法治政府建設(shè)視角下的村級(jí)民主監(jiān)督——以大理州村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)發(fā)展為例

鄭學(xué)美

（中共大理州委黨校 辦公室，云南 大理 671000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，大量資金流入農(nóng)村，大批項(xiàng)目在農(nóng)村展開，在一些有著較多可支配集體資源的村莊，村官作為最基層的“干部”，位小權(quán)大，缺少監(jiān)督，必然滋生村官腐敗，損害群眾利益。加強(qiáng)農(nóng)村民主監(jiān)督勢(shì)在必行。

一、大理州建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義

早在2009 年，大理州就探索建立含村務(wù)民主監(jiān)督的村級(jí)集黨內(nèi)、村民和社會(huì)監(jiān)督為一體的村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織——村級(jí)勤廉監(jiān)督委員會(huì)。為節(jié)約行政成本，便于工作，在2013 年村級(jí)換屆中，全州110 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1079 個(gè)村委會(huì)都組建了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，新組建的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，與村級(jí)勤廉監(jiān)督委員會(huì)實(shí)行兩塊牌子，一套工作班子，讓監(jiān)督的觸角延伸到基層末梢。

（一） 真正實(shí)現(xiàn)村民自治的需要

隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善和生活的逐漸富裕，自治意識(shí)和自治能力的逐漸增強(qiáng)，要求村務(wù)公開和民主監(jiān)督，成了近年來農(nóng)民參與民主政治的主導(dǎo)行為。過去，與村委會(huì)相匹配的監(jiān)督機(jī)制是村監(jiān)督小組和理財(cái)小組，雖說也是民主選舉產(chǎn)生，但這些小組都是在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下，必然導(dǎo)致村干部在決定村重大事項(xiàng)時(shí)既當(dāng)裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主監(jiān)督。建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，無疑是加強(qiáng)村級(jí)民主建設(shè)的一項(xiàng)重大改革措施，能彌補(bǔ)村級(jí)“半拉子民主”留下的漏洞。

（二） 有效監(jiān)督村干部履行村務(wù)管理職能的需要

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，村干部代表村民管理村務(wù)，但在自身利益的驅(qū)使下，往往會(huì)出現(xiàn)偏離村民利益的行為。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)存在的目的，就是提示督促、防止差錯(cuò)、管好村務(wù)和維護(hù)秩序，為村級(jí)權(quán)力的安全、高效運(yùn)行提供保障，起到遏制村干部腐敗、保障農(nóng)民利益的作用。

（三） 預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的需要

近年來，隨著中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的持續(xù)加大和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村干部手中控制的來自財(cái)政的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金數(shù)量和名目越來越多。但是，由于監(jiān)督制度不夠完善，為村官提供了權(quán)力尋租的空間，村干部職務(wù)犯罪呈增加的趨勢(shì)。建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，賦予其建議和組織啟動(dòng)對(duì)村干部罷免程序，必將形成農(nóng)村自治中的自我監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村自我管理、自我監(jiān)督。

二、大理州村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)過程中存在的問題

2013 年，大理州第五屆村級(jí)換屆，1079 個(gè)村共選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員3268 名、主任1079 名，填補(bǔ)了村民自治“民主監(jiān)督”中監(jiān)督主體不確定的空白。新成立的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履行村務(wù)監(jiān)督職能，行使監(jiān)督權(quán)，有效建立起農(nóng)村內(nèi)部自我發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧的發(fā)展，密切了黨群干群關(guān)系。但是，由于成立時(shí)間較短，工作制度、工作方法都還處于摸索階段，還存在一些不足和問題，難以達(dá)到成立這一機(jī)構(gòu)的初衷。

（一） 作用發(fā)揮不全面

目前，部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作仍局限于一月一次的財(cái)務(wù)支出審核。而對(duì)村務(wù)民主管理、民主決策的監(jiān)督較少，如重大事項(xiàng)的決策程序是否到位，村務(wù)公開是否及時(shí)、真實(shí)，有關(guān)村級(jí)工程項(xiàng)目的決策、建設(shè)、驗(yàn)收是否符合有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)租賃等合同是否按期履約等等。另外，除監(jiān)督作用之外，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)發(fā)揮村務(wù)決策中的參與作用、村務(wù)決策之后的宣傳解釋作用，以及村干部和村民之間的溝通協(xié)調(diào)作用。在多數(shù)村，這三種作用實(shí)際上都被忽視了。

