社會(huì)主義協(xié)商民主的類別探析

袁紹東

（阜陽(yáng)市社會(huì)主義學(xué)院 科研處，安徽 阜陽(yáng) 236008）

黨的十八大提出了發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就意味著，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的理論研究和實(shí)踐進(jìn)程，已成為我國(guó)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，認(rèn)真研究社會(huì)主義協(xié)商民主的類別、內(nèi)涵、發(fā)展評(píng)價(jià)體系、運(yùn)行環(huán)境及其著力點(diǎn)等有關(guān)問(wèn)題，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、科學(xué)界定社會(huì)主義協(xié)商民主的類別

社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)由協(xié)商主體、協(xié)商議題、協(xié)商機(jī)制和協(xié)商共識(shí)等要素組成的有機(jī)整體。其中，協(xié)商主體作為協(xié)商的參與者，是整個(gè)協(xié)商過(guò)程中的核心要素。根據(jù)各主體的性質(zhì)，可以將其劃分為四個(gè)層次：共產(chǎn)黨、政府機(jī)關(guān)、各民主黨派和人民群眾，具體表現(xiàn)為四個(gè)方面的協(xié)商民主形式：黨內(nèi)協(xié)商民主、黨際協(xié)商民主、執(zhí)政協(xié)商民主和社會(huì)協(xié)商民主。

（一） 黨內(nèi)協(xié)商民主

黨內(nèi)協(xié)商民主是指一個(gè)政黨的全體黨員在有關(guān)本黨利益的一切問(wèn)題上擁有參與決策的平等權(quán)利。從政治實(shí)踐來(lái)看，黨內(nèi)協(xié)商民主是指中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)協(xié)商民主，即在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活中，全體黨員就共同關(guān)注或關(guān)系共同利益的問(wèn)題，在決策前或決策之中依據(jù)協(xié)商民主的程序和形式進(jìn)行自由、平等、充分的協(xié)商，最終形成全體黨員共同接受的路線、方案和決策等。

（二） 執(zhí)政協(xié)商民主

執(zhí)政協(xié)商民主發(fā)生在中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家政權(quán)、其他黨派、社會(huì)組織以及廣大群眾之間，是指中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)掌政權(quán)、管理政事的過(guò)程中，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的問(wèn)題上與政府、其他黨派、社會(huì)組織和人民群眾之間進(jìn)行充分協(xié)商，力爭(zhēng)使各方面的利益和要求都能得到體現(xiàn)和表達(dá)，進(jìn)而制定出符合公眾利益的方針政策。

（三） 黨際協(xié)商民主

黨際協(xié)商民主包括兩種情況：一是中國(guó)共產(chǎn)黨與作為參政黨的各民主黨派以人民政協(xié)為主渠道、以政治協(xié)商為主要內(nèi)容的協(xié)商民主。二是各民主黨派之間的協(xié)商民主。在政治生活中，由于受多種因素的影響，這類協(xié)商民主實(shí)踐相對(duì)較少，理論界也缺少相關(guān)的研究。這是我們?cè)谏鐣?huì)主義協(xié)商民主建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該注意到的一個(gè)問(wèn)題。

（四） 社會(huì)協(xié)商民主

社會(huì)協(xié)商民主包括人大立法協(xié)商民主、行政協(xié)商民主和人民內(nèi)部協(xié)商民主。人大立法協(xié)商民主，指人大堅(jiān)持開(kāi)門立法，鼓勵(lì)公眾參與，制定出符合公眾利益要求的法律。行政協(xié)商民主發(fā)生在政府治理范圍之內(nèi)，是政府及其職能部門圍繞公共政策與廣大群眾直接對(duì)話、彼此溝通。例如，民主聽(tīng)證會(huì)、政策咨詢會(huì)、公民接待日、民情直通車等形式。人民內(nèi)部協(xié)商民主發(fā)生在社會(huì)基層單位內(nèi)的日常治理中，例如，城鎮(zhèn)街道社區(qū)、農(nóng)村村組、企業(yè)內(nèi)部等，就涉及群眾利益的問(wèn)題通過(guò)內(nèi)部協(xié)商的方式（社區(qū)議事會(huì)、村民或居民委員會(huì)、企業(yè)職工代表大會(huì)等），最大限度地整合群眾的利益訴求，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層單位內(nèi)部的民主管理。

