試論我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法的未來發(fā)展

試論我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法的未來發(fā)展

趙謙馬永芹

[摘要]相對完備的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有效機(jī)制的根本保障，可從精神領(lǐng)域、形式領(lǐng)域、內(nèi)容領(lǐng)域來具體分析我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法可能的發(fā)展完善路徑。精神領(lǐng)域的發(fā)展主要表現(xiàn)為價值目標(biāo)方面，應(yīng)充實農(nóng)民參與規(guī)范以平衡相關(guān)立法價值目標(biāo)的作用對象；形式領(lǐng)域的發(fā)展主要表現(xiàn)為立法體例方面，應(yīng)清理相關(guān)立法以實現(xiàn)立法的規(guī)范性轉(zhuǎn)向；內(nèi)容領(lǐng)域的發(fā)展主要表現(xiàn)為立法內(nèi)容方面，應(yīng)編纂相關(guān)立法而就產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈問題和多元產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)格局問題予以系統(tǒng)化規(guī)定。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法； 作用對象； 規(guī)范性； 系統(tǒng)化

[收稿日期]2013-12-31

[基金項目]教育部人文社會科學(xué)研究一般項目“我國土地整理監(jiān)管法律問題研究”(13YJC820111)； 重慶市社會科學(xué)規(guī)劃青年項目“重慶市反哺農(nóng)業(yè)立法問題研究”(2010QNFX10)。

[作者簡介]趙謙，西南大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師；

馬永芹，西南大學(xué)法學(xué)院2012級碩士研究生，郵編：400716。

一、問題的提出

近年來伴隨我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題逐步成為了理論界、實務(wù)界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實質(zhì)在于以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為龍頭，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民自辦流通組織等中介組織來聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)與市場”[1]?！爱a(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是市場化、集約化和社會化的農(nóng)業(yè)，要以經(jīng)營工業(yè)的方式來經(jīng)營農(nóng)業(yè)”[2]，其往往具有“布局局域化、產(chǎn)品商品化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化、企業(yè)規(guī)模化、經(jīng)營一體化、管理企業(yè)化和服務(wù)社會化”[3]的特性。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第20條“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”中規(guī)定：“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！钡?2條“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”中規(guī)定：“鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)?！痹谑聦嵣蠈⑥r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制視為“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的重要組成部分，嘗試從農(nóng)民、企業(yè)、社會組織等多個方面推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的順利實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法作為對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這一社會現(xiàn)象實現(xiàn)強(qiáng)制規(guī)范的一種公權(quán)力反映，是踐行這兩條規(guī)定而構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有效機(jī)制的根本保障，其發(fā)展完善狀況也往往決定了該社會現(xiàn)象的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法的作用對象主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營法律行為、法律關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營法律行為即指根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)事人意愿形成的，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法所調(diào)整的，能夠引起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的各種行為。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)事人主要包括政府相關(guān)職能部門、涉農(nóng)事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營組織、其他相關(guān)社會組織與農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營法律關(guān)系即指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化法律規(guī)范在規(guī)制、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營行為過程中形成的以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)、權(quán)力責(zé)任為主要內(nèi)容的各種自治關(guān)系、管理關(guān)系和協(xié)作關(guān)系的總和。該法律關(guān)系的主體即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)事人；客體即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中各相關(guān)法律規(guī)范所保護(hù)的物與行為；內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營組織、其他相關(guān)社會組織與農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化法律制度中的權(quán)利和義務(wù)，以及政府相關(guān)職能部門、涉農(nóng)事業(yè)單位在其中的權(quán)力和責(zé)任。涉農(nóng)事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營組織、其他相關(guān)社會組織與農(nóng)民之間主要是自治關(guān)系，政府相關(guān)職能部門與其他主體之間主要是管理關(guān)系，涉農(nóng)事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營組織與其他相關(guān)社會組織之間主要是協(xié)作關(guān)系。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法并未形成一套相對獨(dú)立的部門法體系，屬于典型的分散式立法，并無單行專門規(guī)定而散見于法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)中，現(xiàn)行有效的相關(guān)立法共計111件[4]。其一，法律。即《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》(1993年制定，2002年、2009年、2012年修改)(以下簡稱《農(nóng)業(yè)法》)，其第13條通過原則性規(guī)定確立了我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的多樣化經(jīng)營、一體化經(jīng)營和市場化經(jīng)營原則。其二，行政法規(guī)。即2012年《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱2012年《國務(wù)院意見》)，主要規(guī)定對作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)事人之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持措施，明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的法定內(nèi)涵，通過鼓勵做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，共9個方面27條。其三，部門規(guī)章。共108件，主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)資金與項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地(區(qū))3個方面問題的一種實施性、執(zhí)行性、個案化規(guī)定。其四，地方性法規(guī)。即2007年《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》(以下簡稱2007年《湖南省產(chǎn)業(yè)化決定》)，主要規(guī)定湖南省推進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的具體思路，大體上是國家層面相關(guān)規(guī)定的地方化重述，共11條。

