靈臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展對策

馬建科 孫海濤

在分析靈臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀成效的基礎上，指出靈臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的困難和問題，提出了完善機構配置；加大源頭監(jiān)管；優(yōu)化專業(yè)結構；建立標準化示范區(qū)；強化投入品監(jiān)管；加大執(zhí)法職能六項發(fā)展對策。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和公益性職能的不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受社會各界的重視和關注。近年來，靈臺縣立足生產(chǎn)實際，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法為根本，以宣傳培訓為突破口，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地全程控制為重點，以農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化監(jiān)管為手段，以蔬菜、糧食、果品等農(nóng)產(chǎn)品為主要監(jiān)管對象，不斷健全機制，完善制度，充實設備，強化監(jiān)測檢驗，為切實提高縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力發(fā)揮了重要作用。

發(fā)展現(xiàn)狀

靈臺縣地處隴東黃土高原南緣，轄5 鎮(zhèn)8 鄉(xiāng)184 個行政村，1456 個村民小組，總人口23.2 萬人，現(xiàn)有耕地面積5.2 萬hm2，糧食作物種植以小麥、玉米、高粱、糜谷、豆類、蕎麥為主，總產(chǎn)量19 萬t 左右，果產(chǎn)業(yè)1.05萬hm2，總產(chǎn)量5.6 萬t，蔬菜0.88 萬hm2，總產(chǎn)14.12萬t?，F(xiàn)已建成中臺無公害蔬菜標準園、什字無公害農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等5 處無公害生產(chǎn)示范點，無公害蔬菜基地0.4萬hm2，無公害糧食基地1.78 萬hm2，綠色食品（冬小麥）標準化生產(chǎn)基地0.67 萬hm2，初步形成了以糧食生產(chǎn)為基礎，蔬菜、林果、草畜為支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。

靈臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站主要承擔縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗及無公害標準化生產(chǎn)等職責。截止2014年12 月，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站已配備高中級職稱的檢測檢驗人員5 名，改造實驗室537m2，配套氣相、液相等大型分析檢測儀器設備40 多臺套，主要開展了化肥、農(nóng)藥、土壤等無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測工作。同時，全縣13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8 個一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務中心，初步建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測室，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣業(yè)務主管部門雙重管理、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理方式，確保機構、人員、設備、場地“四到位”，基本形成了縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構體系。

主要成效

健全監(jiān)管機制。結合實際，及時組建了靈臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測辦公室，組成了由一名副科級主任為組長的5 人辦公室，提出了靈臺縣無公害蔬菜檢測質(zhì)量指標和產(chǎn)地環(huán)境指標，專門明確了質(zhì)檢人員的工作職責、工作性質(zhì)、權限、抽檢范圍和具體標準，形成了《靈臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管方案》和《農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管方案》，制定了無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測化驗制度、農(nóng)殘檢測儀操作規(guī)程、檢測室安全守則、無公害蔬菜檢測制度等6 項，嚴格落實了例行監(jiān)測制度，完善了12 種無公害蔬菜的栽培技術規(guī)程，公布了國家明令禁止的18 種高劇毒農(nóng)藥名錄，初步規(guī)范了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作運作體系。

規(guī)范源頭監(jiān)管。作為縣級檢測機構，建立了“源頭控制、過程管理、檔案追溯”的管理模式，對農(nóng)藥等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品進行了系統(tǒng)監(jiān)管。一是立足許可經(jīng)營，實行備案登記管理，對全縣現(xiàn)有77 家農(nóng)藥經(jīng)營門店進行了登記備案和從業(yè)人員培訓，依法頒發(fā)了《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》。二是立足市場監(jiān)管，強化了監(jiān)測檢查。結合元旦、春節(jié)、春播、復種等不同階段農(nóng)時階段，采取隨機抽樣與定期檢查的方式，突出有機磷、菊酯類等重點高毒劇毒農(nóng)藥品種監(jiān)管及標簽抽查，每年專項開展農(nóng)資市場整治活動4 次以上。三是立足技術指導，規(guī)范用藥行為。根據(jù)縣域農(nóng)資市場抽樣調(diào)查和檢測結果，制定了具體的施肥和用藥方案，對生產(chǎn)者印發(fā)了無公害施肥、用藥明白卡，建立了生產(chǎn)記錄檔案，對中臺楊村、什字西郊、梁原橫渠等全縣5 個主要蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)基地進行了定期跟蹤指導和產(chǎn)地綜合治理，規(guī)范技術操作，確保生產(chǎn)過程全程控制。