二、準(zhǔn)確把握社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵

（一） 社會(huì)主義協(xié)商民主是一種全新的民主模式，與西方協(xié)商民主、政治協(xié)商以及選舉民主有著明顯的區(qū)別

1.社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的區(qū)別。第一，產(chǎn)生的基礎(chǔ)不同。西方協(xié)商民主植根于西方政治文化與既有的民主基礎(chǔ)之上，是在多黨競(jìng)爭(zhēng)的政治框架中發(fā)生作用的。社會(huì)主義協(xié)商民主則立足于中國(guó)政治制度建構(gòu)和政治實(shí)踐，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民追求民主的過(guò)程中形成的。第二，協(xié)商的目的不同。西方協(xié)商民主旨在彌補(bǔ)、減少代議制民主的不足，進(jìn)而擺脫自由民主的困境。社會(huì)主義協(xié)商民主則是以擴(kuò)大群眾的政治參與、繼而實(shí)現(xiàn)其當(dāng)家作主的地位為目的。第三，協(xié)商的本質(zhì)不同。西方協(xié)商民主只是對(duì)既有民主制度的一種反思、完善，然而，由于其提出的解決方案缺乏整體性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性，人們把它當(dāng)成價(jià)值層面的理念。社會(huì)主義協(xié)商民主則強(qiáng)調(diào)協(xié)商理論的實(shí)踐性、協(xié)商形式的多樣性和協(xié)商制度的規(guī)范性，是一種實(shí)踐層面的制度安排。

2.社會(huì)主義協(xié)商民主與政治協(xié)商的區(qū)別。第一，產(chǎn)生的基礎(chǔ)。政治協(xié)商制度是對(duì)新中國(guó)成立前國(guó)民黨一黨專政制度的完全否定，是一種替代性的制度設(shè)計(jì)和安排。社會(huì)主義協(xié)商民主是對(duì)現(xiàn)有民主形式的完善和超越，是對(duì)新形勢(shì)下多元主義政治興起而做出的回應(yīng)。第二，協(xié)商的主體。政治協(xié)商的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派以及社會(huì)各方面的代表人士，他們是通過(guò)吸納和推薦方式產(chǎn)生的，帶有明顯的精英政治色彩。社會(huì)主義協(xié)商民主的主體為多元利益格局中的所有利益相關(guān)者，是一種大眾化的民主形式。第三，協(xié)商的內(nèi)容。政治協(xié)商的內(nèi)容大多是黨和國(guó)家?guī)в懈拘?、?zhàn)略性、全局性的重大問(wèn)題。社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)商范圍更為寬泛，不僅包括重大問(wèn)題，還涉及到群眾日常生活的方方面面。第四，協(xié)商的形式。政治協(xié)商的平臺(tái)主要是人民政協(xié)。社會(huì)主義協(xié)商民主的形式更加多樣靈活，它不僅包括人民政協(xié)，還包括各種形式的座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等。

3.社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主的區(qū)別。第一，基本原則。選舉民主通過(guò)投票，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，保障多數(shù)人的意志，是一種“剛性”民主。社會(huì)主義協(xié)商民主則通過(guò)對(duì)話、協(xié)商，按照體諒包容的原則，既尊重多數(shù)人的決定，也照顧少數(shù)人的意見(jiàn)，是一種“柔性”民主。第二，基本功能。選舉民主多數(shù)情況下解決的是權(quán)力的授予與配置問(wèn)題，體現(xiàn)的是權(quán)為民所賦的原則。社會(huì)主義協(xié)商民主則立足于公共利益，通過(guò)利益相關(guān)者的利益均衡，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。第三，二者的關(guān)系?！斑@兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的?！保?］要進(jìn)一步統(tǒng)籌兩種形式，做到選舉中有協(xié)商、協(xié)商中有選擇，實(shí)現(xiàn)選舉、協(xié)商結(jié)果的科學(xué)性、合法性的最大化。