總體而言，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法已初具規(guī)模，也推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“在國際經(jīng)濟(jì)增長乏力、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下保持較快發(fā)展”[5]。但作為“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”重要組成部分的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制本身也是新興事物，尚處于不斷摸索完善過程中，加上法律先天的滯后性、僵化性，因此探尋我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法的未來發(fā)展可謂應(yīng)時之需?！胺ǖ膶嵢粻顟B(tài)與應(yīng)然狀態(tài)的主要內(nèi)容，可以歸結(jié)為三個基本的方面，即事物的道德準(zhǔn)則與價值取向、事物的規(guī)律、事物的性質(zhì)。這三個方面的倫理性、規(guī)律性、特性則通過法的精神、形式、內(nèi)容三個領(lǐng)域而呈現(xiàn)出來”[6]。故而可從精神領(lǐng)域、形式領(lǐng)域、內(nèi)容領(lǐng)域來具體分析我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法可能的發(fā)展完善路徑。

二、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法的精神領(lǐng)域發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法的精神領(lǐng)域發(fā)展主要表現(xiàn)為“事物的道德準(zhǔn)則與價值取向”中的價值目標(biāo)方面，即我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法蘊(yùn)含的“得以頒布與認(rèn)可所賴以為基的目的”[7]方面。

(一)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法的價值目標(biāo)

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法蘊(yùn)含的“目的”是明確的，2012年《國務(wù)院意見》規(guī)定的“提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收”和2006年《農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 商務(wù)部 中國人民銀行 國家稅務(wù)總局 中國證券監(jiān)督管理委員會 中華全國供銷合作總社關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》(以下簡稱2006年《八部委產(chǎn)業(yè)化意見》)規(guī)定的“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、建設(shè)社會主義新農(nóng)村”即我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法的價值目標(biāo)。

在這些明確的價值目標(biāo)指引下，需透過哪些對象而發(fā)揮作用呢？當(dāng)然應(yīng)以前述的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)事人(政府相關(guān)職能部門、涉農(nóng)事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營組織、其他相關(guān)社會組織與農(nóng)民)為作用對象。如此復(fù)合化的價值目標(biāo)作用對象也是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)然的“政府—農(nóng)民”雙向度運(yùn)行需求相一致的?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、價值鏈實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的對接，通過利益分享機(jī)制將工業(yè)剩余導(dǎo)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而提高農(nóng)業(yè)比較利益”[8]。即意味著一方面要設(shè)定政府相關(guān)職能部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的角色而推動工業(yè)剩余在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的導(dǎo)入，另一方面農(nóng)民也要通過對各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的積極參與主動實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的對接，相關(guān)涉農(nóng)事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營組織、其他相關(guān)社會組織則成為了實現(xiàn)政府相關(guān)職能部門與農(nóng)民互聯(lián)互通的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營載體。

