新媒體環(huán)境下新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法制化

方維林

（晉寧縣廣播電視臺(tái)，云南晉寧 650600）

輿論監(jiān)督是媒體的重要功能之一，因?yàn)椤啊雌涫姑鼇?lái)說，是社會(huì)的捍衛(wèi)者，是針對(duì)當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者”[1]。隨著政治文明的推進(jìn)和人民群眾法制、民主意識(shí)的提高，輿論監(jiān)督越來(lái)越受到重視，也創(chuàng)下了不俗的業(yè)績(jī)。但目前在新媒體環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督錯(cuò)位、缺位、越位的情況也時(shí)有發(fā)生?！胺钚袆t國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”[2]。作為一名基層的新聞工作者，本人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督同樣迫切需要規(guī)范化、制度化和法治化問題。

1 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿論監(jiān)督的重要意義

新聞?shì)浾摫O(jiān)督指媒體向大眾揭露背離社會(huì)準(zhǔn)則的傾向，動(dòng)員公眾反對(duì)官僚主義、社會(huì)腐惡行為和不正之風(fēng)，保持社會(huì)思想和倫理道德純潔性的活動(dòng)，在西方國(guó)家，它被稱為所謂的“第四種權(quán)力”。而且，在“觀眾上場(chǎng)了”[3]這樣的新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已經(jīng)成為了各種監(jiān)督力量中不可忽視的重要一支力量。但是，各色人等紛紛粉墨登場(chǎng)后，在獲取、分享和傳播信息易如反掌，信息內(nèi)容極大豐富，信息的自由達(dá)到一個(gè)新高度的大背景下，稍有不慎，以輿論監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)的良好愿望，往往會(huì)到演變成“網(wǎng)絡(luò)暴力”；輿論監(jiān)督的利器，也會(huì)蛻變成胡言亂語(yǔ)、甚至是胡作非為的場(chǎng)所。原因很簡(jiǎn)單——“信息高速公路將會(huì)通往不同的目的地”[4]。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要性本人認(rèn)為有以下幾點(diǎn)。

1）和傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督一樣，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是現(xiàn)代社會(huì)中無(wú)處不在的耳目，它對(duì)社會(huì)病態(tài)和丑陋的揭露常常能激起社會(huì)公眾的痛恨和斥責(zé)，轉(zhuǎn)化為更廣泛的全民輿論監(jiān)督，有效地抑制社會(huì)腐惡現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。從最為普通的、甚至是日常生活中被稱為“雞毛蒜皮”之類的小事，到維系國(guó)計(jì)民生的大政方針，從街談巷議到戰(zhàn)略藍(lán)圖，由于有了網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督以及來(lái)自輿論監(jiān)督背后的億萬(wàn)雙“眼睛”，使公共權(quán)力運(yùn)作的公開性和透明度得以實(shí)現(xiàn)最大化。在這一點(diǎn)上的例子可謂數(shù)不勝數(shù)。如：有的所謂“老大難”問題，已經(jīng)向相關(guān)部門反映了無(wú)數(shù)遍卻懸而未決，但經(jīng)過媒體曝光之后，一時(shí)間“輿論沸騰”、“民聲載道”，“老大難”問題也不難了，解決問題的時(shí)間提前了，解決問題的力度加大了，解決問題的效果讓人滿意了，解決問題不力的“官兒”被“問責(zé)”或是“落馬”了。甚至，有人都已經(jīng)把輿論監(jiān)督報(bào)道比做“整改通知書”了。究其原因，在于新聞?shì)浾摫O(jiān)督實(shí)際上是一種社會(huì)性的監(jiān)督，它借助社會(huì)公眾的力量，產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，形成強(qiáng)有力的聲勢(shì)和一種無(wú)形的、強(qiáng)大的動(dòng)力，促進(jìn)有關(guān)權(quán)力部門按照社會(huì)公眾的意愿和社會(huì)發(fā)展的正常軌跡糾正航向、改進(jìn)工作。