嚴格監(jiān)測檢驗。依托縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系建設項目，改造實驗室537m2，配套檢驗檢測儀器設備20 多臺（套），科學布設檢測室、藥品貯藏室、檢測分析室等功能（站）室9 個，針對全縣蔬菜、果品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品階段性集中上市銷售的現(xiàn)狀，對大型農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)狀況和重點農(nóng)貿(mào)市場銷售狀況進行定點監(jiān)測和隨機抽檢，增加了檢測檢查的頻次，截至2015 年6 月底，累計抽檢西紅柿、番茄、辣椒、大白菜、甘藍等常規(guī)蔬菜產(chǎn)品36 批723 個樣次，主要水果產(chǎn)品259 個樣次，總體抽檢合格率達到了98.72%。同時，從產(chǎn)地和市場兩個關口入手，對基地生產(chǎn)的無公害蔬菜產(chǎn)品進行了備案登記管理，對部分質(zhì)量品質(zhì)好、產(chǎn)品信譽度高的蔬菜品種實行了季度免檢，為城鄉(xiāng)群眾農(nóng)產(chǎn)品消費質(zhì)量安全提供了可靠保證。

積極開展認定認證。根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)結構布局，多方協(xié)作，明確職能，以縣域什字鎮(zhèn)映山紅商貿(mào)、興正果業(yè)、瑞天祥果蔬、西北農(nóng)業(yè)科技公司等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和靈臺縣惠農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等相關專業(yè)合作組織為主體，申報了中臺無公害西甜瓜基地、無公害辣椒、番茄、大蔥基地，什字塬區(qū)無公害小麥、馬鈴薯、大白菜、胡蘿卜生產(chǎn)基地等23 處，實現(xiàn)了無公害一體化認定認證體系，累計征訂無公害標識標志30 多萬枚，創(chuàng)建什字塬區(qū)綠色小麥基地0.67 萬hm2，綠色黃豆基地0.03 萬hm2，申報牛心杏地理標志性農(nóng)產(chǎn)品1 個0.13 萬hm2。截止2014 年底，全縣累計認定認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和地理標志性農(nóng)產(chǎn)品24 種3.48 萬hm2，占主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的64.9%。

嚴把生產(chǎn)關口 按照無公害生產(chǎn)技術規(guī)程，一是大力推進全縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣積農(nóng)肥，增施有機肥，廣泛普及高溫堆漚、快速發(fā)酵等無害化處理技術和集中施肥技術，盡量減少化學肥料的施用。二是推廣測土配方施肥技術，依據(jù)土壤養(yǎng)分測定結果，推廣測土配方施肥1.61 萬hm2，向廣大農(nóng)民群眾提供配方施肥建議卡4.5 萬戶，有效防止了化學肥料的濫施濫用。三是根據(jù)農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生規(guī)律和危害特點，農(nóng)技人員跟蹤指導，強化預測預報，實行周查周報制度和信息發(fā)布制度，積極推介“雙低”農(nóng)藥，組織農(nóng)民進行病蟲防治，減少了農(nóng)藥殘留污染。

存在的問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系不健全。目前縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構本身只有檢測職能，沒有監(jiān)管職能，組織力量薄弱，長期受制于裝備落后，專業(yè)力量不足，人員流失較快等關鍵問題的困擾。鄉(xiāng)級質(zhì)檢機構有名無實，處于“無人員、無設備、無牌子、無場所”的“四無”尷尬境地。

農(nóng)業(yè)投入品管理不規(guī)范。存在重市場監(jiān)管輕源頭治理的傾向，尤其在農(nóng)藥市場監(jiān)管上，農(nóng)藥經(jīng)營許可證發(fā)放與實際監(jiān)管脫節(jié)嚴重，名不副實，從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，在經(jīng)營過程中經(jīng)銷臺賬、購銷發(fā)票等資料不健全，部分農(nóng)藥質(zhì)量標簽不合格，在指導農(nóng)戶用藥方面存在重施濫施和使用方法不當?shù)膯栴}。另外，在化肥使用上過量超標，也造成了土壤、水質(zhì)和大氣的污染日趨嚴重，使農(nóng)產(chǎn)品本身質(zhì)量和品質(zhì)存在一定潛在隱患。

監(jiān)管與執(zhí)法乏力。當前，我縣農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全監(jiān)督、管理與執(zhí)法的關系仍欠明晰，責任部門職能重復、交叉或分工模糊、職責不清等現(xiàn)象并存，導致任務不明、責任難究、監(jiān)管與執(zhí)法難到位等諸多嚴重后果；同時，監(jiān)管與執(zhí)法理念、手段、方法或技術落后，“運動式”執(zhí)法、以罰代法、徇私枉法、包庇縱容、形式主義或地方保護主義等不法傾向共存，違法違規(guī)的成本與風險依然過低，“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”等亂象難絕。

