林木采伐管理存在的問題及解決方法

文/郭占華

1 林木采伐管理存在的問題

1.1 采伐指標(biāo)分配不合理

采伐指標(biāo)按“米”設(shè)計(jì)砍伐指標(biāo)，給業(yè)主造成許多不便，一片林班的林要分幾次采伐，開路經(jīng)過山場(chǎng)，要賠償因砍伐、占道、挖山的開路工資款；開路進(jìn)山場(chǎng)運(yùn)輸木材要多花費(fèi)用；重復(fù)開設(shè)造林煉山火路款；造成采伐和更新造林成本過高。

1.2 采伐指標(biāo)分配模式滯后

長(zhǎng)期以來，國家為了控制森林資源消耗，仍然按照陳舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，計(jì)劃按照省、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村從上至下層層下達(dá)，對(duì)采伐森林、林木實(shí)行限額管理，按照林木蓄積量控制的原則，確定年采伐指標(biāo)，而后逐級(jí)分解下達(dá)。原來的主體是國有林、集體林2種，而現(xiàn)在是國有、集體、企業(yè)、合作社、林農(nóng)等多元化形式，并且林農(nóng)個(gè)人所有為主，過去指標(biāo)下達(dá)面對(duì)的是村委會(huì)，現(xiàn)在面對(duì)下達(dá)指標(biāo)是千家萬戶。

1.3 采伐指標(biāo)獲取困難

林改后，林木采伐管理主要受采伐指標(biāo)的限制，林權(quán)是各業(yè)主所有，采伐指標(biāo)由村干部掌握，只有與村干部人際關(guān)系較好，才能得到采伐指標(biāo)；林木采伐審批的程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，從林木采伐指標(biāo)申請(qǐng)到林木采伐證的獲得，林農(nóng)不了解辦理程序，因而不得不將大部分可主伐的林木采伐權(quán)出讓，損害了林農(nóng)的營(yíng)造林積極性。

1.4 指標(biāo)監(jiān)督機(jī)制乏力

由于采伐指標(biāo)分配不公開，監(jiān)督措施不到位，林農(nóng)群眾對(duì)分配依據(jù)、過程和結(jié)果不了解，難以進(jìn)行有效的監(jiān)督，出現(xiàn)了“找關(guān)系、托人情、跑指標(biāo)”等現(xiàn)象，個(gè)別地方還引發(fā)了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，社會(huì)負(fù)面影響較大。

2 解決方法

2.1 加強(qiáng)源頭伐區(qū)監(jiān)管力度

切實(shí)擔(dān)負(fù)起源頭管理職責(zé)，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，行政村、林業(yè)站及相關(guān)單位人員組成的伐區(qū)檢查驗(yàn)收小組，負(fù)責(zé)伐區(qū)檢查和驗(yàn)收工作；伐前、伐中及作業(yè)質(zhì)量由林木采伐經(jīng)營(yíng)者自主管理，檢查驗(yàn)收小組搞好指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督管理伐后驗(yàn)收；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止未按采伐證和采伐作業(yè)規(guī)程規(guī)定的越界采伐、擅自改變采伐地點(diǎn)、樹種、數(shù)量等行為，情節(jié)嚴(yán)重的及時(shí)報(bào)告林業(yè)局和森林公安局進(jìn)行查處；采伐結(jié)束后，林木采伐者及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)伐區(qū)檢查驗(yàn)收小組提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由伐區(qū)檢查驗(yàn)收小組組織伐區(qū)驗(yàn)收，填寫伐區(qū)驗(yàn)收卡。未經(jīng)伐區(qū)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的木材不得銷售。同時(shí)，建立伐區(qū)采伐管理、驗(yàn)收登記臺(tái)帳，強(qiáng)化伐區(qū)監(jiān)管。

