王梅蘭
(麗水市蓮都區(qū)財(cái)政局 浙江·麗水 323000)
包括預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金(包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金)、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、償債準(zhǔn)備金、往來(lái)款項(xiàng)等。
財(cái)政存量資金主要存放在:國(guó)庫(kù)存款、財(cái)政專戶存款、核算中心賬戶存款和預(yù)算單位賬戶存款等。
一是體制和制度原因。省里專項(xiàng)資金下達(dá)遲,有些專項(xiàng)資金當(dāng)年來(lái)不及撥付形成結(jié)余;資金使用限制多,要求??顚S?;財(cái)政存量資金清理制度不健全。二是預(yù)算編制原因。部門預(yù)算編制不細(xì),部門領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,年度工作計(jì)劃不明確;預(yù)算編制隨意性大,項(xiàng)目前期不成熟。三是預(yù)算執(zhí)行原因。重預(yù)算輕執(zhí)行,財(cái)政資金撥付進(jìn)度不均衡;工程結(jié)算辦理不及時(shí),資金撥付與使用進(jìn)度不一致;對(duì)財(cái)政專戶和預(yù)算單位的往來(lái)款管理不到位。
一是清理范圍廣。清理財(cái)政存量資金的范圍,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處,行政事業(yè)部門及其下屬單位,區(qū)財(cái)政內(nèi)部總預(yù)算會(huì)計(jì)和有關(guān)財(cái)政專戶等。二是涉及資金性質(zhì)復(fù)雜。清理涉及的資金包括一般公共預(yù)算、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算等的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,預(yù)算周轉(zhuǎn)金,往來(lái)款等。鑒于以上原因,財(cái)政部門一時(shí)無(wú)法全面掌控情況;對(duì)各預(yù)算單位是否全部上繳該盤活的資金數(shù)據(jù),財(cái)政部門無(wú)法進(jìn)行實(shí)地仔細(xì)全面核對(duì)。
一是部門對(duì)盤活財(cái)政存量資金認(rèn)識(shí)上不到位。盤活存量必須觸動(dòng)部門既得利益,打破原有的利益格局。特別是目前部門之間、項(xiàng)目之間資金沒有統(tǒng)籌使用,有些預(yù)算單位在思想觀念上一時(shí)不能轉(zhuǎn)變到位,認(rèn)識(shí)上存在問(wèn)題。二是財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊。部分預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較差,平時(shí)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,單位賬目混亂,盤活財(cái)政存量資金時(shí),分不清哪些存量資金可以留在單位按原用途繼續(xù)使用,哪些資金該上交盤活,加大了財(cái)政存量資金回收的難度。
一是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分。目前部門預(yù)算單位預(yù)算項(xiàng)目散、雜、多,項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分,加之有的部門采取各種手段,虛報(bào)、多報(bào)項(xiàng)目預(yù)算,財(cái)政批復(fù)的部門預(yù)算數(shù)往往高于實(shí)際支出數(shù),造成財(cái)政資金結(jié)余閑置,導(dǎo)致部門預(yù)算結(jié)余像“滾雪球”越滾越大。二是項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度慢。有些項(xiàng)目特別是基建項(xiàng)目從立項(xiàng)、申報(bào)、審批、征地(遷)、基建到完工等程序復(fù)雜,項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng);涉及部門多,項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度慢,而項(xiàng)目資金一般按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定撥付,有些職能業(yè)務(wù)部門進(jìn)行資金再分配,留有調(diào)劑空間,形成項(xiàng)目資金沉淀。
政府資金最重要的是安全性問(wèn)題,當(dāng)前各項(xiàng)財(cái)政資金管理辦法,對(duì)資金的使用制定了許多條條框框,一般要求??顚S茫艚o地方可操作的空間十分有限。加之,盤活財(cái)政存量資金是國(guó)家近年來(lái)全新的工作,在國(guó)發(fā)【2015】53 號(hào)文件出來(lái)之前,國(guó)家未出臺(tái)針對(duì)盤活存量資金的有關(guān)制度,地方在開展此項(xiàng)工作上無(wú)法可依,無(wú)據(jù)可循,導(dǎo)致大量存量資金不能用也不敢用的局面,導(dǎo)致財(cái)政一方面低息存款、另一方面高息貸款的現(xiàn)象發(fā)生。
為保障財(cái)政對(duì)各重點(diǎn)事業(yè)的支出力度,相關(guān)法律、法規(guī)都將該項(xiàng)目的財(cái)政支出或增長(zhǎng)幅度明確下來(lái),就是所謂的法定支出。各級(jí)財(cái)政一般將科技、教育、支農(nóng)等支出作為法定支出作出安排。這就意味著,對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域,先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目,因而造成在財(cái)政支出過(guò)程中,一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象是“資金等項(xiàng)目”,導(dǎo)致財(cái)政支出進(jìn)度上不去,前松后緊,年終突擊花錢,造成財(cái)政資金沉積。