2）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有頑強(qiáng)的輻射力，能引起行政與法治部門的警覺，把媒介的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為行政監(jiān)督和法紀(jì)監(jiān)督。發(fā)生在云南晉寧的“躲貓貓”事件再次讓人們認(rèn)識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要性和適度的輿論壓力也是維護(hù)司法公正的必要條件。由于有新聞媒體的介入，整個(gè)事件從發(fā)生、發(fā)展到最后的落幕，都被迅速反應(yīng)起來(lái)的、強(qiáng)大的輿論所包圍。提前介入、追蹤報(bào)道、連續(xù)報(bào)道，施加及時(shí)的、適度的影響，使“躲貓貓”事件的真相最終不再“躲貓貓”。而且，通過一個(gè)“躲貓貓”事件，引起了司法部門、行政部門甚至社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)管理工作的高度重視，采取防微杜漸于前和懲惡罰劣于后并舉的手段，必將收到綜合治理的功效。

3）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督放大社會(huì)輿論監(jiān)督的范圍和力度，激起民間更大的批評(píng)聲浪，讓貪官污吏沒有藏身之處，迫使官員廉潔自律，政風(fēng)清廉。從近年來(lái)一系列的反腐典型案件中我們不難看到，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在這一方面發(fā)揮的作用已經(jīng)到了極至。而且，這種監(jiān)督作用把其他的一些監(jiān)督手段所不能或者是暫時(shí)還不能解決的問題處理得酣暢淋漓，大快人心。在這方面，網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督可以說是功不可沒。

4）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督一方面表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)環(huán)境的守望，另一方面還激起大眾的自衛(wèi)意識(shí)，發(fā)動(dòng)公眾維護(hù)公共利益和自己的正當(dāng)權(quán)利。媒介揭露背離公德的行為引發(fā)的社會(huì)譴責(zé)，能夠提高廣大公民的公共意識(shí)，激發(fā)起人們對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。

5）人民通過五花八門的新興媒體開展批評(píng)與自我批評(píng)，既鍛煉了參與社會(huì)公共事務(wù)的能力，同時(shí)也糾正了自我肌體存在的各種“疾病”，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成為公民認(rèn)識(shí)自己的鏡子，從而可以提高社會(huì)公眾的素質(zhì)。

總而言之，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有公開性、廣泛性和及時(shí)性等特點(diǎn)，它有助于黨和政府決策的民主化和科學(xué)化、有助于吸引廣大群眾參政議政、有助于最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)的正義和良知，向一切腐敗行為及社會(huì)丑惡現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，它是時(shí)代發(fā)展的要求，是社會(huì)公眾的愿望，是政府改進(jìn)工作的有效手段。

2 對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿論監(jiān)督法治化的認(rèn)識(shí)

在充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督重要性的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到：在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的過程中，信息內(nèi)容的相對(duì)零碎，容易招致網(wǎng)絡(luò)假新聞的出現(xiàn)；把關(guān)審核的缺失，容易導(dǎo)致很多人失去社會(huì)責(zé)任感和自我控制能力；傳播方式上所具有的無(wú)與倫比的傳播力與滲透性，決定了網(wǎng)絡(luò)輿論傳播驚人的速度和廣度以及狂歡心理的助推，對(duì)社會(huì)輿論的巨大影響。這些，都需要我們抓緊完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律保障。

本人認(rèn)為，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法治化的問題，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到以下兩點(diǎn)。

一方面，“權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗”[5]。網(wǎng)絡(luò)輿論在戳戳點(diǎn)點(diǎn)，監(jiān)督這里、曝光那里的同時(shí)，自身也應(yīng)該受到必要的約束。否則，打著“懲惡揚(yáng)善”的旗號(hào)，本意想“替天行道”，但卻釀成顛倒是非，擾亂視聽，損害形象，傷及無(wú)辜的大錯(cuò)。原因很簡(jiǎn)單，網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督更有著銳利的鋒芒，用得好，所向披靡；用不好，自傷元?dú)狻?/p>

