滇南中心城市群第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題探析

中共紅河州委黨校課題組

（中共紅河州委黨校 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理科，云南 蒙自 661199）

滇南中心城市主要是指云南省南部以紅河州蒙自市為核心，由蒙自市、開遠(yuǎn)市、個(gè)舊市、建水縣四個(gè)相鄰的縣市組成的城市群落。總面積9554 平方公里，占全州國土面積的29%。2012 年，滇南中心城市常住人口約175.2 萬人，占全州總?cè)丝诘?8.4%，城鎮(zhèn)人口約105 萬人，城鎮(zhèn)化率為59.9%。第三產(chǎn)業(yè)是紅河州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，在全州經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中具有舉足輕重的地位。2013 年，滇南中心城市第三產(chǎn)業(yè)增加值為177.19 億元，占全州第三產(chǎn)業(yè)總量的58.14%。由于受行政區(qū)劃和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的限制，滇南中心城市群第三產(chǎn)業(yè)基本處于自我完善、各自為政的發(fā)展格局，在城市職能分工及產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在諸多問題。為此，要緊緊抓住橋頭堡建設(shè)的良好機(jī)遇，充分發(fā)揮紅河州的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，融合發(fā)展文化旅游業(yè)，協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，個(gè)性發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

一、滇南中心城市群發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件

（一） 機(jī)遇優(yōu)勢

1.橋頭堡建設(shè)。橋頭堡建設(shè)對(duì)紅河州增強(qiáng)自身輸出能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培植，加快以現(xiàn)代物流、旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要的推動(dòng)作用。

2.交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。近年來，紅河州緊緊圍繞打造滇越國際大通道發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場和紅河國際航運(yùn)等重大項(xiàng)目建設(shè)。目前，蒙河高速、石蒙高速、玉蒙（蒙河） 鐵路已建成通車，云桂鐵路紅河段、紅河機(jī)場已開工建設(shè)，蒙自到文山至硯山高速公路有望國家立項(xiàng)，南部6 條二級(jí)公路建成通車，一大批重大交通建設(shè)項(xiàng)目還將陸續(xù)啟動(dòng)，再過3 至5 年，一個(gè)面向東盟、連接大西南、進(jìn)入兩廣沿海地區(qū)的國際大通道將全面建成。

3.沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2013 年11 月20 日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，紅河州被列入沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)全面提升紅河州對(duì)外開放和貿(mào)易投資便利化水平，推動(dòng)沿邊大開放實(shí)現(xiàn)新突破，促進(jìn)沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創(chuàng)新和人民幣周邊區(qū)域化，推動(dòng)中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、湄公河次區(qū)域合作和橋頭堡建設(shè)意義重大、作用深遠(yuǎn)，為滇南中心城市的金融業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

4.“三大平臺(tái)”建設(shè)。紅河州委、州政府提出打造“國家級(jí)蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、中國河口——越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”三個(gè)支撐平臺(tái)，將極大地提升沿邊開放水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，為紅河州發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。

（二） 區(qū)位優(yōu)勢

滇南中心城市是緊鄰“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈”的又一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈，距昆明200 余公里，處于昆明、河內(nèi)兩大城市輻射的交匯點(diǎn)，是昆河經(jīng)濟(jì)走廊的核心腹地和重要增長極，也是我國通往東南亞國家的重要門戶。滇南中心城市群作為云南省政府批準(zhǔn)建設(shè)的面向西南開放的重要的橋頭堡建設(shè)示范中心城市，紅河州充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，將滇南中心城市群建設(shè)作為推動(dòng)紅河經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的中心。目前，滇南城市中心半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈基本形成，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得階段性成效，已建成城區(qū)面積80余平方公里，產(chǎn)業(yè)聚集功能和輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢更加明顯，已經(jīng)成為引領(lǐng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車頭，正向區(qū)域性大城市方向發(fā)展。

