(biāo)準(zhǔn)不足3 a一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5 a一遇，仍是周口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大制約因素。

1.2 渦惠河水系

系周口市第二大水系，控制區(qū)內(nèi)2725 km2，占總面積的23.40%，有惠濟(jì)河、老渦河、清水河（油河）等流域面積100 km2以上的骨干河道19條。最大支流惠濟(jì)河，天然河槽標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)5 a一遇除澇、20 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。渦河本干及其支流，因受黃泛淤積嚴(yán)重，建國后在不同時期，按不同標(biāo)準(zhǔn)，大都進(jìn)行了治理。其中渦河、白溝河、鐵底河、大、小新溝、老渦河、蘭河、尉扶河、下大堰溝治理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到＞10 a一遇標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 茨淮新河水系

是原沙潁河水系中的黑茨河，在改入茨淮新河后新建立的水系，即周口的黑河流域?？刂泼娣e1746 km2，占全市總面積15%。僅次于渦惠河水系，屬第三位，流域面積在100 km2以上的骨干河道有黑河本干及其支流李貫河、晉溝河、老黑河、西名河、皇姑河、崔家溝7條。多年來，在團(tuán)結(jié)治水精神指導(dǎo)下，都曾以不同時期的不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過治理，特別是1989年以來，豫皖兩省、周口和阜陽兩地區(qū)開始協(xié)手統(tǒng)一治理黑茨河，大大提高了治理標(biāo)準(zhǔn)，加快了改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的步伐。目前黑河本干達(dá)3 a一遇除澇、20 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；支流李貫河、晉溝河達(dá)5 a一遇除澇、＞10 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；崔家溝達(dá)3 a一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)，基本打開了排水出路，為建立排水配套系統(tǒng)工程奠定了基礎(chǔ)。

1.4 洪汝河水系

洪汝河水系，區(qū)內(nèi)僅有項城市南部邊境地帶的南新河?xùn)|支和西支，分別于項城市的馮莊和張莊進(jìn)入平輿縣，匯入孟港流入洪河。總計流域面積只有75.90 km2，因此，兩條支流均屬30～100 km2的小型溝河。在面上小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了一般性治理。由于平輿縣洪河標(biāo)準(zhǔn)偏低，洪水頂托倒灌時有發(fā)生，澇災(zāi)仍未得到緩解。

2 災(zāi)害情況

1949年中華人民共和國成立后，為掌握水旱災(zāi)害情況，不論災(zāi)情大小，一律逐年統(tǒng)計入檔，以便掌握災(zāi)害規(guī)律，加強(qiáng)科學(xué)防御措施。于1950年至今的56 a間，有40余年出現(xiàn)了不同程度的洪澇災(zāi)害。其中減產(chǎn)30%以上，成災(zāi)面積2666 km2以上的大水11 a，平均4 a一遇；減產(chǎn)30%以上，成災(zāi)666-2666 km2的洪澇災(zāi)害9 a，平均5 a一遇；減產(chǎn)30%以上，成災(zāi)666 km2以下的有20 a，平均3 a一遇。

