渝東北山區(qū)“三農”可持續(xù)發(fā)展探討

蔣昌祿，胡 健

（重慶市城口縣農業(yè)委員會，四川城口 405900）

以生態(tài)為本，發(fā)展生態(tài)經濟富裕 “三農”；發(fā)展常綠景觀林覆蓋整個山區(qū)，以經濟林和庭園景觀裝扮民居環(huán)境，以生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)支撐農村經濟；以高品質農產品與優(yōu)質服務獲取高效益；以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境謀求可持續(xù)發(fā)展，建設生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興農村，使 “三農”發(fā)展與國家生態(tài)功能保障協(xié)調統(tǒng)一，順應渝東北山區(qū)經濟社會發(fā)展的本質規(guī)律。

重慶市委四屆三次全會通過的渝委發(fā) 〔2013〕14號文，將渝東北定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)，長江流域重要生態(tài)屏障和長江上游特色經濟走廊。新的功能定位，順應了科學發(fā)展的基本要求，并具有可操作性和客觀性。文章隨機抽取云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪4縣12鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）24個村，以及定點抽取城口縣代表鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）8個村進行調查分析，對渝東北山區(qū) “三農”具體如何發(fā)展進行探討。

1 渝東北山區(qū)代表區(qū)域概況

1.1 土地與人口

2013年區(qū)域內年末總人口382.95萬。其中，農業(yè)人口300.67萬，農業(yè)人口中，外出務工勞動力94.9萬，占從業(yè)人員164萬的57.9%。區(qū)域內土地面積180.24萬hm2。其中，耕地24.65萬hm2，占土地面積的13.7%；林地與宜林荒地145.1萬hm2，占土地面積的80.5%，宜林荒地31.5萬hm2，占土地面積的17.5%。

1.2 自然資源

渝東北山區(qū)，屬北亞熱帶山地氣候，光熱資源豐富，雨量充沛。林覆蓋率63.02%。

1.2.1 動植物資源富集

主要植物資源1 840種。其中：以受國家一級保護的珙桐、崖柏、紅豆杉、獨葉草、鵝掌楸、領椿木、蓮香樹為代表的珍稀植物有300余種；千年古樹243株，55個品種；能食用、藥用的植物近100科1 000種；經濟林木100余種；主要野生動物資源800余種。其中：以受國家一級保護的豹、云豹、金雕、林麝、靈貓為代表的珍稀動物100余種；野生魚類68種；我國特有鳥類15種。

1.2.2 旅游資源豐富

區(qū)域內有國家級自然保護區(qū)、森林公園、濕地、景區(qū)11處，市縣級景區(qū)、景觀56處；待開發(fā)的自然景區(qū)、景觀30余處。

1.2.3 礦藏資源量大質優(yōu)

儲藏有錳、鋇、鐵、巖鹽等17種礦產；錳礦稀有，鋇礦、巖鹽質優(yōu)。

1.2.4 特色農業(yè)資源豐富

特色農業(yè)產業(yè)種質資源，主要有87科，229個品種。其中：以蘇麻、天莧為代表的特色油料與雜糧8科15種；以薇菜、魔芋為代表的野生、特色蔬菜類13科33種；以臍橙、野板栗為代表的名牌、野生水 （干）果16科41種；以松菌、蜜環(huán)為代表的野生真菌10科50種；以黨參、青藤、茶葉為代表的藥材與藤、葉植物19科70種；野生魚類18科68種；中蜂1科3品種；特色畜禽2科4品種，是國家寶貴的遺傳資源。

1.3 區(qū)域內國民經濟發(fā)展狀況

1.3.1 2011～2013年區(qū)域內生產總值變化情況

2011～2013年平均每年以12.1%增速增長。其中：第一次產業(yè)增速9.86%；第二次產業(yè)增速13.79%；第三次產業(yè)增速11.97%。工業(yè)增長速度10.85%。