（三） 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

滇南中心城市是云南省重工業(yè)基地和能源、冶金、化工、建材基地之一，是紅河州產(chǎn)業(yè)門類較齊全、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、城鎮(zhèn)化水平較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的地區(qū)。從衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)重要指標(biāo)來看，滇南中心城市群有著發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件。以2013 年為例，第一，從生產(chǎn)總值看，紅河州生產(chǎn)總值達(dá)1026.95 億元，滇南中心城市群的生產(chǎn)總值合計(jì)為545.36 億元，占紅河州生產(chǎn)總值的53.10%。第二，從第三產(chǎn)業(yè)的增加值看，紅河州第三產(chǎn)業(yè)增加值為304.68 億元，滇南中心城市群第三產(chǎn)業(yè)總增加值為177.13 億元，占全州第三產(chǎn)業(yè)增加值的58.14%，超過全州第三產(chǎn)業(yè)總值的一半以上。第三，從人均生產(chǎn)總值看，紅河州人均生產(chǎn)總值為22442 元，滇南中心城市群人均生產(chǎn)總值達(dá)32111元，超過全州平均數(shù)9669 元，占全州人均生產(chǎn)總值的143.08%。第四，從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入看，紅河州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22294 元，滇南中心城市群城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22583.5 元，超過紅河州平均值289.5 元。

二、滇南中心城市群第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位

（一） 發(fā)展壯大三個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

1.融合發(fā)展文化旅游業(yè)。一是放大哈尼梯田申遺成功的旅游效應(yīng)，全面推進(jìn)文化旅游強(qiáng)州建設(shè)，突出“生態(tài)旅游”主題，整合旅游資源，優(yōu)化空間布局。二是主動(dòng)融入昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，激活“梯田魂、古城韻、福地靈、異域情”主要元素，打造歷史文化“三千四百年”亮麗名片。三是扎實(shí)推進(jìn)建水臨安古城5A 級(jí)景區(qū)、蒙自碧色寨鐵路遺址暨歷史文化公園、開遠(yuǎn)鳳凰山休閑森林運(yùn)動(dòng)公園、個(gè)舊沙甸回族文化旅游小鎮(zhèn)、彌勒可邑村民族文化旅游小鎮(zhèn)、開遠(yuǎn)龍溪村生態(tài)旅游小鎮(zhèn)等旅游項(xiàng)目建設(shè)。四是重點(diǎn)打造建水紫陶文化產(chǎn)業(yè)、個(gè)舊錫文化產(chǎn)業(yè)、蒙自廣電傳媒文化產(chǎn)業(yè)、開遠(yuǎn)根藝文化產(chǎn)業(yè)等一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。抓住國家級(jí)蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，圍繞打造“滇南中心城市半小時(shí)物流核心圈”，重點(diǎn)在“兩線”打造現(xiàn)代物流體系，即在雞街、大屯、雨過鋪一線，羊街、草壩、新安所一線統(tǒng)籌規(guī)劃具有加工、倉儲(chǔ)、商品分撥、配送及貿(mào)易功能于一體的物流中心。

3.加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓住國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，加快推進(jìn)區(qū)域性商業(yè)中心建設(shè)，從根本上提升城區(qū)的消費(fèi)環(huán)境和城市品位，凸顯商業(yè)中心地位。一是以蒙自、個(gè)舊為中心，同城發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，帶動(dòng)其它組團(tuán)有序推進(jìn)，重點(diǎn)加強(qiáng)蒙自市中心——雨過鋪鎮(zhèn)——大屯鎮(zhèn)——個(gè)舊市中心組團(tuán)的發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)和中心城鎮(zhèn)的商貿(mào)流通項(xiàng)目，逐步建立以連鎖超市、綜合超市、連鎖方便店為主體的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。二是推進(jìn)商業(yè)信息化建設(shè)和電子商務(wù)的發(fā)展。加快蒙自南湖——中央大街——天馬路一線特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，合理布局大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，整合小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)資源，形成一批具有聚集效應(yīng)的綜合和專業(yè)市場。

（二） 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

1.加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。一是積極協(xié)調(diào)和正確引導(dǎo)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，建立政府、企業(yè)、銀行三方聯(lián)席會(huì)議制度，提升金融服務(wù)的廣度和深度。二是積極引導(dǎo)外埠金融機(jī)構(gòu)、小額信貸企業(yè)到滇南中心城市群拓展業(yè)務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)向滇南中心城市群第三產(chǎn)業(yè)增加信貸投放額度。三是加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，不斷開拓商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在蒙自天馬路和銀河路規(guī)劃布局金融服務(wù)業(yè)，將蒙自打造為紅河州的金融中心。