2.2 采伐指標(biāo)按林分大小排列分配

推行可伐森林資源份額分配采伐指標(biāo)，林木年齡大小順序根據(jù)森林資源建檔數(shù)據(jù)庫，由電腦自動(dòng)排列出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村，所有符合采伐條件的成過熟林小班一覽表，按從大到小依次排列，合理分配采伐指標(biāo)；將成過熟林的林木按年齡從大到小排序分配給林權(quán)所有者，按林齡排序設(shè)計(jì)砍伐小班，采伐指標(biāo)按小班的面積下達(dá)，按小班四至確定采伐。將小班成熟狀況與樹齡等信息在行政村張榜公布，做到群眾無異議，防止和避免在采伐指標(biāo)分解過程中的人為干擾，讓群眾一目了然，從而有效杜絕了私自截留和憑個(gè)人關(guān)系、個(gè)人感情安排采伐指標(biāo)的行為，減少腐敗行為的發(fā)生。讓廣大林農(nóng)能夠順利拿到指標(biāo)處置成過熟林，避免圍繞著指標(biāo)團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，想方設(shè)法去爭(zhēng)取指標(biāo)的現(xiàn)象。

2.3 合理制定森林限額編制體系

森林限額編制既要考慮經(jīng)濟(jì)利益，特別是林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益，又要考慮保護(hù)青山綠水；既要考慮林農(nóng)的近期利益，又要考慮社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；既要考慮林政管理有序不亂，又要考慮老百姓的辦理采伐手續(xù)便捷；既要考慮到利用木材，還要考慮到發(fā)展資源，更要考慮到生態(tài)保護(hù)。

2.4 科學(xué)經(jīng)營(yíng)提高森林經(jīng)營(yíng)水平

編制方案的主要對(duì)象為經(jīng)營(yíng)范圍明確、山林權(quán)屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)的森林經(jīng)營(yíng)單位或組織，進(jìn)而規(guī)范林木采伐指標(biāo)分配使用管理，平等落實(shí)林農(nóng)對(duì)林木采伐的處置權(quán)和收益權(quán)，維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，讓林農(nóng)群眾通過方案編制得到實(shí)惠。

2.5 放寬林木所有者采伐處置權(quán)

集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)有了自己的山場(chǎng)，辛苦經(jīng)營(yíng)了幾十年的林木，總希望有個(gè)好的收成，在采伐限額總量控制前提下，放寬林木所有者采伐處置權(quán)是很有必要。一是生態(tài)林的采伐。林權(quán)所有者在集體林權(quán)制度改革前或林改時(shí)，獲得林木所有權(quán)，因生態(tài)區(qū)位需要，又劃入生態(tài)林，并且取得林權(quán)證，根據(jù)《物權(quán)法》法律保障依據(jù)，這種情況可以采伐，但要依法從嚴(yán)，采伐年齡應(yīng)比用材林提高1～2個(gè)齡級(jí)，采伐方式只能是擇伐或小塊狀皆伐，而且伐后跡地要保證營(yíng)造闊葉樹，確保生態(tài)林的功能不降低；二是“三線林”的采伐?！叭€林”即高速公路、國道、省道、鐵路、江河沿線的一重山林木，“三線林”在水土保持、水源涵養(yǎng)、景觀綠化上都具有十分重要生態(tài)功能。對(duì)“三線林”采伐年齡上提高齡級(jí)，面積上控制在3hm2以內(nèi)，并且繳納保證金，采伐后跡地限期完成營(yíng)造闊葉樹后，方可退還保證金；三是對(duì)非規(guī)劃林地商品林采伐。對(duì)非規(guī)劃林地上營(yíng)造的商品林采伐，不納入采伐限額管理，由林權(quán)者提出申請(qǐng)，經(jīng)林業(yè)部門核實(shí)后，辦理采伐和放行手續(xù)；四是放寬人工用材林采伐年齡。一般人工用材料林設(shè)置最低采伐年齡，即杉木16年、松木21年、闊葉樹21年，不再分大、中、小徑材。只有放寬采伐處置權(quán)，林農(nóng)才可以根據(jù)市場(chǎng)需求，合理自行安排林木采伐，使林木采伐逐步進(jìn)入良性循環(huán)。

3 結(jié)語

森林資源是大自然賦予人們的寶貴財(cái)富，是人類賴以生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有森林，不可能有人類的今天。但是，人類和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要木材，需要對(duì)森林資源進(jìn)行采伐。只有通過采伐管理改革調(diào)整森林資源保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)營(yíng)與利用的關(guān)系，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，提高森林資源質(zhì)量，培育好森林后備資源，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。