基層信訪工作的五“不”難題及破解之策

鄭愛花

(重慶市委黨校萬州分校，重慶 404100)

基層信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，也是社會主義政治文明建設的重要內容。近年來，在加強信訪工作機制建設、暢通民意表達回應渠道方面，基層做了大量卓有成效的工作，有力地促進了大量矛盾糾紛的化解，進一步密切了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。但信訪工作中仍存在一些現(xiàn)實問題，亟需我們認真研究解決。

一、當前基層信訪工作面臨的五“不”難題

信訪工作面臨千頭萬緒，但總結起來主要為以下5個方面。

一是訴求表達回應不及時。及時回應群眾訴求是解決信訪問題的基本要求。然而，在信訪實踐中，存在有依據不回應、不解決或慢回應、慢解決，無依據不解釋、不說明，無權限不指路、不幫助的情況，寄希望于“拖”“壓”了事，導致群眾訴求不能及時得到回應。

二是機構配合協(xié)調不得力。信訪內容涉及方方面面，解決群眾合理的信訪問題需要相關部門的聯(lián)動與配合。然而在信訪實踐中，一些部門認識存在偏差，認為解決信訪問題是信訪部門的事，與自身關聯(lián)不大，這就導致信訪部門“單打獨斗”，難以實現(xiàn)部門間的有效聯(lián)動，往往是“有心辦事，無力回天”。

三是法規(guī)政策落實不到位。準確貫徹落實國家法規(guī)政策，是有效解決信訪問題的重要依據。然而在實踐中，由于信訪干部事前未能“吃透”政策法規(guī)，事中由于工作的沖擊未能及時“補課”，加上相關部門和單位又不予配合，本應及時準確執(zhí)行的法規(guī)政策執(zhí)行不到位，常常導致重復信訪不斷。

四是接訪人員素質跟不上。接訪人員的素質直接影響信訪問題的解決質量。目前，信訪干部在接訪時，大多數人能做到耐心細致，熱情接待。但由于信訪事件涉及問題較為寬泛，信訪干部受自身素質約束，不能在相關政策解讀和事件分析梳理上，做到游刃有余，存在“認識”缺位，“本領”恐慌等問題。

五是制度執(zhí)行不給力。規(guī)范的制度運行有利于信訪問題的有效解決。目前，雖然我國各個層級的接訪單位都建立了較為完善的信訪運行制度，但在一定程度上都存在執(zhí)行“不給力”的問題:“信訪預案制度”掛在墻上、“部門協(xié)調制度”掛在嘴上、“分類引導處置”寫在紙上。制度運行的不給力，常常導致信訪化解矛盾糾紛的“失靈”。

二、破解基層信訪工作五“不”難題的對策

群眾利益無小事。當前，基層信訪問題是經濟社會發(fā)展過程中各種矛盾的綜合反映，涉及教育就業(yè)、社會保障以及執(zhí)法司法等方方面面。因此，破解難題需要多部門的協(xié)調合作，需要有針對性地采取綜合性措施，改進和加強信訪工作。

一是及時快捷回應訴求。群眾通過來信來訪反映問題、表達訴求，是對黨委政府的信任，因此應分類引導及時回應群眾訴求。對合法的信訪，及時回應，讓上訪人依照法律程序解決問題;對法度之外、情理之中的信訪，不以“法律手段窮盡，法定程序走完”為由置之不理，應以人為本，為當事人提供幫扶，合理疏導妥善解決;對經核實確認，確實有誤的信訪案件，要依法啟動法律程序，重新做出裁決或結論;對依法定程序審查認為原處理正確的信訪案件，組織有關部門聯(lián)合釋法答疑，不再受理纏訪人的續(xù)訪;對被確認為無理纏訪、以訪牟利的，嚴格依照有關規(guī)定，及時收集證據，堅決依法予以打擊。