2.加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)外知名企業(yè)在四城設(shè)立商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展一批專業(yè)性商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在四成商業(yè)中心區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)建設(shè)和完善商務(wù)服務(wù)配套設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)集群提供商務(wù)服務(wù)。

3.加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。以信息共享、互聯(lián)互通、技術(shù)服務(wù)為信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。

（三） 引導(dǎo)提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)

1.引導(dǎo)提升汽車服務(wù)業(yè)。滇南中心城市群人均收入遠(yuǎn)高于全州平均水平，私家車消費(fèi)水平潛力巨大，加之滇南中心城市群同城化發(fā)展趨勢的加強(qiáng)，汽車銷售服務(wù)業(yè)將是今后一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前，要積極整合汽車銷售市場，將蒙自市建設(shè)成為全州汽車銷售中心，將開遠(yuǎn)市建設(shè)成為汽車售后維修維護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免形成產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢。

2.引導(dǎo)提升住宿餐飲業(yè)。實(shí)施紅河餐飲品牌工程，充分挖掘和培育民族文化濃郁的名特菜系。一是對(duì)老字號(hào)餐飲店要加大名牌推廣力度，鼓勵(lì)和支持大型餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營模式。二是要大力培養(yǎng)一批名品、名店經(jīng)營和管理人才，全面提升餐飲業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。重點(diǎn)在開展星級(jí)飯店評(píng)定工作，引導(dǎo)現(xiàn)有分散落后的住宿、餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理、營銷和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高酒店的規(guī)模和層次。

3.引導(dǎo)提升社區(qū)服務(wù)業(yè)。一是加快建立面向社區(qū)居民、社會(huì)特殊群體以及社會(huì)企事業(yè)單位的多層次、多形式的社區(qū)服務(wù)體系。二是鼓勵(lì)下崗職工創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。三是要充分利用滇南中心城市群的教育和醫(yī)療資源，發(fā)展各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)以及老年人再教育機(jī)構(gòu)，讓養(yǎng)老、醫(yī)療、教育培訓(xùn)等社會(huì)保障服務(wù)向城市社區(qū)延伸。

三、滇南中心城市群第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局

（一） 城市空間布局

城市是聚集資源要素和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。滇南中心城市群第三產(chǎn)業(yè)同城化、差異化、特色化發(fā)展，要以城市空間布局一體化為基礎(chǔ)，按照“一主一副兩區(qū)”（一主：即蒙自市為主城區(qū)；一副：即個(gè)舊市為副城區(qū)；兩區(qū)：即開遠(yuǎn)市和建水縣） 的總體布局，強(qiáng)力推動(dòng)滇南中心城市空間一體化。一是要統(tǒng)籌城市建設(shè)項(xiàng)目。把國家級(jí)、省級(jí)及州級(jí)項(xiàng)目及資金，優(yōu)先投入到蒙自市和個(gè)舊市，提升中心城市主城區(qū)和副城區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射能力。二是要利用滇南中心城市群距離較近的便利條件，沿交通干線布局現(xiàn)代物流、文化旅游、商貿(mào)流通（倉儲(chǔ)）、房地產(chǎn)、金融等第三產(chǎn)業(yè)。三是待條件成熟時(shí)，適時(shí)調(diào)整四城蒙自、個(gè)舊、開遠(yuǎn)、建水的行政規(guī)劃，將蒙自、個(gè)舊合二為一，將開遠(yuǎn)、建水撤縣市設(shè)區(qū)，城區(qū)之間通過城際快速交通干線連接，形成真正意義上的中心城市群落，實(shí)現(xiàn)滇南中心城市群“同城化”發(fā)展。

（二） 特色產(chǎn)業(yè)布局

為避免滇南中心城市群第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同，四城應(yīng)依托各自資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

1.蒙自市特色產(chǎn)業(yè)布局。一是要依托紅河綜合保稅區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)物流園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。二是要充分發(fā)揮紅河州經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)CBD（中央商業(yè)區(qū)），將其建設(shè)成為紅河州金融服務(wù)和商業(yè)中心。三是要依托碧色寨鐵路遺址暨歷史文化公園、過橋米線品牌及石榴生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展文化旅游業(yè)。四是要依托紅河學(xué)院、紅河衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院、紅河州職教園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。