（二） 社會(huì)主義協(xié)商民主是基于我國(guó)民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐而產(chǎn)生的，具有鮮明的中國(guó)特色

1.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主最本質(zhì)的特征。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨是協(xié)商主體多元訴求的整合者。多元協(xié)商主體的訴求也肯定是多元的，且有些訴求可能是完全沖突的，在這種情況下，就需要中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)起協(xié)調(diào)、平衡和整合多元訴求的責(zé)任，進(jìn)而形成被多元協(xié)商主體均接受的共同利益。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨是協(xié)商過(guò)程的引導(dǎo)者。社會(huì)主義協(xié)商民主不是無(wú)序的自由集會(huì)討論，而是有組織、有目的、有程序的政治行為。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，各種新問(wèn)題層出不窮，在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的過(guò)程中，如果采取了錯(cuò)誤的發(fā)展路徑，就有可能帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)，人民利益受損、社會(huì)失序等。因此，在這一過(guò)程中，需要中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各協(xié)商主體以合理、有序的方式進(jìn)行表達(dá)，避免協(xié)商陷入無(wú)休止的爭(zhēng)論，以此實(shí)現(xiàn)協(xié)商的理性化與高效化。正如鄧小平所說(shuō)：“不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，絕不是社會(huì)主義民主。相反，這只能使我們的國(guó)家再一次陷入無(wú)政府狀態(tài)，使國(guó)家更難民主化?！保?］

2.體現(xiàn)民主集中制的原則。第一，社會(huì)主義協(xié)商民主是民主基礎(chǔ)上的集中。它是在廣開(kāi)言路、求同存異的基礎(chǔ)上，著眼于實(shí)現(xiàn)公共利益最大化、公共政策最優(yōu)化，以形成各方均能接受的利益共識(shí)。第二，社會(huì)主義協(xié)商民主是集中指導(dǎo)下的民主。社會(huì)主義協(xié)商民主必須在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治框架內(nèi)進(jìn)行，不是想怎么協(xié)商就怎么協(xié)商、想?yún)f(xié)商什么就協(xié)商什么，更不是跟黨和政府唱對(duì)臺(tái)戲。它以擴(kuò)大公民的政治參與、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為根本目的，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

3.促進(jìn)決策的民主化科學(xué)化。在黨委和政府決策前和決策中圍繞重大決策和公共事務(wù)開(kāi)展廣泛協(xié)商，有利于黨委、政府更廣泛地聽(tīng)到社會(huì)各方面的意見(jiàn)建議?？梢哉f(shuō)，協(xié)商的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，就是廣開(kāi)言路、廣集眾智、廣求良策的過(guò)程。在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上出臺(tái)的決策，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納了少數(shù)人的合理主張，既集中了支持的、一致的意見(jiàn)又集中了批評(píng)的、不同的聲音，大大提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。

三、構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展評(píng)價(jià)體系

（一） 協(xié)商理念正確

這應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)衡量：一是各協(xié)商主體對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主重要性的認(rèn)識(shí)程度。二是各協(xié)商主體在協(xié)商過(guò)程中的主動(dòng)性和自覺(jué)性。從社會(huì)主義協(xié)商民主的產(chǎn)生歷程看，它是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在我國(guó)民主政治的偉大實(shí)踐中探索出來(lái)的。也就是說(shuō)，社會(huì)主義協(xié)商民主從一開(kāi)始就被人們所認(rèn)可。從這個(gè)意義上說(shuō)，各協(xié)商主體對(duì)協(xié)商民主應(yīng)該有著充分的認(rèn)識(shí)，有著認(rèn)真踐行協(xié)商實(shí)踐的主動(dòng)性和自覺(jué)性。然而，在具體的協(xié)商過(guò)程中，在很多時(shí)候、很多方面的表現(xiàn)卻并非如此。不管什么形式的協(xié)商，其目的就是讓各協(xié)商主體的意愿得到充分的表達(dá)、其積極性得到充分的發(fā)揮。有的協(xié)商主體（尤其是一些弱勢(shì)群體） 認(rèn)為協(xié)商只是走過(guò)場(chǎng)，參加不參加、積極不積極，對(duì)協(xié)商結(jié)果意義不大等等。他們思想上難免會(huì)有各種各樣的抵制、消極等情緒。因此，在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的過(guò)程中，我們一定要通過(guò)多種方式來(lái)提高人們的協(xié)商意識(shí)，引導(dǎo)人們積極主動(dòng)的參與到協(xié)商實(shí)踐中去。

