認清形勢 正視挑戰(zhàn)積極推進行政事業(yè)單位國有資產科學管理

秦云山 李 鵬

（云南省財政廳 云南 昆明）

隨著社會經濟的全面快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產總額逐年大幅度增加，行政事業(yè)資產管理工作既面臨著前所未有的機遇，也面臨著巨大的壓力，管好、用好行政事業(yè)單位的國有資產，對加強國家政權建設，維護國家的長治久安和社會穩(wěn)定，促進社會主義各項事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、認真梳理，找準問題

1.管理缺位，行政事業(yè)單位國有資產使用效率不高

多年來，行政事業(yè)單位國有資產的使用缺乏明確的考核標準、考核要求和有效的監(jiān)管機制；一些行政事業(yè)單位 重錢輕物 、重配置、輕管理 、長期掛賬等問題較為突出；資產閑置、低價出租、無償出借等現象時有發(fā)生；資源整合、共享共用水平較低，資產使用效率不夠高，超標配置、資產閑置、損失浪費等情況較為嚴重；資產有償使用過程中，普遍缺乏有效的激勵與約束機制，管理水平較低，效益不高。

2.制度滯后，國有資產管理主體缺位和越位現象并存

雖然目前出臺了加強行政事業(yè)單位國有資產管理的一系列規(guī)章和辦法，但涉及資產的收入、評估等管理制度體系目前還比較滯后，隨著經濟社會的發(fā)展，已經出臺的一些制度和辦法需要進一步修改和完善。多年來，資產管理主體的職能和作用由于沒有得到充分發(fā)揮，在一定程度上造成了主體地位弱化，出現缺位、短位等現象。而資產占有單位隨意購買、處置資產、自行將非經營性資產轉經營性資產、資產收益不納入預算管理，對資產缺乏必要監(jiān)督等現象時有發(fā)生，資產使用單位實際越位行使了資產處置權和收益權。

3.產權不明，存在國有資產產權與使用權分離等現象

從目前了解和掌握的行政事業(yè)單位國有資產情況看，存在著產權不清、資產不明、證照不齊、賬冊不全等問題。同時，還存在著資產產權與使用權相分離的情況，許多擁有資產產權的部門沒有資產使用權，而擁有占有使用權的部門卻沒有產權。

4.缺乏考核，對資產的占有與使用未能進行績效評價

隨著社會經濟的全面快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產總額逐年大幅度增加。由于部門利益等原因，一些部門和單位存在占用了較多資產，但并不一定能更好地履行職能或向社會提供更多更好的公共產品（服務）。由于沒有開展行政事業(yè)單位績效評價，未能對部門和單位資產占有和使用的情況進行考核，缺乏將部門和單位資產占有和使用情況作為其資產配置和調劑的依據。

二、認清形勢，積極應對資產管理的新需求

1.經濟和社會發(fā)展的新形勢

從宏觀層面看，黨的十八屆三中、四中全會明確提出了全面深化改革的指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措，對深化改革進行了全面部署；《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》印發(fā)后，事業(yè)單位轉企改制工作和事業(yè)單位分類改革正在穩(wěn)步推進。如何進一步完善事業(yè)單位轉企改制工作和事業(yè)單位國有資產管理制度和政策，使之與事業(yè)單位改革總體部署相銜接，并在改革過程中確保國有資產安全完整，是新時期行政事業(yè)資產管理面臨的嶄新課題。

從外部環(huán)境看，科技、衛(wèi)生、教育、財政、行政管理等領域改革與發(fā)展的新目標、新任務、新舉措對行政事業(yè)資產管理工作提出了新的更高的要求。從財政管理角度看，黨的十八屆三中、四中全會對財政改革提出了新的更高的要求，作為財政管理重要環(huán)節(jié)的行政事業(yè)資產管理將成為深化財政體制改革的又一個新的突破口和關鍵點。

2.資產規(guī)模巨大且增速迅猛

截至2013 年底，本省行政事業(yè)單位國有資產總額已達四千多億元，預計今后一個時期內，全省行政事業(yè)資產仍將保持快速增長的勢頭，呈現出了與以往截然不同的特點，并對行政事業(yè)單位國有資產管理提出了更高的要求。

3.政府提供公共服務的廣度和深度不斷增加

隨著行政管理體制改革的不斷深化和公共財政框架的不斷完善，越來越多的非競爭性環(huán)節(jié)需要由行政事業(yè)單位提供改革服務。在行政事業(yè)單位已經提供公共服務的領域，也會不斷出現新的公益需求。在行政事業(yè)發(fā)展經費需求大幅度增加但財力在一定時期內相對有限的情況下，改進和加強行政事業(yè)資產管理，提高資產使用效益，將是緩解資金供需矛盾的有效途徑。隨著預算公開工作的深入，三公 經費逐步公開，各級預算單位所占有、使用的國有資產狀況也會越來越受到社會關注，行政事業(yè)資產管理工作面臨著前所未有的壓力。