一是摸清存量底數(shù),分類盤活資金。對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)政存量資金,財(cái)政部門要進(jìn)行認(rèn)真梳理,摸清存量資金規(guī)模,采用分類處置辦法激活財(cái)政存量資金。二是建立定期清理制度。財(cái)政部門要建立結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金定期清理制度,根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定將上一年預(yù)算結(jié)余資金列入下一年預(yù)算,壓縮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模,有效預(yù)防源頭沉淀問(wèn)題。三是全面落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度。預(yù)算安排的資金全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付,不得轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶;不斷擴(kuò)大財(cái)政直接支付的范圍和比例,強(qiáng)力推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度,避免國(guó)庫(kù)資金在財(cái)政專戶和單位賬戶上沉淀。
一是財(cái)政部門和預(yù)算單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。財(cái)政部門加大對(duì)預(yù)算單位盤活財(cái)政存量資金的宣傳力度,和預(yù)算單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),讓預(yù)算單位轉(zhuǎn)變對(duì)盤活財(cái)政存量資金的認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范會(huì)計(jì)核算。財(cái)政部門、行政單位、事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理;財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位的日常財(cái)務(wù)工作加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,使預(yù)算單位的日常會(huì)計(jì)核算做到統(tǒng)一規(guī)范。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的配備和要求,加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。
一是做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備, 加快預(yù)算批復(fù)和下達(dá)。提前做好項(xiàng)目可行性研究、評(píng)審、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等前期準(zhǔn)備工作,確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達(dá),資金就能實(shí)際使用。二是督促項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。包括督促項(xiàng)目單位盡快開工;督促有關(guān)部門盡快審核驗(yàn)收;資金已墊付的加快下達(dá)指標(biāo);督促項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等。三是推行項(xiàng)目庫(kù)管理方式。列入預(yù)算安排的項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中選取,通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)編制預(yù)算、實(shí)行全周期滾動(dòng)管理,實(shí)現(xiàn)由“資金等項(xiàng)目”到“項(xiàng)目等資金”轉(zhuǎn)變。
一是有效利用間歇性存量資金。積極探索研究財(cái)政間歇性資金的規(guī)律和規(guī)模,將大量暫時(shí)存放于人行的國(guó)庫(kù)存量資金通過(guò)相應(yīng)渠道有效利用起來(lái)。二是積極探索創(chuàng)新專項(xiàng)資金(基金)管理辦法。在確保資金安全的前提下,允許將性質(zhì)相同、渠道相近的資金整合打捆使用。三是推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。按國(guó)發(fā)【2015】53 號(hào)文件精神,建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制,將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配,推進(jìn)項(xiàng)目資金、重點(diǎn)科目資金、部門資金、財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌使用。
中共十八屆三中全會(huì)《決定》在深化財(cái)稅體制改革中指出:“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng),一般不采取掛鉤方式?!蓖苿?dòng)修訂重點(diǎn)支出掛鉤的相關(guān)法律,推動(dòng)盡快修訂重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定,對(duì)相關(guān)領(lǐng)域支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排,優(yōu)先保障,不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。加快推進(jìn)在水利投資運(yùn)營(yíng)、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開展三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。