國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)保值增值研究*

丁淑麗

（哈爾濱東安機(jī)電制造有限責(zé)任公司 黑龍江 哈爾濱）

一、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)保值增值現(xiàn)狀分析

1.國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明

產(chǎn)權(quán)不明一直是我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)面臨的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明，是指其責(zé)任主體不明，也缺乏有效的監(jiān)督主體，所有者缺位。由于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明，其在運(yùn)行的過(guò)程中，缺乏具體的經(jīng)濟(jì)體以及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)主體。這就必然導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)中委托 代理鏈條過(guò)長(zhǎng)，不僅增加了代理成本，而且更容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱和道德風(fēng)險(xiǎn)，增加了監(jiān)督成本。這在一定程度上影響了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和盈利能力，使得其所屬資產(chǎn)損失情況比較常見。

2.國(guó)有企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的資產(chǎn)管理制度

我國(guó)國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行改制的過(guò)程中，由于缺乏對(duì)治理結(jié)構(gòu)的認(rèn)知，導(dǎo)致現(xiàn)今很多國(guó)有企業(yè)缺乏完善的治理結(jié)構(gòu)，影響了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)績(jī)情況，更不用說(shuō)固定資產(chǎn)的保值增值了。在股份制企業(yè)中，股權(quán)分散以及相互牽制平衡的投資主體是構(gòu)建良好的企業(yè)管理制度的前提。但是由于目前國(guó)有企業(yè)管理制度是在以前的國(guó)有企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改制，發(fā)展而來(lái)的，這樣使得國(guó)有股份在企業(yè)資產(chǎn)中占有很高的比例，影響了股權(quán)的合理分布。導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)內(nèi)部股權(quán)機(jī)構(gòu)單一，投資主體單一化，這種情況下，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部難以形成有效的制約平衡，小股東利益容易遭到損害，使得國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)效益下降，國(guó)有固定資產(chǎn)大量流失。

3.缺乏必要的激勵(lì)約束機(jī)制

目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)行的是多層委托代理的管理體制，這種委托代理管理關(guān)系在增加代理成本的同時(shí)，也在施行的過(guò)程中缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)管理管理機(jī)構(gòu)作為出資人，對(duì)資產(chǎn)只有控制權(quán)，作為行政管理機(jī)構(gòu)，和國(guó)有資產(chǎn)是否增資的利益關(guān)系不大，這就必然導(dǎo)致其對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理缺乏動(dòng)力。而在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部缺乏激勵(lì)約束機(jī)制的情況下，管理層更多的關(guān)注的是個(gè)人利益，而將國(guó)有企業(yè)利益擺在次要位置。在這種情況下，必然導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的減值，降低其價(jià)值，使得國(guó)有固定資產(chǎn)的大量流失和被侵吞。

二、實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)保值增值的對(duì)策

1.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任

產(chǎn)權(quán)關(guān)系是對(duì)一個(gè)事務(wù)進(jìn)行管理的前提條件，因此只由明晰國(guó)有固定資產(chǎn)的歸屬，并在此基礎(chǔ)上明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)其保值增值。具體操作，就是國(guó)務(wù)院代理行使國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)職能，并委任各個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)分布各地的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。但是國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)依然只是代表國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使所有權(quán)的職能，國(guó)有企業(yè)才是國(guó)有固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最基本單位，國(guó)有固定資產(chǎn)只有在國(guó)有企業(yè)才能發(fā)揮作用，并實(shí)現(xiàn)增值。因此，國(guó)有企業(yè)必須按照《公司法》的相關(guān)規(guī)定，建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度，依法獨(dú)立的對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)行使支配權(quán)，并對(duì)其保值增值承擔(dān)責(zé)任。在這種情況下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，建立健全對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)保值增值的激勵(lì)和約束機(jī)制。有些企業(yè)施行的承包經(jīng)營(yíng)的制度，就應(yīng)該將國(guó)有固定資產(chǎn)的保值增值納入到承包指標(biāo)中，并在管理層任期屆滿后對(duì)其進(jìn)行依法審計(jì)，以確保國(guó)有固定資產(chǎn)的保值增值。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的過(guò)程中，還應(yīng)該明確國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干預(yù)的范圍，確保國(guó)有企業(yè)政企分離、政資分離，防止國(guó)有固定資產(chǎn)被侵吞。此外，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理方法》中關(guān)于產(chǎn)權(quán)歸屬的規(guī)定，必須認(rèn)真落實(shí)，確保國(guó)有固定資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，以更加有效地保護(hù)國(guó)有固定資產(chǎn)，防止其流失。