三、解放思想，創(chuàng)新思路

首先，應對挑戰(zhàn)，必須增強大局、服務意識。要始終把各項工作放在大局中來謀劃和思考，主動研究重大問題，主動提出政策建議，當好參謀助手，進一步增強大局意識和服務意識。

其次，應對挑戰(zhàn)，必須增強改革、創(chuàng)新意識。要認真履職盡責，深入基層、加強調研，完善落實相關政策，明確職能定位，激發(fā)內部活力，規(guī)范管理運行，創(chuàng)新管理方式，逐步建立資產管理與預算管理相結合。

最后，應對挑戰(zhàn)，必須增強科學、精細意識。要切實加強行政事業(yè)單位科學化精細化管理工作，全面提高資產的使用效率，增強管理意識和效率意識，加強制度建設，明確管理責任，優(yōu)化管理流程，切實提高資產管理的使用效益。

四、夯實基礎，加強監(jiān)管

1.逐步建立和完善行政事業(yè)單位國有資產管理各項制度體系

一是逐步建立和完善行政事業(yè)單位國有資產配置、使用、處置、產權、收入、評估管理等制度體系，全面提高國有資產管理水平。二是高度重視產權登記基礎工作，各行政事業(yè)單位在對外投資、資產劃轉、產權轉讓、合并分立等活動中，嚴格按照有關規(guī)定辦理產權變更登記，做到產權歸屬清晰。三是督促單位建立、健全和完善資產管理內部控制制度，實行資產管理崗位責任制、推行資產卡片和臺賬管理制度、資產統計年度核報制度、國有資產年度報告制度，嚴格執(zhí)行國家統一財務會計制度、資產管理事項申報審批和登記備案制度。

2.推進資產管理與預算管理、財務管理、實物管理的有效結合

資產管理工作是預算的一項基礎性的工作，通過建立信息化工作管理平臺，可以有效開展資產管理工作，及時提供準確、完整的資產統計報告、資產清查和財務管理有關數據資料，為財政部門編制部門預算、配置資產提供依據，有利于深化部門預算管理改革，科學編制預算，達到資產管理與預算管理、資產管理與財務管理、實物管理與價值管理的有效結合。

3.逐步建立和完善有利于行政事業(yè)資產科學發(fā)展的體制機制

一是在資產配置環(huán)節(jié)，充分利用現有存量，以存量制約增量，以增量調整存量，合理配置國有資產；在資產使用環(huán)節(jié)，充分掌握單位現有資產存量及使用狀況，盤活存量，促進資產的有效利用。在資產處置環(huán)節(jié)，細化明確行政事業(yè)單位國有資產處置的范圍、條件、申報程序、審批權限以及收益收繳等，把資產處置管理與資產配置管理有機結合起來，形成有序的資產管理良性循環(huán)機制，提高資產管理水平。同時，進一步規(guī)范中介專業(yè)評價鑒定機制，建立評估檔案管理制度，對國有資產評估活動進行有效監(jiān)管，實行評估項目核準制和備案制，確保國有資產安全完整。

二是對單位超過標準配置或閑置不用的資產進行調劑使用，推動不同單位以及單位內部各部門之間的整合與共享共用機制，盤活閑置和未充分使用的資產，調劑不同單位余缺，避免重復配置，減少資產閑置和浪費現象，節(jié)約政府公共資源。

三是研究行政事業(yè)單位國有資產管理的評價方法、評價標準和評價機制，按照職能需要、功能屬性、公共服務標準、公共服務質量等，建立資產投入 效果評價指標體系，逐步推行資產占有使用目標考核管理，建立行政事業(yè)單位資產績效管理的長遠目標模式和長效機制。四是通過資產管理信息系統的推廣應用，建立起資產管理動態(tài)數據庫；實現資產管理業(yè)務的規(guī)范化、流程化、網絡化，加強對資產的日常管理；實現中央與地方之間，財政部門與主管部門、行政事業(yè)單位之間資產管理信息的暢通。

4.建立健全行政事業(yè)資產科學發(fā)展的監(jiān)督管理責任制

一是推進監(jiān)督關口前移，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督方式，實行內外監(jiān)督結合，加強內控制度建設；二是了解和掌握行政事業(yè)資產管理中存在的問題，提出意見和建議，并督促、指導行政事業(yè)單位及時改正；三是加強對重大事項的監(jiān)督檢查工作，按照職責分別加強對過程環(huán)節(jié)的控制，建立重大事項報告制度，防止國有資產流失。

5.不斷提高財政資產管理干部綜合素養(yǎng)

健全管理機構，配備、充實專門的資產管理人員，做到職能、機構、人員到位，以更好地履行資產管理職責，做好資產管理工作。在健全機構的基礎上，切實抓好資產管理干部隊伍建設，建立一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的干部隊伍是做好資產管理工作的關鍵。通過有計劃的學習、培訓、交流等形式，不斷提高干部的政治思想覺悟、理論水平和業(yè)務能力。