二是協(xié)調聯(lián)動群策群力。協(xié)調聯(lián)動是解決問題的基礎。一要進一步完善“部門—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)”三級網絡網格化模式，強化上下聯(lián)動，努力把矛盾化解在基層、把問題解決在當地;二要嚴格落實部門主要或分管負責人親自抓信訪、及時回應群眾訴求、處理問題的相關規(guī)定，對敷衍了事造成嚴重后果的，要嚴格依法依紀問責;三要進一步完善信訪部門與執(zhí)法執(zhí)紀部門、監(jiān)督部門的銜接互動機制，妥善處理涉及多部門的信訪問題和長年纏訪、鬧訪等問題。

三是督查督辦強化落實。及時而有力的督察督辦是解決問題的推進劑。需要進一步健全黨委和政府統(tǒng)一領導、信訪聯(lián)席會議組織實施、相關職能部門共同參與的督查督辦工作機制，強化政策執(zhí)行的事前督查、事中督導、事后督辦。事前要對信訪干部掌握相關政策法規(guī)情況進行督查，確保政策法規(guī)掌握到位;事中要對執(zhí)行政策的環(huán)節(jié)進行督導，確保政策執(zhí)行環(huán)環(huán)相扣;事后要對政策法規(guī)的落實進行督辦，切實保證各項政策落實到位，群眾反映問題解決到位。對因不作為、亂作為、慢作為而導致發(fā)生重大影響的群體性事件和越級上訪事件的相關責任人，要嚴格按照相關規(guī)定，嚴肅追究分管干部和直接責任人的責任。

四是完善分類終結信訪制度。改變“信訪不信法、信上不信下”的信訪現(xiàn)象，建立和完善涉法涉訴信訪終結制度，重塑司法權威和司法公信力。在完善分類處置的基礎之上，依據信訪問題的性質，分別建立健全相應的終結機制。對涉法涉訴案件，要引導信訪當事人通過法律途徑解決問題，必要時啟動法律援助機制，依法維護當事人的合法權益。對于政策執(zhí)行方面的信訪爭議，可探索建立由各級人大常委會牽頭組織第三方聽證終結的機制，發(fā)揮人大的“中立”和“權威”作用，在其組織之下，讓信訪當事人、相關部門及有關人員就信訪反映的問題按照一定程序進行聽證。聽證結束，對執(zhí)行正確的，依法告知當事人應及時終結信訪，對執(zhí)行不到位的，要依法督辦相關部門及時采取措施補救。對于信訪問題于法無據、于政策無憑，且經過聽證程序終結的當事人，仍要堅持纏訪鬧事的，在闡明事理、依法告知的基礎上，要依法進行公開處理，并以恰當方式向社會公示。

五是提高接訪人員素質。接訪人員的素質直接影響到問題的解決。要采取內外培訓、示范引導、交流互動等方式，進一步提升接訪人員的素質?？啥ㄆ谄刚埾嚓P專家進行業(yè)務培訓，讓接訪人員掌握必要的業(yè)務知識;可定期組織接訪干部上派下掛、頂崗鍛煉，學習借鑒上級部門、其他地區(qū)和基層組織處置信訪問題的好經驗好方法;要引進一批懂政策明法律、善于應對復雜局面、諳熟群眾工作方法和藝術的干部充實信訪隊伍。同時，擴大接訪干部的職業(yè)發(fā)展空間，對那些政治立場堅定、業(yè)績突出的接訪干部，要大膽提拔使用，讓他們看到希望。

［1］ 崔白潔，虞玲艷．淺析涉法涉訴信訪終結制度的建立及完善——以法院涉法涉訴信訪現(xiàn)狀為立足點［J］．法制與社會，2013(13)．

［2］ 閆鋒．當前我國信訪存在的主要問題及其治理對策［J］．中州學刊，2014(9)．

［3］ 劉爍玲．信訪不信法的現(xiàn)實考量及應對［J］．江西社會科學，2011(4)．