（二） 方式方法不得當(dāng)

少數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)于在具體監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，不是及時(shí)向村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)，與村級(jí)組織的主要負(fù)責(zé)人溝通，依靠上級(jí)和村黨組織的力量，通過合適的方法、途徑，糾正出現(xiàn)的問題，客觀公正地開展監(jiān)督。而是大呼小叫，揪住細(xì)枝末節(jié)不放，甚至無原則無大局觀地人為擴(kuò)大影響。這無疑會(huì)引起村“兩委”的排斥。有的村支書、村主任直接認(rèn)為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒有起到任何積極作用，也就沒有存在的必要，還享有副主任一樣的待遇，既影響團(tuán)結(jié)，又阻礙發(fā)展。

（三） 目的方向不明確

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的目的是保障村務(wù)管理公正、公開，維護(hù)村民利益，推動(dòng)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。監(jiān)督工作的開展，既要對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)，也要對(duì)上級(jí)組織負(fù)責(zé)。但是，個(gè)別村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)卻因個(gè)人的感情好惡或部分群眾的不當(dāng)影響，在監(jiān)督中對(duì)人不對(duì)事，故意刁難或牟取私利；有的缺失公平公正的立場(chǎng)，不尊重客觀事實(shí)，不堅(jiān)持實(shí)事求是原則；有的以個(gè)人利益或少數(shù)人的利益挾持集體利益、群體利益。

（四） 作用效果不突出

大理州村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建立一年多來，良好的監(jiān)督氛圍尚未形成，基層民主管理、民主決策意識(shí)未得到根本性加強(qiáng)，村干部腐敗問題未得到完全遏制，干部作風(fēng)未得到顯著改進(jìn)，涉農(nóng)信訪仍然不少。例如，少數(shù)村財(cái)務(wù)公開不到位，該公開的不公開，已公開的群眾看不懂；村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序不到位；村集體資產(chǎn)處置不規(guī)范；宅基地審批等資源配置不公平等問題仍然存在。少數(shù)村干部為政不廉，以權(quán)謀私；少數(shù)村干部仍然目無組織、獨(dú)斷專行、作風(fēng)霸道，村里的大權(quán)小權(quán)獨(dú)攬，大事小事獨(dú)斷，引發(fā)群眾不滿，甚至引發(fā)集體訪。

三、大理州村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行過程存在問題的原因

（一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)有偏差

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成立，長遠(yuǎn)看能促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，但其運(yùn)作過程中必將導(dǎo)致農(nóng)村基層權(quán)力的再分解，引發(fā)一些矛盾和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府層面，害怕村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成立會(huì)影響農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展大局，認(rèn)為村級(jí)組織關(guān)鍵在黨組織和村委會(huì)，抓不抓村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，不會(huì)出大問題，也不會(huì)影響大局。村干部層面，大多數(shù)沒有認(rèn)識(shí)到村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的積極作用，不能、不愿主動(dòng)接受監(jiān)督；有些村干部甚至認(rèn)為是對(duì)自己的不信任，有抵觸情緒；有些村干部覺得村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督束縛了手腳，是在找麻煩，影響辦事效率；有些村干部更是存私心，怕被“奪權(quán)”，不愿接受監(jiān)督，擔(dān)心被監(jiān)督之后，約束多了，自己權(quán)力就小了，以權(quán)謀私的空間就沒了。

（二） 村“三委”的職能定位模糊

從理論上講，村黨支部是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法對(duì)村務(wù)管理工作開展民主監(jiān)督，定期向村黨組織匯報(bào)工作。但事實(shí)上，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督職能時(shí)常常會(huì)受到村黨組織和村委會(huì)的束縛，難以真正發(fā)揮監(jiān)督作用。比如，在當(dāng)選的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任中，有由黨組織成員兼任的，這就會(huì)給人造成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)從屬于村黨組織的錯(cuò)誤印象，導(dǎo)致難以對(duì)村黨組織和村委會(huì)進(jìn)行有效監(jiān)督。有的村委會(huì)成員會(huì)認(rèn)為村委會(huì)是民選的自治組織，不受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，不愿接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督等。

