倡導(dǎo)低碳出行，推廣城市公共自行車系統(tǒng)——合肥城市公共自行車可行性探討

王 忠 （合肥市規(guī)劃設(shè)計研究院，安徽 合肥 230041）

0 引 言

近年來，每逢兩會期間都會提到城市交通問題，雖然道路在不斷拓寬，但市人大代表們?nèi)愿械今R路上十分擁擠，且經(jīng)常遇到交通堵塞，尤其是上班高峰期間。反思這幾年城市規(guī)劃與建設(shè)，深感綠色交通特別是公共自行車交通規(guī)劃理念的缺失。

公共自行車最早緣起于荷蘭阿姆斯特丹，即20世紀(jì)60年代著名的“白色自行車計劃”[1]；此后，技術(shù)和運作逐步成熟，實踐范圍不斷擴(kuò)大。公共自行車的推出旨在倡導(dǎo)綠色低碳出行，契合了許多城市希望減少小汽車使用、緩解交通擁堵，以及提升城市環(huán)境品質(zhì)的愿望[2]。

1 推廣的基礎(chǔ)條件分析

截至2014年年底，合肥機(jī)動車保有量已達(dá)119.7萬余輛，每個月基本上都在1萬輛左右[3]。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市自行車保有量約為60萬輛左右，如按每日出行的自行車約占全市自行車保有量的50%計算，約有30萬輛左右上路，可見自行車仍是市民常用的交通工具之一。合肥市地勢平坦，四季分明，除極端天氣外，一年有超過三分之二以上的時間適宜騎車出行，發(fā)展自行車交通具有得天獨厚的條件。同時，市民也有長期使用自行車作為主要交通工具的良好傳統(tǒng)，推行也具有良好的群眾基礎(chǔ)。

2 推廣的政策環(huán)境條件分析

2.1 國家節(jié)約集約用地試點市的要求

2008年10月，國土資源部正式批準(zhǔn)合肥為國家節(jié)約集約用地試點市。要求建設(shè)成為全國節(jié)約集約用地試驗區(qū)和示范窗口，希望通過5年左右的努力，全市節(jié)約建設(shè)用地面積25%以上。土地利用綜合效益提高20%。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，公共自行車系統(tǒng)建設(shè)將是一個非常好的選擇。

據(jù)專家測算，在交通擁堵的城市，10km之內(nèi)，自行車的速度往往比轎車更快。德國有關(guān)資料表明，在行駛過程中，自行車僅占地8m2，摩托車18m2，轎車30m2。據(jù)荷蘭自行車協(xié)會研究，自行車所需停車面積為1.6m2，轎車則需22m2[4]。因此，公共自行車是低碳出行，綠色出行的典范。

2.2 長三角旅游目的地建設(shè)的需要

合肥擁有豐富的旅游資源，早在1998年就被評為“優(yōu)秀旅游城市”。區(qū)劃調(diào)整后，巢湖劃歸合肥市管轄，市域旅游大發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化，依托巢湖獨特的資源和鮮明的文化，打造巢湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)，謀劃巢湖國家生態(tài)公園，使合肥成為長江國際黃金旅游帶核心目的地之一的建設(shè)已全面啟動。

資料顯示，自行車已被許多旅游城市在休閑與觀光活動中廣泛使用。騎自行車可以促進(jìn)心肺功能、增加肌肉耐力及有效控制體重等健康效益[5]。騎乘者可以利用“慢騎”于城市巷弄之間的機(jī)會，了解與享受城市文化與風(fēng)貌，達(dá)到深切體驗城市光的目的[6]。因此，推廣城市公共自行車系統(tǒng)即營銷了城市，又能成為一道亮麗的風(fēng)景。

調(diào)查顯示，合肥99%的被調(diào)查者對公共自行車表示贊同。74.6%的本地居民表示，近距離出行會租用自行車出行；60%的外來人員表示，如果有高效便捷的交通換乘設(shè)施，將會選用自行車“品味”城市風(fēng)情。

3 初步規(guī)劃構(gòu)想與建議

城市公共自行車的引入具有積極的意義，但就公共自行車系統(tǒng)運營本身而言其績效尚不夠理想[7]。如何將公共政策轉(zhuǎn)化為民眾自覺的行動，并提升運作效能，除了與租賃點的合理布局，交通騎行環(huán)境的改善外，還與城市性質(zhì)、職能和特色空間的匹配密不可分。