（二） 協(xié)商制度科學(xué)

要從協(xié)商制度的完整性、統(tǒng)一性、超前性和可行性等方面來(lái)把握。第一，完整性是指具體的制度以及配套的制度要健全。具體的制度包括對(duì)協(xié)商民主的整個(gè)過(guò)程（如明確誰(shuí)來(lái)協(xié)商、在哪里協(xié)商、什么時(shí)間協(xié)商、協(xié)商什么、怎樣協(xié)商、協(xié)商結(jié)果的產(chǎn)生及運(yùn)用等等） 都要做出詳細(xì)具體的規(guī)定。第二，統(tǒng)一性是指制度要前后貫通、相輔相成，不能有前后抵觸、矛盾等問(wèn)題。要求我們要做好制度的立、改、廢、釋等各項(xiàng)工作。對(duì)行之有效的制度，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行；對(duì)有明顯缺陷的制度，要進(jìn)行補(bǔ)充和完善；對(duì)需要細(xì)化的制度，要盡快制定實(shí)施細(xì)則；對(duì)已經(jīng)過(guò)時(shí)的制度，要適時(shí)加以廢止。第三，超前性是指制定的制度能夠反映社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展要求、反映社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)規(guī)律、科學(xué)預(yù)測(cè)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。第四，可行性是指制定的制度要具體周密、系統(tǒng)配套、無(wú)縫隙可進(jìn)、無(wú)漏洞可鉆。在具體程序上要有明確的規(guī)定，便于把握和操作。同時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)。例如，在制度實(shí)施以前，要大膽探索，先行試點(diǎn)，待積累經(jīng)驗(yàn)和條件成熟后再全面推開(kāi)，以此保證社會(huì)主義協(xié)商民主辦實(shí)事、出實(shí)效。

（三） 協(xié)商行為規(guī)范

協(xié)商行為主要指在協(xié)商過(guò)程中各協(xié)商主體要有一定的協(xié)商能力，能夠在既定程序下進(jìn)行科學(xué)有序的協(xié)商。第一，協(xié)商能力是一個(gè)由協(xié)商意愿、協(xié)商渠道、理性協(xié)商等共同組成的能力系統(tǒng)。所謂協(xié)商意愿，就是對(duì)涉及到自身利益的事情有科學(xué)的見(jiàn)解并愿意表達(dá)自己的想法。所謂協(xié)商渠道，指有一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠脚_(tái)能夠掌握相關(guān)的協(xié)商信息，擁有平等的協(xié)商權(quán)利，在此基礎(chǔ)上將自己的意愿充分表達(dá)出來(lái)。所謂理性表達(dá)，指在協(xié)商過(guò)程中能夠站在公共利益的立場(chǎng)上，以平和、理智的方式闡述自己的觀點(diǎn)，同時(shí)，能夠包容別人的觀點(diǎn)。［3］第二，規(guī)范的協(xié)商行為具備以下特點(diǎn)：一是互動(dòng)性。協(xié)商不是一方向另一方的單向輸入，而是各協(xié)商主體間的相互溝通，既有自上而下的溝通，也有自下而上的交流。既有討論、解釋、說(shuō)明，也有質(zhì)疑、申辯、包容。二是民主性。任何良性的協(xié)商都是各主體間的自由、自愿協(xié)商，尤其體現(xiàn)在執(zhí)政協(xié)商中，人民群眾絕不是被動(dòng)的被代表者，群眾要有平等的參與權(quán)，能夠平等地進(jìn)行利益表達(dá)，每個(gè)參與者的觀點(diǎn)都應(yīng)被重視并且能夠得到理性回應(yīng)。三是包容性。在整個(gè)協(xié)商過(guò)程中，都要始終堅(jiān)持求同存異的原則，要充分兼顧不同群體的利益，從而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