2.個(gè)舊市特色產(chǎn)業(yè)布局。一是將市政府遷到大屯鎮(zhèn)，為個(gè)舊、蒙自同城化組團(tuán)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是做大做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)，同時(shí)為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)做好鋪墊。三是大力發(fā)展錫文化產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)業(yè)。

3.開遠(yuǎn)市特色產(chǎn)業(yè)布局。一是推進(jìn)羊街農(nóng)副產(chǎn)品物流基地建設(shè)，與蒙自草壩、新安所組團(tuán)發(fā)展物流業(yè)，輻射昆河經(jīng)濟(jì)帶。二是加快推進(jìn)苗木交易中心建設(shè)，吸引全省苗木交易往開遠(yuǎn)聚集，帶動(dòng)全州苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是繼續(xù)加大醫(yī)療設(shè)備的投入，不斷提高醫(yī)療水平，打造州內(nèi)最大的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。四是建成全州最大的汽車銷售與維修維護(hù)服務(wù)中心。

4.建水縣特色產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)挖掘臨安古城歷史文化元素，打造特色文化旅游城市，主動(dòng)融入昆玉紅旅游帶，壯大文化旅游業(yè)。一是扎實(shí)推進(jìn)紫陶文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展紫陶文化產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，輻射昆玉經(jīng)濟(jì)帶。三是依托建水一中，做大做強(qiáng)義務(wù)教育品牌，發(fā)展文化、教育、科研產(chǎn)業(yè)。

（三） 第三產(chǎn)業(yè)空間布局

根據(jù)滇南中心城市總體規(guī)劃，按照四城同城化發(fā)展目標(biāo)，有序推進(jìn)“蒙自西拓、個(gè)舊東移、開遠(yuǎn)南擴(kuò)、建水東聯(lián)”步伐，逐步形成“一環(huán)兩翼四組團(tuán)”的空間布局，以蒙自市為中心，重點(diǎn)發(fā)展四城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)全州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展。

“一環(huán)”：即以個(gè)舊雞街鎮(zhèn)為中心，蒙自、個(gè)舊、開遠(yuǎn)、建水四城通過城際快速交通干線，形成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)帶。

“兩翼”：即以蒙自為中心，形成西連個(gè)舊，北連開遠(yuǎn)的第三產(chǎn)業(yè)聚焦區(qū)。

“四組團(tuán)”：一是形成蒙自文瀾鎮(zhèn)、雨過鋪鎮(zhèn)——個(gè)舊大屯鎮(zhèn)組團(tuán)。依托紅河大道交通干線，形成蒙自市中心（文瀾鎮(zhèn)） ——蒙自雨過鋪鎮(zhèn)——個(gè)舊大屯鎮(zhèn)——個(gè)舊市中心發(fā)展組團(tuán)。重點(diǎn)打造現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、文化旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)聚集帶。二是形成個(gè)舊雞街鎮(zhèn)——開遠(yuǎn)靈泉辦事處組團(tuán)。依托國道323 線，形成個(gè)舊市中心——個(gè)舊乍甸鎮(zhèn)——個(gè)舊雞街鎮(zhèn)——個(gè)舊沙甸區(qū)——開遠(yuǎn)靈泉辦事處——開遠(yuǎn)市中心（樂百道辦事處） 發(fā)展組團(tuán)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)聚集帶。三是形成蒙自草壩鎮(zhèn)、新安所鎮(zhèn)——開遠(yuǎn)羊街鎮(zhèn)、大莊鄉(xiāng)組團(tuán)。依托石蒙高速公路交通干線，重點(diǎn)打造現(xiàn)代物流業(yè)、汽車銷售及配套產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通等第三產(chǎn)業(yè)聚集帶。四是形成個(gè)舊雞街鎮(zhèn)——建水面甸鎮(zhèn)、臨安鎮(zhèn)組團(tuán)。依托國道326 線，形成個(gè)舊市中心——個(gè)舊乍甸鎮(zhèn)——個(gè)舊雞街鎮(zhèn)——建水面甸鎮(zhèn)——建水縣中心（臨安鎮(zhèn)） 發(fā)展組團(tuán)。重點(diǎn)布局高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通、文化旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)聚集帶。

四、滇南中心城市群第三產(chǎn)業(yè)同城化發(fā)展策略

滇南中心城市經(jīng)濟(jì)圈作為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，今后一段時(shí)期，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是紅河州發(fā)展主旋律，第三產(chǎn)業(yè)也將會(huì)迎來跨越發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。因此，四城在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時(shí)，要統(tǒng)籌協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃同謀，產(chǎn)業(yè)同興，市場同構(gòu)，交通同網(wǎng)，資源同享”。