然而我國相關(guān)立法設(shè)定卻更多地強(qiáng)調(diào)在政府“支持(扶持)、鼓勵、引導(dǎo)與管理”下完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村基層服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營載體的建構(gòu)與發(fā)展，來自“政府”的單向度推動“一如既往”地成為了相關(guān)立法的基本命題。僅4件相關(guān)立法就農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題予以了零散規(guī)定。如2004年《中央財政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金管理暫行辦法》(以下簡稱2004年《資金管理暫行辦法》)在第6條第2項規(guī)定，中央財政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金支持的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地還應(yīng)具備“農(nóng)民(農(nóng)戶)能夠積極參與生產(chǎn)經(jīng)營”條件。但“積極參與”的評判標(biāo)準(zhǔn)、保障措施是什么？在相關(guān)立法中并無可操作性規(guī)定。又如2013年《國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地認(rèn)定管理辦法》(以下簡稱2013年《示范基地管理辦法》)在第9條第4項規(guī)定，申報國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地還應(yīng)具備“參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)民人均純收入高于當(dāng)?shù)仄骄健睏l件。雖然此處規(guī)定的可操作性較強(qiáng)，但與蔚為大觀般2006年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的意見》(以下簡稱2006年《農(nóng)業(yè)部龍頭企業(yè)參與意見》)相比較，其“系統(tǒng)化”[9]問題則較為嚴(yán)峻。在如斯立法設(shè)定指引下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營真正實現(xiàn)了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的超越？或言之農(nóng)民真的“能參與、想?yún)⑴c、可參與”[10]。如2006年《八部委產(chǎn)業(yè)化意見》所規(guī)劃的“全面提高農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平”這般宏大價值目標(biāo)的達(dá)致進(jìn)程？故而我國相關(guān)立法在價值目標(biāo)之作用對象的設(shè)定上是相對失衡的。

(二)充實農(nóng)民參與規(guī)范以平衡立法價值目標(biāo)的作用對象

欲平衡我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法價值目標(biāo)的作用對象，應(yīng)以完備的農(nóng)民參與規(guī)范為依托來實現(xiàn)相關(guān)當(dāng)事人之間的互通互聯(lián)。實現(xiàn)相關(guān)立法就農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題之零散規(guī)定的系統(tǒng)化，是“農(nóng)民作為參與者實現(xiàn)‘可’參與的先決條件”[10]，可出臺有關(guān)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題的專門立法。該立法重在落實《農(nóng)業(yè)法》第13條的“形成收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體”規(guī)定，而改變傳統(tǒng)的政府“支持(扶持)、鼓勵、引導(dǎo)與管理”下農(nóng)民消極被動參與模式，以推動實現(xiàn)農(nóng)民積極主動參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

作為各種自治關(guān)系、管理關(guān)系和協(xié)作關(guān)系的總和，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營法律關(guān)系與共同體理論有著天然的合目的性與共融性?！肮餐w是建立在有關(guān)人員的本能的中意或者習(xí)慣制約的適應(yīng)或者與思想有關(guān)的共同的記憶之上的。共同體是一種持久的和真正的共同生活，是一種原始的或者天然狀態(tài)的人的意志的完善的統(tǒng)一體”[11]?！肮餐w生活實質(zhì)是一種能思考、能意識并以一定的目的而行動的不同個體之間相互交往的生活”[12]。共同體理論強(qiáng)調(diào)共同體成員之間、共同體與其成員之間的相互交往與配合。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)事人在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動中形成的“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”之利益共同體就是共同體理論實現(xiàn)融入的結(jié)果。基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營法律關(guān)系，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法的指引下構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益共同體，有助于更好地將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營法律關(guān)系的主體和內(nèi)容付諸實踐。

應(yīng)從三個方面來構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益共同體：其一，在專門立法中明晰各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)事人參與“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的基準(zhǔn)資格要件。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益共同體成員的穩(wěn)定化、具體化，可促成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營法律關(guān)系各方主體的準(zhǔn)確定位并導(dǎo)向有機(jī)團(tuán)結(jié)。其二，在專門立法中明晰各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)事人參與“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”應(yīng)享有的權(quán)利、權(quán)力和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益共同體成員之間依法相互交往與配合，可推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營法律關(guān)系各方主體更為積極主動地實現(xiàn)其相應(yīng)權(quán)利、義務(wù)或權(quán)力、責(zé)任，進(jìn)而促成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營法律關(guān)系的靜態(tài)構(gòu)成要件更好地轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動動態(tài)現(xiàn)實。其三，在專門立法中明晰農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的具體評判標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。通過設(shè)定“積極參與”的具體評判標(biāo)準(zhǔn)，就前述2004年《資金管理暫行辦法》第6條第2項的規(guī)定予以補(bǔ)正，讓類似的資格條件落到實處；通過設(shè)定“積極參與”的具體保障措施，在約束其他共同體成員特別是享有權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)事人同時，也在事實上保障并擴(kuò)張了農(nóng)民的參與空間。