（四） 協(xié)商結(jié)果務(wù)實(shí)

社會(huì)主義協(xié)商民主歸根結(jié)底要在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)，在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的征程中體現(xiàn)實(shí)效。正如習(xí)近平所言：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！保?］協(xié)商結(jié)果務(wù)實(shí)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是能夠最大限度的達(dá)成共識(shí)。二是能夠解決實(shí)際問(wèn)題。第一，就達(dá)成共識(shí)而言，指圍繞各協(xié)商主體共同關(guān)注的利益訴求，站在公共利益的立場(chǎng)上，最大限度的反映和照顧各方面的利益和訴求，實(shí)現(xiàn)各協(xié)商主體的利益最大化。在這一過(guò)程中，既要反映多數(shù)人的愿望，也要尊重少數(shù)人的合理要求。既能聽(tīng)取支持的意見(jiàn)，也能包容批評(píng)的聲音。要避免由于尊重和保護(hù)“多數(shù)”所帶來(lái)的“少數(shù)”被“邊緣化”。對(duì)于協(xié)商后還不能達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題，不能強(qiáng)行達(dá)成共識(shí)，要留下進(jìn)一步調(diào)研、思考和磋商的余地。第二，就解決實(shí)際問(wèn)題而言，解決實(shí)際問(wèn)題是達(dá)成共識(shí)后的一種延伸，是共識(shí)的執(zhí)行環(huán)節(jié)。也就是說(shuō)，共識(shí)光落到紙上、落到口頭上，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要體現(xiàn)在具體的行動(dòng)中。一步行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)。要通過(guò)共識(shí)的執(zhí)行使人們得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。例如，人們生活環(huán)境、居住條件等得到了改善，所遭遇的困難得到擺脫等等。

四、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主面臨的形勢(shì)

（一） 有利條件

第一，有較好的傳統(tǒng)文化資源。如：“和”、“合”、“民本”等包含協(xié)商民主因素的傳統(tǒng)意識(shí)，不僅深深扎根于人們心中，并且仍在作用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)。第二，在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治實(shí)踐中一直就有著協(xié)商的傳統(tǒng)。正如毛澤東同志所說(shuō)：“我們黨和政府是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個(gè)商量政府，有大事召集各民主黨派代表人士開(kāi)會(huì)，共同協(xié)商、討論和決定?！保?］并且，近年來(lái)具有協(xié)商民主性質(zhì)的城鄉(xiāng)實(shí)踐日益豐富，如民主懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等。第三，人們的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)等得到了較大的發(fā)展，加之社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的多元化，通過(guò)協(xié)商來(lái)協(xié)調(diào)與整合多元化的利益格局成為迫切需要。第四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)化為我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持。信息技術(shù)擴(kuò)大了公眾對(duì)政治信息的知情權(quán)，擴(kuò)大了公民政治參與的途徑與手段，有利于民眾對(duì)政府行為的參與和討論。同時(shí)，也有利于政府更好地吸納公眾的意見(jiàn)和建議，從而使公眾與政府之間實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)商與互動(dòng)。

（二） 不利因素

第一，人治傳統(tǒng)與順從型臣民文化在政治實(shí)踐中影響深遠(yuǎn)。尤其是部分官員存在嚴(yán)重的家長(zhǎng)作風(fēng)和個(gè)人獨(dú)裁現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主消極被動(dòng)。第二，作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要平臺(tái)的政治協(xié)商還存在諸多問(wèn)題。例如，協(xié)商程序化、制度化和規(guī)范化程度不高，協(xié)商主體間的地位不平等，存在著協(xié)商結(jié)果難以落實(shí)的現(xiàn)象等。第三，缺乏發(fā)育成熟的公民社會(huì)。各種民間組織和社會(huì)團(tuán)體還比較弱小，大多數(shù)尚未形成一套穩(wěn)定的運(yùn)作機(jī)制，帶有明顯的官辦色彩，獨(dú)立性不夠等等。

