國家獎助學(xué)金模式現(xiàn)狀分析與優(yōu)化

張耀文

（大連交通大學(xué)土木與安全工程學(xué)院）

目前，國家在高等教育階段建立起國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金等多種形式有機(jī)結(jié)合的資助政策體系。2012 年及2013 年的中國學(xué)生資助發(fā)展報告顯示，對普通高校學(xué)生，僅各類獎助學(xué)金的資助分別為：2012 年共獎助1459.04 萬人，291.34 億元；2013 年共獎助1480.58 萬人，308.53 億元。資助人數(shù)與金額的逐年加大，體現(xiàn)了國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)愛。然而，在具體的工作實踐中，卻出現(xiàn)了一些問題，使得國家獎助學(xué)金未能最大限度地發(fā)揮其資助育人效果。

一、運(yùn)行模式問題分析

1.資助金額分配不合理

國家助學(xué)金，政策規(guī)定全國平均每人每年3000 元。在各相關(guān)部門實際下發(fā)的指導(dǎo)意見中，為降低發(fā)放過程的復(fù)雜性，基本等級劃分為兩等級或三等級。國家勵志獎學(xué)金，政策規(guī)定每人每年5000 元，相對于助學(xué)金而言，在資助貧困生的前提下，又有了明顯的獎勵成分。然而，金額的單一化，也給實際發(fā)放和資助效果帶來很多困難。這樣的制度設(shè)計宏觀上沒有考慮到各個地區(qū)的消費(fèi)水平，構(gòu)成了一種隱性的不公平。

2.貧困生界定方式問題多

政策規(guī)定，學(xué)生需提交民政部門加蓋公章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，證明自己的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。該方法雖簡便、直接，但真實性難以辨別。當(dāng)?shù)孛裾块T因缺乏可靠的數(shù)據(jù)，在資格判定時，往往樂于順?biāo)浦刍蛑饔^斷定。對于學(xué)校，從事資助工作的人手少，往往也樂意以學(xué)生所開具的困難證明作為界定標(biāo)準(zhǔn)，簡化工作，避免不必要的問題。即使目前多采取的民主評議等措施，也是把貧困證明作為一個重要的依據(jù)，無法從根本上解決它帶來的問題。

3.工作行政化嚴(yán)重

目前，高校獎助學(xué)金工作行政化趨向明顯。首先，資源配置行政化。資金來源政府負(fù)責(zé)，資助名額及額度以行政指令的形式層層下達(dá)。高校內(nèi)部也從操作的方便性出發(fā)，由資助管理部門將名額、等級進(jìn)行層層分配。其次，評選過程行政化。一方面在資格上以政府公章為準(zhǔn)，把責(zé)任推給政府；另一方面，評選過程中相關(guān)部門及老師出現(xiàn)嚴(yán)重的“缺位”和“越位”現(xiàn)象。

4.獎助效果走樣

由于運(yùn)行模式中存在著諸多問題，使得獎助學(xué)金在發(fā)放后，實際效果嚴(yán)重走樣。李敏的調(diào)查顯示，獎學(xué)金花費(fèi)在購買必要生活品和學(xué)費(fèi)上的占55%，30%的學(xué)生用于吃喝玩樂、購買高檔物品。另外，“無償資助”的國家助學(xué)金，助長了部分學(xué)生的惰性和依賴心理，也使得拜金主義、享樂主義等價值觀念在學(xué)校滋生起來，嚴(yán)重影響其資助育人效果。

二、運(yùn)行模式優(yōu)化探討

1.合理分配金額，構(gòu)建“獎主助輔”模式

在美國等西方國家，獎助學(xué)金的發(fā)放是按照“成績加需要”的原則來進(jìn)行的。這樣的模式使得資助工作在實踐中，形成了深刻的內(nèi)涵型激勵機(jī)制。對于我國現(xiàn)有的資助體系，在總體金額不變的情況下，可以把助學(xué)金的部分資金轉(zhuǎn)為獎學(xué)金。在評比過程中強(qiáng)化學(xué)生個人能力和日常表現(xiàn)的作用，把家庭經(jīng)濟(jì)情況作為輔助條件予以考慮。而保留的助學(xué)金，則重點(diǎn)用于資助家庭條件特別困難的學(xué)生。這樣可以弱化助學(xué)金的“無償”性和“救濟(jì)”觀念，和貧困證明的虛假性帶來的影響。

2.差異化評比，增加激勵

缺乏差異性是目前獎助學(xué)金分配不合理的一個重要原因。在實行“獎主助輔”資助模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)把增加的獎學(xué)金資金進(jìn)行合理的差異化，進(jìn)一步擴(kuò)大激勵的覆蓋面，影響更多的學(xué)生。

3.政府指導(dǎo)監(jiān)督，高校自主運(yùn)行

政府應(yīng)該把握宏觀政策指導(dǎo)，而把具體的操作放權(quán)給各高校。同時，政府在監(jiān)督管理上應(yīng)加大力度，降低對申請材料的強(qiáng)制性統(tǒng)一要求，而把重心放在獎助學(xué)金的運(yùn)行效果上，以促進(jìn)高校切實把工作落實好。

4.注重“社會實踐”資助

西南交通大學(xué)的調(diào)查結(jié)果顯示，在資助方式調(diào)查中，僅有15%的受調(diào)查者選擇單純的經(jīng)濟(jì)資助，85%的受調(diào)查者都希望“經(jīng)濟(jì)資助”+“學(xué)業(yè)考核”或“經(jīng)濟(jì)資助”+“社會實踐”相結(jié)合的資助方式。因此，助學(xué)金的獲取可以附加一些簡單的服務(wù)條件，如義務(wù)勞動、設(shè)置助學(xué)金感恩積分制度等形式，為學(xué)生提供一個鍛煉平臺，激發(fā)學(xué)生的服務(wù)意識和感恩意識，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

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