2.健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理制度

由于國(guó)有股份在國(guó)有企業(yè)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，建立合理的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有固定資產(chǎn)的保值增值就更有必要。國(guó)有企業(yè)必須要像普通企業(yè)一樣，依法合理經(jīng)營(yíng)，并對(duì)投資主體承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在遵循國(guó)家制度和相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，完善內(nèi)部治理機(jī)制，制定固定資產(chǎn)管理辦法，如《固定資產(chǎn)管理辦法》，形成完善的管理體系。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)該在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程序。此外，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)建立完備的賬卡，對(duì)其所擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行歸類登記，以便分類管理。這樣就可以及時(shí)反映固定資產(chǎn)的保管使用情況以及增加變動(dòng)狀況，從而能都對(duì)固定資產(chǎn)有一個(gè)明晰清楚的了解。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立國(guó)有固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，在固定資產(chǎn)的保管和使用過(guò)程中，嚴(yán)格履行相應(yīng)的保管和交接手續(xù)，對(duì)于每項(xiàng)固定資產(chǎn)的保管和使用責(zé)任，都要落實(shí)到具體的部門或者個(gè)人，明確職責(zé)。在對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的管理過(guò)程中，形成財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)管理部門以及資產(chǎn)使用部門之間相互合作并相互制約監(jiān)督的管理機(jī)制，保證國(guó)有固定資產(chǎn)的安全和完整。

3.完善國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制

一方面，健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)的監(jiān)管體系，防止侵吞國(guó)有固定資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，以保證其保值增值。具體措施如下：完善在重組并購(gòu)過(guò)程中的審批程序，明確各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門在審批過(guò)程的權(quán)限和審批范圍。這是因?yàn)楹芏嗲滞虈?guó)有資產(chǎn)的行為都是以重組并購(gòu)的名義進(jìn)行的，，加強(qiáng)這方面的審批建設(shè)，對(duì)在重組過(guò)程中明顯低于國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的項(xiàng)目進(jìn)行查，這樣以來(lái)可以有效減少重組過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。在國(guó)有企業(yè)的改革過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的檢查力度并，完善國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管體系，并加強(qiáng)和相關(guān)監(jiān)管部門的聯(lián)系，以保證國(guó)有固定資產(chǎn)的保值增值。另一方面，改進(jìn)國(guó)有固定資產(chǎn)保值增值的評(píng)估方法。首先，確定以EVA（經(jīng)濟(jì)附加值）的計(jì)算方式來(lái)計(jì)算國(guó)有固定資產(chǎn)的保值增值情況。EVA 的計(jì)算公式為：EVA=稅后經(jīng)營(yíng)業(yè)利潤(rùn) 加權(quán)平均資成本 投資資本總額。采用這種計(jì)算方式，將權(quán)益資本的成本考慮進(jìn)去，可以較為精確的反映國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，還可以作為企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)。其次，充分考慮通貨膨脹的因素。通貨膨脹對(duì)企業(yè)資本具有侵蝕作用，是確定國(guó)有固定資產(chǎn)保值增量必須考慮的因素。因此，必須制定和通貨膨脹相關(guān)的折舊政策，允許國(guó)有企業(yè)根據(jù)重置成本來(lái)合理確定折舊費(fèi)用，以更精確的反映國(guó)有固定資產(chǎn)的保值增值情況。最后，建立合理的激勵(lì)報(bào)酬機(jī)制。根據(jù)上述方法確立評(píng)估方法之后，將評(píng)估的結(jié)果和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的薪酬掛鉤，采用浮動(dòng)年薪制度，以增加經(jīng)營(yíng)者提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有固定資產(chǎn)保值增值的動(dòng)力。

1.盛曉菲.國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)增值保值現(xiàn)狀與對(duì)策研究.現(xiàn)代商業(yè)，2012(7).