五、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的路徑

（一） 加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的理論研究

第一，要盡快就協(xié)商民主的概念、類別、運(yùn)行環(huán)境、發(fā)展路徑等基本理論達(dá)成共識(shí)。真正解決“所有的人都在談?wù)搮f(xié)商，但是沒(méi)有人能說(shuō)出它是什么，或者它怎樣才能在真實(shí)的社會(huì)狀況下發(fā)揮作用”的問(wèn)題［6］。第二，要認(rèn)真研究一些深層次的理論問(wèn)題。例如，如何處理社會(huì)主義協(xié)商民主與民主集中制的關(guān)系。第三，要及時(shí)回應(yīng)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。例如，要對(duì)各地的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)研究，使之上升為具有普遍指導(dǎo)性的理論和政策。同時(shí)，在具體的研究工作中要做到：一是堅(jiān)持理論研究的正確方向。理論工作者必須站在人民根本利益的立場(chǎng)上去認(rèn)識(shí)問(wèn)題。二是處理好理論與實(shí)際的關(guān)系。既要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)現(xiàn)實(shí)提出的大量問(wèn)題進(jìn)行冷靜的思考。又要在如何使理論指導(dǎo)實(shí)際的研究上下工夫。三是必須汲取國(guó)內(nèi)外有關(guān)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。既要立足于中國(guó)實(shí)際，又要敢于和善于借鑒國(guó)內(nèi)外一切成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（二） 構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系

黨的十八大指出：“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”、“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！蔽覀冎?，社會(huì)主義協(xié)商民主的過(guò)程，不只是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的過(guò)程，而是涉及黨與政府、各民主黨派、人民群眾，政府與人民群眾、各組織內(nèi)部等多方面的復(fù)雜關(guān)系。由于社會(huì)主義協(xié)商民主自身的特征及其工作的艱巨性，致使這一良好的理念不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，必須借助普遍性、穩(wěn)定性、規(guī)范性和強(qiáng)制性的體制機(jī)制來(lái)落實(shí)、來(lái)維系。否則，再好的民主理念也難以付諸實(shí)施。

社會(huì)主義協(xié)商民主制度以及體制機(jī)制，包括協(xié)商議題提出機(jī)制、協(xié)商活動(dòng)的具體執(zhí)行機(jī)制、協(xié)商結(jié)果反饋機(jī)制以及相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制等。有關(guān)的配套制度包括各種公開(kāi)制度（如黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度等）、民主決策制度、各協(xié)商主體的民主權(quán)利保障、監(jiān)督制度等等。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)制度的精細(xì)化建設(shè)，使其運(yùn)行機(jī)制和操作程序更加具體化。例如，在黨員權(quán)利行使保障制度方面，盡管《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》 和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》都對(duì)黨員權(quán)利作出了明確的規(guī)定。然而，從操作層面而言，這些規(guī)定比較抽象，需要進(jìn)一步細(xì)化、具體化，以增強(qiáng)其可操作性。為此，要進(jìn)一步明確保障黨員權(quán)利的內(nèi)容、行使程序及保護(hù)措施等，進(jìn)而杜絕實(shí)踐層面中的模棱兩可、似是而非現(xiàn)象。通過(guò)社會(huì)主義協(xié)商民主的程序化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，確保其有序可循、有規(guī)可守、有法可依。

（三） 找準(zhǔn)發(fā)展不同類型協(xié)商民主的著力點(diǎn)

1.發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主。要充分保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這是發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的前提和基礎(chǔ)。第一，要保障黨員的知情權(quán)。大力開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)，暢通公開(kāi)渠道，豐富公開(kāi)方式，確保黨員之間信息對(duì)稱。第二，要保障黨員的參與權(quán)。在黨內(nèi)重大問(wèn)題決策討論過(guò)程中，要保證黨員的直接參與。第三，要保障黨員的選擇權(quán)。一方面，要改進(jìn)候選人的提名方式，形成完備的自上而下與自下而上相結(jié)合的提名制度。要改進(jìn)對(duì)候選人的介紹制度，加強(qiáng)選舉人與候選人之間的直接溝通和了解。另一方面，要改革和完善選舉方式，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次，逐步擴(kuò)大差額選舉的比例，著力營(yíng)造公正選舉的條件和氛圍。第四，要保障黨員的監(jiān)督權(quán)。大力開(kāi)展重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、輿論監(jiān)督、信訪處理、巡視、談話和誡勉、民主生活會(huì)、詢問(wèn)和質(zhì)詢等，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度的“預(yù)警”功能。