3.1 引導(dǎo)“公共自行車+公交站點”的出行模式

雖然自行車交通的發(fā)展將不可避免地面臨著城市機(jī)動化，出行目的多樣化,城市規(guī)模日益擴(kuò)大化和人口老齡化等四個主要方面因素的挑戰(zhàn)[8]，但提高用地集約化程度,建設(shè)集約型城市是應(yīng)對當(dāng)今發(fā)展問題的必要手段。在不斷建設(shè)完善公交和地鐵的同時，需要破解交通末端“最后一公里”的問題。

建議依托日益完善的公共交通，做好與公交和地鐵站的無縫換乘，建設(shè)覆蓋居住區(qū)、中小學(xué)、商業(yè)、文化、體育中心，形成使用便捷、運轉(zhuǎn)高效、管理有序、具有特色的城區(qū)“公共自行車+公交站點”系統(tǒng)。近期可在老城區(qū)、濱湖新區(qū)推廣。老城區(qū)重點是改善騎車路面環(huán)境，建設(shè)自行車租賃站點；新城區(qū)重點是增加公交線網(wǎng)密度的同時，統(tǒng)一建設(shè)公交+自行車租賃站點，開辟自行車專用道。待完善后在主城區(qū)推廣。

3.2 探索“公共自行車+旅游景區(qū)”的城鄉(xiāng)特色游

合肥是一座歷史悠久的古城。素以“三國故地、包拯家鄉(xiāng)、淮軍搖籃”著稱。建國后，是國家首批園林城市。建議依托開放式的環(huán)城公園，形成輻射連接古跡景點的公共自行車網(wǎng)絡(luò)。重點是完善其標(biāo)識系統(tǒng)和聯(lián)絡(luò)線的騎行環(huán)境整治，并協(xié)調(diào)做好各景點的租賃點的配套建設(shè)。

合肥是一座科教之城。擁有200多家科研機(jī)構(gòu)，42所高等院校，是全國重要的科教基地，世界科技城市聯(lián)盟會員城市，國家首個科技創(chuàng)新型試點城市[9]。建議利用科教游資源，打造安徽旅游乃至全國的知名品牌，形成城市又一道靚麗的風(fēng)景。重點是鼓勵有條件的高等院校和研究機(jī)構(gòu)申報國家A級景區(qū)，建設(shè)滿足觀光和自身需求的公共自行車系統(tǒng)，并做好與城市公共交通系統(tǒng)的銜接工作。

巢湖作為合肥城市核心資源，自然風(fēng)光秀麗。建議依托環(huán)巢湖公路（綠道），串聯(lián)環(huán)湖十二鎮(zhèn)、古村莊落、名人故居等人文要素，推進(jìn)巢湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)公園的申報工作。重點是統(tǒng)籌周邊縣市公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，將具體規(guī)劃設(shè)計要求落實到綠道、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村等建設(shè)中。

4 結(jié) 語

當(dāng)前，各城市之間都在相互借鑒以探索出符合自身的公共自行車建設(shè)模式。在綜合權(quán)衡是否全面引入，以及在論證其可行性、考量財政投入和評估其運作績效時，需要圍繞城市發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合城市資源、城市空間特色，超前謀劃提前預(yù)控，使低碳出行理念盡快融入城鄉(xiāng)各項建設(shè)中。

[1]王志高，孔喆，謝建華，等.歐洲第三代公共自行車系統(tǒng)案例及啟示[J].城市交通，2009(4).

[2]張艷，趙民.城市公共自行車系統(tǒng)的運作實踐分析與政策取向探討[J].上海城市規(guī)劃，2014(6).

[3]華新紅.合肥市機(jī)動車保有量突破120萬輛[N].合肥在線-合肥日報，2015.

[4]李曉清.“自行車王國”為何騎車出行難[N].人民網(wǎng)-人民日報，2008.

[5]黃金宏.騎乘自行車健康行[J].學(xué)校體育，2006(4).

[6]嚴(yán)燕琴，簡博秀.城市公共自行車系統(tǒng)之研究-以臺北的微笑單車為例[J].上海城市規(guī)劃，2014(6).

[7]張艷，趙民.城市公共自行車系統(tǒng)的運作實踐分析與政策取向探討[J].上海城市規(guī)劃，2014(6).

[8]楊建榮，過秀成，高獎.新形勢下大城市自行車規(guī)劃方法探討-以馬鞍山市為例[A].中國城市交通規(guī)劃學(xué)會[C].2005.