探析行政事業(yè)單位在新制度下的財(cái)務(wù)管理

劉小慰

（文成縣公路管理局 浙江·文成 325300）

行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位等三級(jí)。財(cái)務(wù)管理工作對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展有著非常重要的意義。因此，在新會(huì)計(jì)制度下，只有通過單位的實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作，才能體現(xiàn)出新制度的優(yōu)越性，才能對(duì)單位的業(yè)務(wù)范圍和國有資產(chǎn)有安全保障，不斷提高國有資金的使用效率。

一、我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他類似組織核算、反映和監(jiān)督單位預(yù)算執(zhí)行及各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)。行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理的目的不是盈利而是服務(wù)社會(huì)，其財(cái)務(wù)資金大都是由財(cái)政撥款而來的，是無償?shù)?。許多行政事業(yè)單位往往沒有對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，導(dǎo)致其資金存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

在我國專項(xiàng)資金的范圍比較廣，除去人員經(jīng)費(fèi)（基本支出）和預(yù)算外支出后，其他都屬于專項(xiàng)資金，在各預(yù)決算科目中都有專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)科目，在專項(xiàng)資金分配上也比較隨意，并未做到?？顚Ｓ茫m然在下達(dá)專項(xiàng)資金時(shí)，文件中都有提到要?？顚Ｓ茫珜?shí)際操作過程中，并未做到，另外，一些行政事業(yè)單位存在用項(xiàng)目資金彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)（基本支出），只注重?fù)芸疃恢匾暪芾?，?duì)專項(xiàng)資金的使用以及使用效益效果的監(jiān)督與考核不夠。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是一項(xiàng)重要的權(quán)利，是國有資金的另外一種實(shí)物形式，是行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開展創(chuàng)造更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。一直以來很少有單位或領(lǐng)導(dǎo)重視，有的單位連定期的資產(chǎn)盤點(diǎn)制度都沒有，更不用說資產(chǎn)管理制度了，在上下級(jí)調(diào)撥時(shí)也不按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，特別是沒經(jīng)財(cái)務(wù)人員簽字和留底，使得國有資產(chǎn)流失在外。個(gè)別單位的固定資產(chǎn)的賬面金額與實(shí)際價(jià)值不對(duì)應(yīng)，如按市縣的統(tǒng)一部署，單位的辦公用房已經(jīng)拆除，而賬上仍存在等，未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，管理意識(shí)不強(qiáng)。變賣或報(bào)廢后的資產(chǎn)未報(bào)財(cái)政業(yè)務(wù)科室審批，及時(shí)處理，更有些單位的基建工程項(xiàng)目已經(jīng)竣工并且已經(jīng)投入使用，也不及時(shí)進(jìn)行決算，也不登記固定資產(chǎn)等。

國家的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了總的行政事業(yè)單位內(nèi)控制度，省市縣也有相關(guān)內(nèi)控制度出臺(tái)，但這些規(guī)定中缺乏切實(shí)可行性，不具備自身應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，這就關(guān)系到財(cái)務(wù)人員的合法權(quán)利，再者在實(shí)際操作過程中，財(cái)務(wù)人員在知情的情況下很難舉報(bào)，會(huì)有被打擊和報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。各行政事業(yè)單位要根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充這一制度。各別行政事業(yè)單位，特別是人員編制比較少的單位，沒人專職的會(huì)計(jì)，不是辦公室人員兼任，就是聘用臨時(shí)人員，大部分不具備會(huì)計(jì)上崗證；對(duì)于兼任的，本身不屬于自己的工作范圍，對(duì)財(cái)務(wù)工作也就聽之任之，不能很好的學(xué)習(xí)和落實(shí)新的制度和方法了，責(zé)任心更是沒有了。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

行政單位事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)；量入為出，保證重點(diǎn)，兼顧一般；注重資金使用效益。要確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的合法合規(guī)，必須依法進(jìn)行，促使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)符合國家的法律法規(guī)，有效發(fā)揮會(huì)計(jì)的各項(xiàng)監(jiān)督職能，提高信息系統(tǒng)的效率，要為管理者和信息使用者提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息，為其決策提供依據(jù)。

按新會(huì)計(jì)制度的要求樹立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理理念，不斷完善收支審批、監(jiān)督管理、資金管理、稽查等財(cái)務(wù)制度；斷完善行政事業(yè)單位法律法規(guī)，地方再出臺(tái)適應(yīng)本地的經(jīng)費(fèi)開支控制標(biāo)準(zhǔn)，各單位再根據(jù)單位自身的特點(diǎn)制定內(nèi)控制度，并報(bào)相關(guān)部門備案等。在審批、支出過程中有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，公開透明。要保證項(xiàng)目資金與人員經(jīng)費(fèi)不相混淆，不被擠占及挪用，對(duì)超過一定金額的項(xiàng)目資金要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。堅(jiān)持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則。再根據(jù)各核算單位的業(yè)務(wù)范圍和具體業(yè)務(wù)工作情況，對(duì)各行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過如國庫集中支付等形式來進(jìn)行集中支付給的，強(qiáng)化會(huì)計(jì)事前事中事后的監(jiān)督，并定期推出如財(cái)政存量資金盤活、財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理等工作。

對(duì)于新會(huì)計(jì)制度下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，應(yīng)嚴(yán)格按照新制度的要求去做，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的審批流程應(yīng)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范來強(qiáng)化管理，將財(cái)務(wù)管理責(zé)任分配到人，健全賬簿記錄，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作，各行政事業(yè)單位對(duì)往來款項(xiàng)應(yīng)按照內(nèi)控制度的要求來把關(guān)，及時(shí)將各項(xiàng)往來款資金編入本年部門決算。只有進(jìn)一步組織以各項(xiàng)法規(guī)制度為主要內(nèi)容，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期或不定期系統(tǒng)綜合的培訓(xùn)，不斷提高會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展課堂式和網(wǎng)絡(luò)式的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育課程。除此之外，財(cái)政部門還要根據(jù)制度要求來定期或不定期的進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

行政事業(yè)單位還要建立檔案室，要分門別類保管檔案，對(duì)于磁性介質(zhì)檔案要以只讀的方式來保管，要做好備份，存在不同的地方，并定期檢查檔案資料，維護(hù)好資料，對(duì)于借閱過的檔案要仔細(xì)登記，以便日后檢查之用。只有通過不斷優(yōu)化完善會(huì)計(jì)核算的薄弱環(huán)節(jié)和工作流程，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金的監(jiān)管，建立科學(xué)合理的制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，才能提高資金使用效率。

三、結(jié)語

當(dāng)前我國各項(xiàng)事業(yè)都在加快發(fā)展，隨著改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，很多新業(yè)務(wù)和新情況的出現(xiàn)，增加了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的難度和風(fēng)險(xiǎn)。新制度的出臺(tái)，標(biāo)志著我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)入了更加精細(xì)化、科學(xué)化管理的時(shí)期。

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