2.發(fā)展執(zhí)政協(xié)商民主。要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以此實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是抓方向、議大事、管全局，其核心要使黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，而是不以黨代政，大小事務(wù)一把抓。這是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一條根本原則。第二，黨在治國(guó)理政過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)黨的民主作風(fēng)，堅(jiān)持走群眾路線，廣泛聽(tīng)取和吸收人民群眾的意見(jiàn)和建議，讓人民群眾真正參與到黨的活動(dòng)中來(lái)。第三，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。從中央到基層的一切黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和每個(gè)共產(chǎn)黨員，都必須嚴(yán)格遵守、模范執(zhí)行國(guó)家的憲法和法律，不允許任何黨組織和黨員有凌駕于憲法和法律之上或超越憲法和法律之外的特權(quán)。

3.開(kāi)展黨際協(xié)商民主。要完善人民政協(xié)的各項(xiàng)制度安排，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化”、“完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序”。第一，要規(guī)范協(xié)商內(nèi)容。當(dāng)前， 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》、 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》 均規(guī)定“大政方針”、“重要問(wèn)題”、“重要事務(wù)”等必須進(jìn)行協(xié)商。然而，什么是“大政方針”，什么又是“重要問(wèn)題”、“重要事務(wù)”，具體到不同地方、不同單位又有著不同的內(nèi)容。要出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，將協(xié)商內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，減少歧義和分歧，進(jìn)而避免人民政協(xié)變成選擇性的協(xié)商。第二，要明確協(xié)商程序。對(duì)協(xié)商過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要做出明確、詳細(xì)的規(guī)定。需要特別指出的是，對(duì)協(xié)商納入決策程序要有明確的規(guī)定。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)。”對(duì)于這些情況要通過(guò)相關(guān)決議作出制度性安排，真正做到“不經(jīng)協(xié)商、不能決策”。第三，要拓展協(xié)商形式。要嚴(yán)格按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的要求，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等。此外，要因地制宜，創(chuàng)新協(xié)商方式，最大限度的發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。

4.積極開(kāi)展各種類型的基層協(xié)商。要切實(shí)保障人民群眾在基層社會(huì)治理中的主體地位?！吧婕叭嗣袢罕娎娴拇罅繘Q策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商?！保?］改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基層出現(xiàn)了許多協(xié)商民主的實(shí)踐形式，在鄉(xiāng)村和社區(qū)有民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、政策咨詢會(huì)等，在企業(yè)有各種類型的集體協(xié)商制度等。這些形式的出現(xiàn)，極大地促進(jìn)了人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。第一，要暢通協(xié)商渠道。暢通的協(xié)商渠道包括各協(xié)商主體的積極參與、恰當(dāng)?shù)膮f(xié)商平臺(tái)、科學(xué)的協(xié)商方式、具體的協(xié)商程序以及完善的協(xié)商保障等。要保證決策者和普通公民之間完全平等地就涉及群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行有效的討論。第二，要豐富協(xié)商形式。除了傳統(tǒng)的協(xié)商方式外，有條件的地方還可以嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)、電子郵件、電子信息發(fā)布等現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，建立不同利益群體間的對(duì)話、溝通渠道等。第三，要推進(jìn)協(xié)商制度化。從議題的設(shè)置、信息的發(fā)布、協(xié)商的步驟、協(xié)商的規(guī)則、協(xié)商結(jié)果的處理等都要做出明確、詳細(xì)的規(guī)定，避免籠統(tǒng)性，增強(qiáng)可操作性。

［1］［4］［7］習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22.

［2］鄧小平文選：第2 卷［M］.北京：人民出版社，1994：359-360.

［3］郭蕊.社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)效性問(wèn)題研究［J］.遼寧社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（04）.

［5］毛澤東文集：第7 卷［M］.北京：人民出版社，1999：178.

［6］［美］詹姆斯·博曼，黃相懷譯.公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性和民主［M］.北京：中央編譯出版社，2006.1.