（三） 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的制度不健全

大理州及各縣市規(guī)定了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)，建立了工作例會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作報(bào)告、考核等制度，但對(duì)制度的具體內(nèi)容要求過于寬泛，可操作性不強(qiáng)。例如，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了提升村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督能力，都有對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但概念性、政策性的解讀多，可操作性培訓(xùn)較少，培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)對(duì)象還是一頭霧水，不知道自己該干啥。這在一定程度上掣肘了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的履職，致使村務(wù)監(jiān)督的隨意性較大，出現(xiàn)了“不監(jiān)督”、“難監(jiān)督”和“亂監(jiān)督”的問題，監(jiān)督效力大打折扣，甚至有名無實(shí)，形同虛設(shè)。

（四） 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員結(jié)構(gòu)失衡，綜合能力偏弱

從大理州第一屆村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的選舉結(jié)果看，一是年齡偏大。主任1079 名，35 歲以下的只有194 名，占17.98%；委員3268 名，35 歲以下的有574 名、占17.56%。二是文化程度不高。主任層面：大專以上（含大專） 64 名、占5.93%，高中（中專） 318 名、占29.47%；委員層面：大專以上（含大專） 103 名、只占3.15%；高中（中專） 757名、占23.16%。三是具備專業(yè)知識(shí)的不多。村監(jiān)委成員中，熟悉財(cái)務(wù)和管理知識(shí)的微乎其微，不知從何處下手監(jiān)督，不知道該不該監(jiān)督，有的委員甚至對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這一新生事物持懷疑態(tài)度，對(duì)監(jiān)督工作不上心、不賣力、不敢監(jiān)督。其結(jié)果，在實(shí)踐中存在三大誤區(qū)：不敢監(jiān)督，怕遭打擊報(bào)復(fù)、“引火燒身”，影響自己的“處境”；不愿監(jiān)督，“事不關(guān)己，高高掛起”；不懂監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、亂監(jiān)督并存。

（五） 報(bào)酬低或無補(bǔ)貼，積極性受挫

目前，大理州村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的待遇尚未明確，只有主任的補(bǔ)貼是納入財(cái)政的，跟村委會(huì)副主任一樣，其他成員補(bǔ)貼由村級(jí)出，幾十元、幾百元不等。一般來說，能擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和委員的人，也是農(nóng)村中的能人，僅靠這點(diǎn)崗位補(bǔ)貼，想讓這些能人安心做好工作是困難的。他們大都是家里的主要?jiǎng)诹?，有些時(shí)常為生計(jì)所迫，精力不濟(jì)，積極性受挫，嚴(yán)重影響作用的發(fā)揮。

四、促進(jìn)大理州村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)健康發(fā)展的對(duì)策

（一） 上級(jí)黨委政府層面：發(fā)揮管理引導(dǎo)職能

1.加強(qiáng)指導(dǎo)督促。要保證村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效行使監(jiān)督權(quán)，必須上下聯(lián)動(dòng)，才能增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力、強(qiáng)化監(jiān)督效果。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委每季度組織召開一次村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任匯報(bào)會(huì)，縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)，及時(shí)掌握了解各村監(jiān)督委員會(huì)的工作情況。二是對(duì)各村監(jiān)督委員會(huì)在匯報(bào)會(huì)中提出的問題，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委跟進(jìn)解決，縣紀(jì)委督促落實(shí)的辦法，保證村務(wù)監(jiān)督事項(xiàng)件件落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督效果。

2.嚴(yán)把推選關(guān)。在村民大會(huì)或村民代表會(huì)議推選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的過程中，村民代表嚴(yán)把推選關(guān)，村黨組織嚴(yán)把推薦關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴(yán)把審核關(guān)，切實(shí)把那些有文化、有公信力、能夠堅(jiān)持原則，秉公辦事的人推選進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，從而使這一組織血肉豐滿，能夠真正地發(fā)揮作用。

3.注重能力培養(yǎng)。要經(jīng)常性地對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行包括政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的履職使命感和責(zé)任感，提醒他們要時(shí)刻以廣大村民的利益為重，決不姑息任何權(quán)力濫用和權(quán)力私用的行為，提高其監(jiān)督水平和能力，使所有成員不僅敢于監(jiān)督，而且善于監(jiān)督。