另外一方面，社會(huì)應(yīng)該以一種“陽(yáng)光”的心態(tài)，積極支持網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、自覺接受網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，正確運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，逐步使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督步入規(guī)范化、制度化、法治化的軌道，嚴(yán)格保護(hù)正當(dāng)?shù)谋O(jiān)督權(quán)利；嚴(yán)厲懲治濫用監(jiān)督的行為，嚴(yán)肅查處被監(jiān)督者不接受監(jiān)督的現(xiàn)象，最大限度地發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極效應(yīng)。

社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，輿論監(jiān)督也應(yīng)該在新的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急就是要盡快實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督的法治化。

1）輿論監(jiān)督的法治化是大勢(shì)所趨、民心所向，更是保障公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的根本，是對(duì)行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等監(jiān)督體系的有效完善和有力補(bǔ)充，它們一起構(gòu)成了健全的民主政治以及依法行政的有效機(jī)制。輿論監(jiān)督只有依靠完整的法制保障并成為政府工作的規(guī)則，才能真正保證媒體不再懼怕來(lái)自某些權(quán)力機(jī)構(gòu)的冷漠和地方保護(hù)主義的干擾，真正保證監(jiān)督權(quán)不再受制于行政權(quán)，輿論監(jiān)督才會(huì)得到有力保障。

2）政府應(yīng)該改變對(duì)公共利益的根本認(rèn)識(shí)和增強(qiáng)對(duì)工作的自信，主動(dòng)接受媒體的輿論監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，真正體現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民為謀”。有陽(yáng)光的地方就會(huì)有陰影，只有永遠(yuǎn)的黑暗才不會(huì)有陰影的存在。媒體對(duì)政府某些工作、某些事件的監(jiān)督，其實(shí)是行動(dòng)最迅速、成本最低廉、而且最“無(wú)孔不入”，是十分高效的管理工具之一，它可以協(xié)助政府和一切社會(huì)機(jī)構(gòu)在事態(tài)轉(zhuǎn)趨嚴(yán)重前，及早發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏失，未雨綢繆。因此，正確對(duì)待輿論監(jiān)督，就應(yīng)該依法保護(hù)包括網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的所有新聞單位和新聞?dòng)浾叩囊磺泻戏?quán)益，而不能采用“葉公好龍”的方式，更不能因一己私利而影響到輿論監(jiān)督工作的正常開展。

3）輿論監(jiān)督是依法保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)等公民權(quán)利的前提，是確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行和關(guān)系政府和媒體雙重公信力的重要手段。因此，輿論監(jiān)督應(yīng)該自覺和完全置于法律規(guī)定的范圍內(nèi)。也就是說，輿論監(jiān)督也要做到依法用權(quán)、限權(quán)和治權(quán)，以防止如脫韁野馬一般地狂奔，成為社會(huì)的公害。

4）輿論監(jiān)督還要在遵循新聞報(bào)道的規(guī)律和原則的基礎(chǔ)上，做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督，改進(jìn)監(jiān)督，注意監(jiān)督方式和監(jiān)督藝術(shù)。要從“黨紀(jì)國(guó)法明令禁止”和“社會(huì)公眾深惡痛絕”中選擇輿論監(jiān)督的突破口，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家法律的尊嚴(yán)，維護(hù)好社會(huì)的公平正義。因此，針對(duì)“新聞腐敗”而必須加強(qiáng)的職業(yè)道德和社會(huì)公德建設(shè)已是刻不容緩，而符合我國(guó)國(guó)情的《新聞法》的制定實(shí)施，是當(dāng)務(wù)之急。唯有如此，才能讓我國(guó)的輿論監(jiān)督真正得到法律或者行政制度的堅(jiān)定支持，真正發(fā)揮監(jiān)督和制約的作用，像馬克思所指出的那樣，成為“無(wú)處不在的眼睛”和“熱情維護(hù)自己自由的人民精神的無(wú)處不在的喉舌”[6]。

[1]馬克思.新菜茵報(bào)審判案[M].

[2]漢·王符.潛夫論·述赦[M].

[3]BBC全球新聞部主管理查德·塞姆布魯克語(yǔ).

[4]比爾·蓋茨.未來(lái)之路[M].

[5]孟德斯鳩.論法的精神[M].

[6]馬克思.新菜茵報(bào)審判案[M].