1.3.2 2013年區(qū)域內生產總產值及三次產業(yè)狀況

2013年國民生產總值490.36億元。其中第一產業(yè)102.95億元，占生產總值的21.4%；第二產業(yè)192.26億元，占生產總值的39.2%。在第二次產業(yè)中，工業(yè)占生產總值的24.0%；第三產業(yè)195.15億元，占生產總值的39.8%。旅游總收入66.7億元，占生產總值490.36億元的13.6%。按常住人口計，人均生產總值1 786.6萬元。

1.3.3 2011-2013年區(qū)域內大農業(yè)及各業(yè)變化情況

農業(yè)總產值均以9.5%速度增長。其中：農業(yè)種植業(yè)以9.8%速度增長；林業(yè)以14.5%速度增長；畜牧業(yè)以8%速度增長；漁業(yè)以21%的速度增長；農業(yè)綜合服務以13%的速度增長。2013年農業(yè)總產值146.1億。其中：農業(yè)種植業(yè)84.7億元，占58%；林業(yè)7.2億元，占4.9%；畜牧業(yè)50.93億元，占34.9%；漁業(yè)1.63億元，占1.1%；農業(yè)綜合服務1.64億元，占1.1%。

2 渝東北山區(qū)代表區(qū)域調查統(tǒng)計結果

2.1 區(qū)域 “三農”發(fā)展狀況

從三次產業(yè)產值比重看，第一次產業(yè)占區(qū)域生產總產值的20.8%，作為山區(qū)農業(yè)，總量過小，證明農村經濟薄弱，占總人口65%的農民所占份額?。晦r業(yè)產值是以農產品折價計算，而實際上農村現(xiàn)金收入來源匱乏。山區(qū)農業(yè)為勞動密集型產業(yè)，相對于當今發(fā)達的工業(yè)、商業(yè)，受到價值規(guī)律的作用；農產品價格低于價值長期背離，農產品商品率低，生產成本不能轉嫁。農民從農業(yè)生產獲取現(xiàn)金有限，現(xiàn)金收入來源主要靠外出務工。

2.2 “三農”的社會奉獻

2.2.1 退耕還林成效顯著

代表區(qū)域耕地面積由20世紀80年代的近34萬hm2，縮小到現(xiàn)在的24.7萬hm2，退耕還林9.23萬hm2，通過提高單位面積產量，保障了區(qū)域內的糧食自給有余，促進了區(qū)域內農產品長期優(yōu)質低價，供大于求；經20年大面積發(fā)展林業(yè)與天然林的保護，林地面積從45%提高到65%，水源得到了涵養(yǎng)，為三峽工程長久安全奠定了堅實基礎；生物多樣性得到了有效保護，大量的動、植物種質資源得到保存，證明渝東北山區(qū)退耕還林成效顯著。

2.2.2 農民外出務工振興了農村

根據(jù)代表區(qū)域不同時期的分段測算，從20世紀90年代初至今的24年間，區(qū)域內農民外出勞務，回家現(xiàn)金收入達6 000億元。購筑房屋改善了農村居住環(huán)境；增強了農村人口現(xiàn)金支付能力，推動了區(qū)域內商業(yè)市場的長久繁榮。渝東北山區(qū)勞務振興了農村。

2.2.3 “三農”存在的問題

（1）勞動力外流量大：當今工商及服務業(yè)飛速發(fā)展，農業(yè)效益相對較低，農產品價格低于價值長期背離，農業(yè)生產受價值規(guī)律的強力作用；國家勞動保護法1993年出臺并實施，勞動力能夠有效轉移，代表區(qū)域內每年主要勞動力外出務工90余萬 （2013年94.9萬），占農業(yè)勞動力的57.87%。農村從事種養(yǎng)業(yè)的勞動力，主要為老、弱、病、殘人員，限制了農業(yè)農村經濟的正常發(fā)展，渝東北山區(qū)部分耕地開始撂荒。