4.建立激勵(lì)機(jī)制。要努力使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)達(dá)到“五有”，即有辦公場(chǎng)所、有工作制度（職責(zé)）、有辦公設(shè)施、有辦公經(jīng)費(fèi)和有誤工補(bǔ)貼。除此以外，有條件的地方，可以根據(jù)群眾的滿意度和監(jiān)督委員會(huì)職能發(fā)揮的程度，建立激勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)村監(jiān)委成員的工作積極性。

（二） 村級(jí)層面：切實(shí)保障村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作正常運(yùn)行

1.轉(zhuǎn)變村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式，正確處理黨支部、村民代表會(huì)議、村委會(huì)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的關(guān)系。村民代表會(huì)議、村委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)三者的關(guān)系比較好處理，因?yàn)檫@三者的地位比較明確。但是，黨支部在發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用時(shí)往往會(huì)有偏差，會(huì)出現(xiàn)包辦代替村民代表會(huì)議工作的情況，這樣肯定處理不好與村民代表會(huì)議的關(guān)系。事實(shí)上，村黨支部只有自覺按要求和程序來做，才能處理好與村民代表會(huì)議的關(guān)系。

2.積極培養(yǎng)和引進(jìn)人才，逐步改善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的結(jié)構(gòu)。近年來，農(nóng)村人才大量流向城市和城鎮(zhèn)，留在村里的人才缺乏，僅靠從農(nóng)村內(nèi)部培訓(xùn)人才的辦法還不足以解決這一問題，還必須從外部引進(jìn)人才。在大學(xué)生中招聘村官，就是一種引進(jìn)人才的好辦法。今后，各村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任可以在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)交叉任職；鼓勵(lì)農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工回村擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員等。比如，大理市喜洲鎮(zhèn)桃園村，聘請(qǐng)退休老干部擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和委員，他們既熟悉政策、又具備會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)知識(shí)，能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，化解村里在建設(shè)、宅基地分配、土地征用等方面的矛盾，做到矛盾不上交，全年無上訪。

3.完善保障機(jī)制，努力做到干有所為，退有所安，老有所養(yǎng)。在經(jīng)濟(jì)上，要改善工資待遇，盡量為在任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員（至少是主任） 購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，給退下來的、生活困難的委員發(fā)放補(bǔ)貼等，切實(shí)解決他們的后顧之憂。在政治上，要提高他們的地位，對(duì)表現(xiàn)特別優(yōu)秀、做出突出貢獻(xiàn)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、委員，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并爭(zhēng)取把他們納入村干部報(bào)考公務(wù)員范疇，給優(yōu)秀村務(wù)監(jiān)督委員提供進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的通道。通過生活上照顧、精神上激勵(lì)、政治上關(guān)心，引導(dǎo)民眾形成尊重監(jiān)督委員會(huì)干部的良好氛圍。

（三） 村民層面：學(xué)會(huì)行使民主監(jiān)督權(quán)利

為解決村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)過程中遇到的非制度因素的干擾問題，應(yīng)該大力支持和教育農(nóng)民學(xué)會(huì)行使民主監(jiān)督權(quán)利，讓他們了解農(nóng)村民主決策的內(nèi)容、形式、程序，知道該監(jiān)督什么、如何監(jiān)督、何時(shí)監(jiān)督，讓村民在民主監(jiān)督的實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主監(jiān)督，才能提高民主監(jiān)督的效果

1.讓村民明確民主決策的內(nèi)容。凡屬于需要民主決策的重大問題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題以及與群眾切身利益密切相關(guān)的村務(wù)，都必須納入民主監(jiān)督的范圍，都要接受村民的監(jiān)督，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)代表全體村民執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。民主決策內(nèi)容主要包括：本村經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，本村全年財(cái)務(wù)預(yù)決算，村干部報(bào)酬及標(biāo)準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用方案，學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包方案，村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，集體企業(yè)改制方案，集體舉債及集體資產(chǎn)處置意見，救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放意見，土地征用補(bǔ)償及分配方案，種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及國家其它補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體政策的落實(shí)意見，宅基地劃分，農(nóng)村低保發(fā)放對(duì)象的確定，計(jì)劃生育指標(biāo)安排，“一事一議”的具體事項(xiàng)等。

