高校去行政化：內(nèi)涵及可能路徑分析

唐磊巖

（黑龍江大學(xué)教育學(xué)院）

一、高校去行政化題中蘊(yùn)含之意

行政化的意思就是用行政手段來(lái)獲取價(jià)值。高校行政化問(wèn)題的外部問(wèn)題是高校在政府領(lǐng)導(dǎo)下自主辦學(xué)問(wèn)題，內(nèi)部問(wèn)題是高校系統(tǒng)內(nèi)的官僚作風(fēng)問(wèn)題。

1.去行政化不是不要行政

現(xiàn)代高校內(nèi)部的發(fā)展迅速，有了很多活躍不可控的因素，沒(méi)有行政就沒(méi)有管理可言。高校這一個(gè)嚴(yán)密龐大的組織，需要有一個(gè)行政機(jī)構(gòu)來(lái)管理，學(xué)術(shù)賦予行政部門管理的權(quán)力，讓他們來(lái)為科研和教學(xué)服務(wù)，為教師和學(xué)生提供便利。校長(zhǎng)的行政權(quán)力如果是為了保障學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)自由，激勵(lì)教師進(jìn)行科研創(chuàng)新，他的行政權(quán)力就是良性的、可保留的。行政不是貶義詞，過(guò)度行政導(dǎo)致的行政化才是高校應(yīng)該避免的。大學(xué)復(fù)雜的內(nèi)部系統(tǒng)需要行政管理來(lái)協(xié)調(diào)各方利害關(guān)系，它是上傳下達(dá)的便利渠道，有效的行政部門可以為學(xué)術(shù)部門省去很多不必要的非學(xué)術(shù)問(wèn)題的麻煩。行政權(quán)力是由學(xué)校的主體師生過(guò)渡來(lái)的，最終還是要為教學(xué)科研和培養(yǎng)人才服務(wù)，所以要由學(xué)術(shù)權(quán)利去限制規(guī)劃行政權(quán)力，使行政權(quán)力得以合理有效的使用。

2.去行政化不是排擠有行政工作的學(xué)術(shù)專家

高校行政部門的管理者有很多是由一些學(xué)術(shù)建樹很高的教授來(lái)?yè)?dān)任的，尤其是那些為學(xué)術(shù)部門服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)如學(xué)術(shù)委員會(huì)、教研室，這樣有一定學(xué)術(shù)底子的學(xué)者，不是盲目地為行政服務(wù)，而是會(huì)從自身專業(yè)角度來(lái)審視學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)決策是否會(huì)影響到學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治等核心問(wèn)題，以科研和為廣大師生服務(wù)的態(tài)度來(lái)行使行政權(quán)力，不應(yīng)排擠，相反，高校的領(lǐng)導(dǎo)要善于委任工作這些經(jīng)驗(yàn)豐富的專家。

二、去行政化的可能路徑

大學(xué)行政化不是朝令夕改的問(wèn)題，去行政化也并非只是一個(gè)單純教育和取消行政權(quán)力的問(wèn)題，是一個(gè)文化可持續(xù)創(chuàng)新問(wèn)題、一個(gè)時(shí)代體制革新問(wèn)題，需要全面系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和科學(xué)有機(jī)的結(jié)合。

1.建立科學(xué)的管理制度，使大學(xué)回歸本色

高校要保證去行政化的落實(shí)，就要遵循大學(xué)管理自治、大學(xué)學(xué)術(shù)研究自由和教授治校這三點(diǎn)基本原則。學(xué)術(shù)權(quán)力指導(dǎo)行政權(quán)力，行政權(quán)力規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力，設(shè)立具體的學(xué)校規(guī)章制度來(lái)從根本上保障高校的學(xué)術(shù)民主和自由，激勵(lì)教師行使自身的學(xué)術(shù)權(quán)力，鼓勵(lì)他們搞科研創(chuàng)新，提高教師民主參與的熱情。行政機(jī)構(gòu)為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)，倡導(dǎo)自我管理、自我激發(fā)。

2.增強(qiáng)大學(xué)行政部門為學(xué)術(shù)服務(wù)意識(shí)

在具體制定關(guān)于行政管理的規(guī)章制度前，高校內(nèi)部組織要明確自身職責(zé)所在，各層級(jí)相互合作，建立網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，尋找雙方共同利益交叉點(diǎn)，積極為對(duì)方服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約時(shí)間，建立順暢的溝通渠道，提高管理部門工作效率，更好地與學(xué)術(shù)部門溝通協(xié)作，互相完善補(bǔ)充。制度的規(guī)范化也為各項(xiàng)工作的順利開展提供了有力的保障，既提高了行政效率，也維持了學(xué)術(shù)部門的服務(wù)水平。

3.政府應(yīng)向?qū)W校適當(dāng)放權(quán)

大學(xué)與政府應(yīng)當(dāng)保持適當(dāng)寬松的關(guān)系，政府根據(jù)學(xué)校的具體發(fā)展規(guī)劃給予適當(dāng)?shù)姆艡?quán)和收權(quán)。國(guó)家發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中一系列教育改革政策就積極地給學(xué)校增加資金投入并減少過(guò)多行政上的干涉。學(xué)校內(nèi)部的行政權(quán)力也要放權(quán)給學(xué)術(shù)權(quán)力，讓行政權(quán)力服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力。政府放權(quán)，讓校長(zhǎng)的手里有了學(xué)術(shù)自主權(quán)，行政權(quán)力應(yīng)該為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)和保障學(xué)術(shù)權(quán)力的獨(dú)立和有效實(shí)施，行政權(quán)力盡量不過(guò)度、不過(guò)界，保證學(xué)術(shù)權(quán)力不依附于行政權(quán)力。學(xué)術(shù)委員會(huì)、教師工會(huì)就是很好地實(shí)行民主管理，保障學(xué)術(shù)權(quán)力的組織，同時(shí)大力推行高校行政體制改革，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，爭(zhēng)取學(xué)術(shù)自治，發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的主體地位。國(guó)家發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中一系列教育改革政策就積極地給學(xué)校增加資金投入并減少過(guò)多行政上的干涉。

4.調(diào)節(jié)學(xué)術(shù)與行政權(quán)力之間的制衡點(diǎn)

我們要學(xué)習(xí)國(guó)外一種先進(jìn)的教育管理模式——政學(xué)分離，許多發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施這種管理模式來(lái)抑制行政化的腳步，基本實(shí)現(xiàn)了高校民主自治。高校行政管理必須樹立學(xué)術(shù)為主、行政為輔的思想，樹立行政管理為學(xué)術(shù)服務(wù)的理念，同時(shí)平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，實(shí)施政學(xué)分離，行政權(quán)力要?jiǎng)澢暹吔纾{(diào)節(jié)好學(xué)術(shù)的獨(dú)立與行政的管理。

總之，當(dāng)行政權(quán)力越是刻意維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)力的純學(xué)術(shù)意義時(shí)，行政權(quán)力也可以變得更有效、更有力。反之，它們的作用可能是負(fù)面的。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相互作用、相互影響，不是處在對(duì)立面上的，學(xué)術(shù)權(quán)力要靠行政權(quán)力來(lái)維護(hù)和保障，行政權(quán)力要主動(dòng)為學(xué)術(shù)權(quán)力提供便利和服務(wù)，他們作用于大學(xué)的內(nèi)部，協(xié)調(diào)整個(gè)大學(xué)的內(nèi)部運(yùn)作，使之形成完整而有序的組織。

段溢波.高校去行政化：內(nèi)涵原因與途徑分析［J］.科教文江，下旬刊，2011（02）.