（2）食品安全意識堪憂：因農業(yè)勞動力缺乏與低素質，糧菜生產長期使用除草與殺 （菌）蟲農藥以及單一施用化學肥料，農家肥不用于農業(yè)生產培肥耕地，而作為廢水廢物排放于溪河，化學肥料過多使用導致耕地土壤變性，農產品產量降低，品質變差。

3 渝東北山區(qū)可持續(xù)發(fā)展建議

根據(jù)渝東北山區(qū)代表區(qū)域調查統(tǒng)計表明：渝東北山區(qū)自然條件具有多樣性與自然資源豐富特點，適宜分區(qū)域發(fā)展生態(tài)經濟，打造特色產業(yè)。將其劃分為四大經濟區(qū)發(fā)展三大產業(yè)，以生態(tài)農業(yè)和庭園經濟，促進生態(tài)旅游發(fā)展，實現(xiàn)錢糧雙豐收,達到農民真正富裕目的。

3.1 四大經濟區(qū)的劃分

3.1.1 庫區(qū)周邊與溪河兩岸生態(tài)脆弱發(fā)展區(qū)

此區(qū)多陡峭，巖層多裸露，水土流失嚴重，生態(tài)極為脆弱。但優(yōu)美的自然景觀覆蓋整個區(qū)域。該區(qū)適宜大面積發(fā)展竹、柏常綠林和耐瘠的本土灌木及花卉。

3.1.2 低山生態(tài)效益農業(yè)發(fā)展區(qū)

該區(qū)域分布于5縣海拔900m以下的低山區(qū)，是渝東北山區(qū)糧食農作物主產區(qū)。瞄準市場發(fā)展具有本地特色的 （糧油、蔬菜、肉類）生態(tài)食品，以高品質多品種實現(xiàn)高效益，取勝于市場謀求發(fā)展。

3.1.3 中山特色農業(yè)發(fā)展區(qū)

利用疏林地大量種植魔芋、百合、懷山、竹類等蔭性野生食用植物，促進農林結合；利用豐富的疏林地大力發(fā)展優(yōu)質板栗、核桃和本地梨、李、獼猴桃干 （水）果；利用豐富的優(yōu)質藤類，發(fā)展藤編業(yè)；以多類多品種、高品質特色農產品取勝于市場。實現(xiàn)價值與價格相統(tǒng)一，在2～4年內建成生態(tài)文明鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）。

3.1.4 高山森林旅游發(fā)展區(qū)

該區(qū)分布于海拔1 400m以上，是渝東北山區(qū)生物多樣性代表區(qū)，森林覆蓋80%以上。以保護種質資源和旅游服務，促進農民增收。自然保護核心區(qū)，是生物多樣性代表場所，需要保持自然原始狀態(tài)，嚴禁盜獵、采集、砍伐，控制一切人員勞作活動，有效保護動植物資源，確保特優(yōu)物種不被滅絕，積極爭取國家投入資源保護基金。

3.2 發(fā)展三大產業(yè)

3.2.1 發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

渝東北山區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，境內有國家級自然保護區(qū)、森林公園、濕地、景區(qū)、景觀，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)是區(qū)域發(fā)展的必然選擇。推行宏觀規(guī)劃系統(tǒng)布局，與臨近縣市聯(lián)合開發(fā)生態(tài)旅游線路，改變各縣 “單打獨斗”的旅游開發(fā)模式。

3.2.2 發(fā)展生態(tài)農業(yè)

生態(tài)農業(yè)，是指用現(xiàn)代農業(yè)實用技術與傳統(tǒng)農業(yè)生產經驗結合的一種友好型農業(yè)。實現(xiàn)林業(yè)、農業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)三業(yè)有機結合互養(yǎng)循環(huán)，全面生產有機食品，促進農產品地方特色與高品質相統(tǒng)一，價值與價格相統(tǒng)一，實現(xiàn)農民錢糧雙豐收。