典型年份的洪澇災(zāi)害如下：一是1953年沙河洪泛，1953年沙河上游洪水暴漲，商水境老堤因陡岸無灘，崩塌決口，淹及商水、項城等縣汾河流域，受害人口33.30萬人，絕收農(nóng)田面積1061 km2，損失糧食5000萬kg。二是1956年初夏澇。1956年6月全市普降大雨，再加治淮初期，溝河排澇標(biāo)準(zhǔn)低，排水不暢，時值小麥?zhǔn)斋@季節(jié)，造成水里撈麥，全市受災(zāi)面積6130 km2，小麥損失霉變1.27億kg，減產(chǎn)2.498億kg。三是1957年渦河洪澇。1957年7月，渦河流域普降大到暴雨，由于歷史上黃泛造成河道淤積，水文紊亂的狀況尚未改善，渦河未及治理，因此抵不住上游洪水沖擊，渦河堤岸決溢17處，受災(zāi)面積339 km2，死亡13人，損失糧食25萬余kg。四是1975年沙河、洪汝河洪泛。1975年沙河上游山區(qū)特大暴雨使沙河水位迅速瀑漲。同年8月7日漯河流量3750 m3/s，左岸十五里店管涌決口；8日左岸張灣亦因管涌決口；同日白龜山水庫被迫泄洪3000 m3/s；泥河洼蓄洪堤潰決。為保漯河市及京廣鐵路安全，在霍堰炸口向左岸分洪。與此同時，沙河漯河以上相繼向左岸漫決20余處。以上滔滔洪水涌進(jìn)西華縣沙潁河之間廣大地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計西華縣受災(zāi)農(nóng)田346.60 km2，其中絕收面積271.90 km2，秋糧減產(chǎn)4900萬 kg，倒塌房屋18.48萬間，死亡46人，沖毀橋梁306座等。洪汝河成災(zāi)面積1021 km2，其中淹沒絕收面積817.20 km2,倒塌房屋42.40萬間，死亡49人，沖毀橋梁364座等。五是2000年外洪內(nèi)澇災(zāi)害。2000年7月沙河發(fā)生了1975年以來最大洪水，周口站實測流量2900 m3/s，最高水位達(dá)49.79 m，超保證水位0.59 m，洪水超保證水位118 h，超警戒水位運(yùn)行420 h，洪水期間，周口沙潁河兩岸出現(xiàn)管涌、滲水、坍塌、堤防裂縫等險情118處。

3 存在問題

一是防洪標(biāo)準(zhǔn)低：全市流域堤防，大多未按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)加高加固，堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)＜20 a一遇，有的河流根本沒有堤防。二是病險工程多：中小河流的堤防大多存在堤身質(zhì)量差，斷面不足，河道崩塌等嚴(yán)重問題。河道上的涵閘、護(hù)岸等建筑物多建于50-60年代，設(shè)備老化，年久失修，常年帶病運(yùn)行，甚至積病成險，工程效益衰減。部分護(hù)岸工程因老化，基礎(chǔ)過高，護(hù)砌質(zhì)量差，水流沖刷等原因造成基礎(chǔ)懸空坍塌、滑坡、沖坑等現(xiàn)象，嚴(yán)重危及堤防整體安全。三是管理工作薄弱：流域內(nèi)大多數(shù)中小河流沒有建立專門的管理機(jī)構(gòu)，技術(shù)力量薄弱，管理經(jīng)費(fèi)不足，河道設(shè)障嚴(yán)重，嚴(yán)重影響河道泄洪能力；防洪預(yù)案不落實或根本沒有制定防洪預(yù)案，一遇大洪水就措手不及。四是缺少治理規(guī)劃的指導(dǎo)：由于缺少河流治理或防洪規(guī)劃的約束，中小河流治理緩慢。

4 對策及建議

隨著大江大河重點(diǎn)河段的治理，重要防洪工程失事造成大面積洪澇災(zāi)害的幾率明顯減少。與此同時，中小河流標(biāo)準(zhǔn)低，病險多，災(zāi)害面大，損失重等問題日益突出，已成為防洪減災(zāi)的最薄弱環(huán)節(jié)，多年來“兩小”治理沒有穩(wěn)定的資金渠道，投入不足，治理緩慢，管理工作薄弱。小型河道防洪安全不僅直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命安全，而且關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實施。

為切實做好中小河流治理工作，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)河道治理工作，逐步提高其防洪能力。多方籌集資金解決工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，對病險涵閘、護(hù)岸等防洪除澇工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，使其充分發(fā)揮除澇與防洪效益。組織開展河道堤防防洪能力評價，修訂完善重要骨干河道防洪調(diào)度方案，加強(qiáng)中小河道調(diào)度，妥善處理防洪與排澇的關(guān)系，努力減少洪澇災(zāi)害損失。統(tǒng)籌兼顧，對全市流域河道有長期的治理規(guī)劃，實施綜合治理，達(dá)到路、溝、橋、涵配套。提高河道泄洪能力。