（一） 規(guī)劃同謀

四城政府要提升滇南中心城市總體規(guī)劃的執(zhí)行力，做細(xì)做實(shí)四城城市規(guī)劃，按照同城化發(fā)展目標(biāo)，有序推進(jìn)“蒙自西拓、個(gè)舊東移、開遠(yuǎn)南擴(kuò)、建水東聯(lián)”。一是在規(guī)劃上要打破行政區(qū)域限制，按照“因地制宜、多元輻射、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，共同謀劃四城第三產(chǎn)業(yè)空間布局。二是積極發(fā)展滇南中心城市群，把四城小城鎮(zhèn)建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，在交通、通信、供電等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，不斷提高滇南中心城市群發(fā)展的綜合承載能力，為四城同城化發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

（二） 產(chǎn)業(yè)同興

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培植是滇南中心城市群發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和支撐點(diǎn)，四城在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同興。一是要優(yōu)化整合同類產(chǎn)業(yè)資源，突出各地優(yōu)勢和特色，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。二是要明確各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成既有差異競爭，也有協(xié)作發(fā)展。三是要積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進(jìn)旅游、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要抓住“三大平臺(tái)”建設(shè)機(jī)遇，大力實(shí)施園區(qū)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。

（三） 市場同構(gòu)

構(gòu)建良好有序的消費(fèi)與服務(wù)市場是滇南中心城市群第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，四城第三產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必然要引導(dǎo)更多的物流、人流和信息流涌入城市，吸引數(shù)量可觀、規(guī)模相當(dāng)?shù)姆?wù)企業(yè)在城市聚集。因此，四城要把提升城鎮(zhèn)化水平和推進(jìn)人口市民化作為市場同構(gòu)的重心。一是要以紅河州“美麗家園”建設(shè)為載體，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步做大城市規(guī)模。二是要深化戶籍改革制度，放開農(nóng)民、商人、外來務(wù)工人員及大中專畢業(yè)的落戶限制，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)戶入城人口就近就地城鎮(zhèn)化，讓越來越多的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市集中，改善影響服務(wù)業(yè)聚集的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、市場因素和空間因素。

（四） 交通同網(wǎng)

一是加快構(gòu)建四城以高速公路為主骨架的交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)以蒙自為中心、聯(lián)接四城的城市軌道交通，將其建成滇南中心城市甚至是云南省區(qū)域性綜合交通的重要樞紐。二是建立四城小城鎮(zhèn)間快捷、方便、安全的綜合交通體系，加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，提升道路建設(shè)水平，完善公交站點(diǎn)及客運(yùn)中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施，逐步形成路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理、節(jié)點(diǎn)道路順暢的交通體系，使四城城鎮(zhèn)組團(tuán)的交通實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（五） 資源同享

四城資源同享對(duì)優(yōu)化縣域空間布局，發(fā)展要素市場，擴(kuò)大資源開放具有重要的推動(dòng)作用，同時(shí)，在一定程度上可減少同類同質(zhì)資源的重復(fù)投資，將節(jié)約下來的資金用于扶持四城第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四城經(jīng)過多年的發(fā)展，在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均聚集了豐富的資源，對(duì)這些資源的合理運(yùn)用，將進(jìn)一步提升滇南中心城市群的發(fā)展品質(zhì)。因此，四城在規(guī)劃城市建設(shè)時(shí)，要充分考慮其它城市的已有資源，建立資源同享協(xié)商機(jī)制，盡力做到能同享共用資源的不再投資新建。

［1］紅河州地方志辦公室編，紅河州年鑒（2013）［C］.昆明：云南人民出版社，2013.

［2］馬鵬等.城市化、集聚效應(yīng)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展［J］.財(cái)經(jīng)科學(xué)，2010（08）.

［3］杜瓊.滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究［J］.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（05）.

［4］張耀華.云南第二個(gè)百萬人口大城市規(guī)劃設(shè)想［J］.城市問題，2003（01）.

［5］鄒再進(jìn)，謝昌浩.云南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析［J］.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（01）.

［6］張鵬，梁正東.西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2006（05）.