基地建設不規(guī)范。通過無公害和綠色兩級標準認證認定，雖然我縣“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達到了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積的60%以上，但許多已經(jīng)認定的基地規(guī)模不斷縮減，管理缺失，未能嚴格執(zhí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，尤其在農(nóng)藥、化肥使用上不規(guī)范不科學，單純追求產(chǎn)量效益，忽視了質(zhì)量品質(zhì)，存在盲目性，影響了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)進程。

檢測監(jiān)管經(jīng)費不足。缺乏項目支持，部分檢測檢驗儀器運行成本較高，嚴重制約了工作的順利開展。同時，上級下達的監(jiān)測檢驗經(jīng)費未能落到實處，用在關鍵環(huán)節(jié)和刀刃上，存在挪用借用現(xiàn)象，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的順利開展，公共服務能力不足。

發(fā)展對策

完善機構建設。依托項目建設，在完善縣級，擴充鄉(xiāng)級，延伸村級的思路下，想方設法籌集資金，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗機構的建設力度，配套購置所需儀器設備，改善辦公條件，營造一個良好的檢測辦公環(huán)境，不斷健全完善縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構，提高服務質(zhì)量和水平。

加大源頭監(jiān)管。我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作政出多門，條塊分割，“九龍治水，各管一頭”的現(xiàn)象比較突出。應建立農(nóng)牧、質(zhì)檢、工商、公安等部門聯(lián)合協(xié)同機制，推行例行監(jiān)督制度和責任追究制度，以食藥監(jiān)為總領，理清職責，分類指導，強化對源頭、產(chǎn)地、市場三方面的規(guī)范化監(jiān)管，形成齊抓共管的工作合力。

配備專業(yè)技術人員 專業(yè)人員力量薄弱是制約縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢水平提升的關鍵因素，應有計劃有步驟的引進8-10 名專業(yè)技術人員，強化對儀器設備的操作應用，同時針對現(xiàn)有崗位人員，加強技能培訓和素質(zhì)教育，采取委培深造、專門培訓等有效方式，提升質(zhì)檢人員工作能力，盡快適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)監(jiān)測檢驗技術環(huán)境。

建立標準化示范區(qū)立足無公害標準化生產(chǎn)，建立中臺楊村、梁原官村、什字西郊3 處千畝農(nóng)產(chǎn)品標準生產(chǎn)示范區(qū)，嚴格按照無公害標準化生產(chǎn)技術規(guī)范，從投入品使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品上市銷售各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范化操作，對投入品實行追溯管理，對生產(chǎn)過程嚴控化肥、農(nóng)藥投入，增施有機肥和低毒農(nóng)藥，對上市產(chǎn)品實行準入管理，強化監(jiān)測檢驗力度，發(fā)揮示范作用，帶動全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。

強化投入品監(jiān) 由于化肥、農(nóng)藥使用量持續(xù)加大，加之施用方法不夠科學，帶來生產(chǎn)成本增加、農(nóng)產(chǎn)品殘留超標、作物藥害、環(huán)境污染等諸多問題。因此，要加強農(nóng)藥、化肥使用監(jiān)管，注重優(yōu)化種植業(yè)結構，進一步普及農(nóng)藥、化肥科學用藥知識。一是針對重點病蟲害分區(qū)分類施藥，積極推廣高效低毒綠色農(nóng)藥，應用高效植保機械，精準對靶施藥、對癥適時適量施藥，發(fā)揮統(tǒng)防統(tǒng)治作用，杜絕盲目噴施，增強用藥的針對性和效果。二是結合天氣氣候預報，改進施肥方式，推進精準施肥，積極使用秸稈還田、氮磷配施等科學施肥技術，普及測土配方肥施用規(guī)模，逐步使有機肥替代化肥，到2020 年逐步實現(xiàn)化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害的總體目標。

履行執(zhí)法職能創(chuàng)造條件，進一步明確縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構的執(zhí)法主體資格和職責分工，按照機構獨立、規(guī)范運作、優(yōu)化服務的要求，建立健全縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構，加大執(zhí)法力度，落實問責懲處措施，科學界定農(nóng)產(chǎn)品免檢和超標產(chǎn)品問題，從根本上解決監(jiān)管不力、懲治缺失的現(xiàn)狀。