2.讓村民了解民主決策的形式。民主決策的形式要向村民公開，讓村民了解，以便于村民行使監(jiān)督權(quán)。具體決策形式有：召開黨支部會(huì)，提出需要決策的村級(jí)事項(xiàng)；召開黨員大會(huì)，對(duì)需提交村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決定的重要問題，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上醞釀?dòng)懻?；召開村兩委聯(lián)席會(huì)議，對(duì)黨員大會(huì)討論提交需決策的村級(jí)事項(xiàng)作進(jìn)一步討論，并形成具體方案；召開村民代表會(huì)議、村民會(huì)議，對(duì)村兩委聯(lián)席會(huì)議提出的方案進(jìn)行表決。

3.讓村民知道民主決策的程序。決策程序要向村民公開，主要程序應(yīng)該是：由村黨支部提出需要決策的事項(xiàng)，廣泛征求意見，召開村兩委聯(lián)席會(huì)議審議，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決，公示民主決策的結(jié)果，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)決策內(nèi)容進(jìn)行審核監(jiān)督，簽字把關(guān)。

（四） 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)層面：要提高監(jiān)督能力和水平

1.明確職能。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)具體可概括為以下五方面：一是黨務(wù)監(jiān)督。黨務(wù)公開監(jiān)督，群眾意見、建議反饋；列席黨組織會(huì)議，參與監(jiān)督黨務(wù)決策過程；監(jiān)督黨務(wù)管理和執(zhí)行過程，及時(shí)向黨組織反饋意見。二是公開監(jiān)督。監(jiān)督、檢查村務(wù)公開制度的落實(shí)，對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行審核；負(fù)責(zé)對(duì)群眾反映問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)；年終總結(jié)村務(wù)公開工作情況，并向村民代表會(huì)議報(bào)告。三是事務(wù)監(jiān)督。列席重要村務(wù)會(huì)議，列席村兩委班子相關(guān)會(huì)議；參與村務(wù)決策；對(duì)村級(jí)資金、資產(chǎn)和資源的使用、處置和受益分配等進(jìn)行全過程監(jiān)督。四是理財(cái)監(jiān)督。監(jiān)督村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)收支和管理工作；監(jiān)督、核查村財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行和實(shí)施情況。五是干部監(jiān)督。參與對(duì)村干部的年終考核考評(píng)；根據(jù)多數(shù)村民和村民代表的意見，對(duì)不稱職的村委會(huì)成員提出罷免建議；向上級(jí)黨委、政府反映村兩委不符合政策規(guī)定的決策及村干部違規(guī)違紀(jì)行為；參與對(duì)村干部的任中、任期屆滿及離任審計(jì)。

2.健全工作制度。一是健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)定期開展集體學(xué)習(xí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 和有關(guān)部門要把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的教育培訓(xùn)工作納入村干部培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。二是健全工作例會(huì)制度。定期召開村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作例會(huì)，也可根據(jù)工作需要不定期臨時(shí)召開會(huì)議。三是健全履職報(bào)告制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)定期向村黨組織報(bào)告工作，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)作工作情況匯報(bào)。四是健全工作臺(tái)賬制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每次活動(dòng)，應(yīng)認(rèn)真、如實(shí)做好記錄；受理的群眾反映及處理情況都應(yīng)認(rèn)真、如實(shí)登記，均列為村務(wù)檔案，以備查閱。

［1］李莉.分權(quán)制衡取向的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度創(chuàng)新—浙江省武義縣后陳村的調(diào)查與思考［J］.浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（03）.

［2］中央紀(jì)委中央組織部民政部等十二部委：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見》，民發(fā)〔2012〕162 號(hào)。

［3］劉詩林.我國村務(wù)監(jiān)督委員的運(yùn)行困境及對(duì)策建議—基于11 省700 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記問卷調(diào)查的實(shí)證研究［J］.理論探討，2015（01）.

［4］村民監(jiān)督委員會(huì)的主要職責(zé)，百度文庫（http：//wenku.baidu.c），2012 年09 月06 日.

［5］云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修訂，《云南省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》，2013.