3.2.3 發(fā)展庭園經濟產業(yè)

庭園經濟是指利用居民房前屋后，田邊地角，發(fā)展多類型、多品種水 （干）果，果林下發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，并充分利用太陽能、風能和生物能的庭園景觀經濟。

4 渝東北山區(qū)發(fā)展目標與展望

4.1 要求五統(tǒng)一

4.1.1 發(fā)展生態(tài)農業(yè)與食品自給相統(tǒng)一

食品自給是山區(qū)發(fā)展的基礎，發(fā)展生態(tài)農業(yè)是渝東北農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。按人均最小耕地保障面積467m2計算，產糧400kg，產菜340kg，能滿足 （括養(yǎng)殖與釀造）食品自給。發(fā)展生態(tài)農業(yè)必須與山區(qū)食品自給協(xié)調統(tǒng)一。

4.1.2 生態(tài)工程建設與自然景觀協(xié)調統(tǒng)一

生態(tài)保障發(fā)展，生態(tài)工程建設、基礎設施建設、人居環(huán)境建設是基本環(huán)境建設，都需要遵循良性生態(tài)發(fā)展理念，工程建設必須要與自然 （人文）景觀協(xié)調規(guī)劃。

4.1.3 發(fā)展生態(tài)經濟與農民增收協(xié)調統(tǒng)一

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，發(fā)展生態(tài)經濟是區(qū)域內經濟社會發(fā)展的必然要求。利用生態(tài)保障發(fā)展生態(tài)農業(yè)，提高農產品品質，用高品質實現(xiàn)高效益，農民錢糧雙豐收。

4.1.4 發(fā)展花果式庭園經濟與生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設統(tǒng)一

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，必然與花果式庭園經濟帶和生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)群相聯(lián)系。在3～4年內打造出渝東北生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)群，在3～5年內，全部建成 （如巫山曲鄉(xiāng)尺）花果式庭園經濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進生態(tài)旅游業(yè)迅速發(fā)展。

4.1.5 “三農”發(fā)展項目規(guī)范實施與科學管理相統(tǒng)一

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，政府發(fā)展資金投入量大，建議推行目標管理與責任追蹤管理機制。重大生態(tài)發(fā)展項目，誰主張、誰立項、誰論正、誰負責；推行專家負責制，實行責任追蹤，采取與職稱、職務掛鉤，獎懲對等即獎勵與懲罰相統(tǒng)一，實現(xiàn)國家資金高效投入預期目標。

4.2 遵循四大原則

區(qū)域內經濟社會發(fā)展，必須堅持食品自給與口糧長久安全；農業(yè)農村經濟發(fā)展立足本土特色；資源利用堅持保護前提下科學開發(fā)； “三農”發(fā)展項目，滿足投入高效與可持續(xù)發(fā)展的原則。

4.3 實現(xiàn)總的目標

區(qū)域內山體混交林四季常綠，鳥語花香，森林覆蓋率上升到76.8%；溪河潔凈無漂浮物，魚類成為群水見底；生態(tài)農業(yè)結構形成，農產品綠色原汁原味，實現(xiàn)高品質高價位高效益，能滿足旅游業(yè)發(fā)展需求；居民房前屋后、田邊地角花果齊全，春天百花盛開，夏秋碩果累累，區(qū)域內旅游業(yè)綜合產值達國民生產總值的35%；農民人均純收入每年以8%可持續(xù)增長。

5 結論

將渝東北定位為國家生態(tài)功能保障區(qū)，立足生態(tài)涵養(yǎng)，符合科學發(fā)展，并具有可操作性，必將推動區(qū)域內經濟社會健康發(fā)展；推行土地承包權利與土地承包責任對等管理，大力發(fā)展生態(tài)保障常綠混交林、經濟林和庭園經濟景觀，建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)群，推動生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農業(yè)，用高品質農產品獲取農業(yè)高效益。