三、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法的形式領(lǐng)域發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法的形式領(lǐng)域發(fā)展主要表現(xiàn)為“事物的規(guī)律”中的立法體例方面，即我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法采用的“規(guī)范性文件的名稱與結(jié)構(gòu)類型”[13]方面。

(一)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法的立法體例

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法的立法體例多為超出《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》相關(guān)規(guī)定范疇的政策性體例，而非規(guī)范性體例。

1.政策性立法名稱為主，規(guī)范性立法名稱為輔

《行政法規(guī)制定程序條例》第4條規(guī)定行政法規(guī)的名稱“一般稱條例、規(guī)定、辦法等”，唯一的相關(guān)行政法規(guī)卻采用“意見”；《規(guī)章制定程序條例》第6條規(guī)定規(guī)章的名稱“一般稱規(guī)定、辦法”，108件相關(guān)部門規(guī)章中卻10件采用“意見”、92件采用“通知”或“批復(fù)”，僅6件采用“辦法”。當(dāng)然這些超出法定范疇的名稱可用“一般”以外的特殊情況或“等”的一種技術(shù)性解釋來確保其未與這兩件專門立法相抵觸，但事實上確實并非規(guī)范性立法名稱而是傳統(tǒng)意義的政策性立法名稱。

2.簡單立法結(jié)構(gòu)為主，復(fù)雜立法結(jié)構(gòu)為輔

《行政法規(guī)制定程序條例》第5條規(guī)定“行政法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項、目”，唯一的相關(guān)行政法規(guī)卻采用“一、(一)”這樣的簡單結(jié)構(gòu)；《規(guī)章制定程序條例》第7條規(guī)定“規(guī)章一般不分章、節(jié)”，名稱為“辦法”的相關(guān)部門規(guī)章中4件在“條、款、項”基礎(chǔ)上分“章”、2件僅“條、款、項”，其余102件相關(guān)部門規(guī)章皆采用“一、(一)”這樣的簡單結(jié)構(gòu)。此外，唯一的相關(guān)地方性法規(guī)也采用“一、(一)”這樣的簡單結(jié)構(gòu)。當(dāng)然“條、款、項”類型的復(fù)雜結(jié)構(gòu)并不是我國立法結(jié)構(gòu)的唯一選擇，“一、(一)”類型的簡單結(jié)構(gòu)也不是我國立法結(jié)構(gòu)的違法選擇，但就“立法科學(xué)化”[14]而言復(fù)雜結(jié)構(gòu)當(dāng)是立法結(jié)構(gòu)的規(guī)范性選擇而非簡單結(jié)構(gòu)這樣的政策性選擇。

(二)清理相關(guān)立法以實現(xiàn)立法的規(guī)范性轉(zhuǎn)向

欲實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法的規(guī)范性轉(zhuǎn)向，應(yīng)以“專項清理”為基本手段。法律清理是規(guī)范性法律文件科學(xué)化的方法之一，“是指有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)對一定時期和范圍的規(guī)范性法律文件予以審查、整理，重新確認(rèn)其法律效力的活動?！盵15]它通過對法律規(guī)范的廢止、修改，默示或明示延長法律規(guī)范的效力，以檢視并消弭法律規(guī)范之間的沖突，而在源頭上輸出作為科學(xué)行為指引、裁判依據(jù)的良法。“法的清理方法一般有定期、專項和集中清理三種。專項清理是一種以法的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)的清理方式，指立法主體專門對涉及某特定領(lǐng)域的所有法文件進(jìn)行系統(tǒng)清理?！盵16]就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一“特定領(lǐng)域”的政策性立法進(jìn)行專項清理是有必要的，也是可行的。既可在形式上逐步修改超出法定范疇的“意見、通知、批復(fù)”等立法名稱，或不賦予該類名稱命名的規(guī)范性文件以法律效力；也可在實質(zhì)上逐步修改政策性名稱、簡單結(jié)構(gòu)之各類規(guī)范性文件的內(nèi)容，將其整合為“條例、規(guī)定、辦法”式、“條、款、項”等復(fù)雜結(jié)構(gòu)的規(guī)范性法律文件。應(yīng)以前種形式清理為第一選擇，若通過該方式仍不能實現(xiàn)對相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動的規(guī)范化指引，則采取后種實質(zhì)清理完成徹底的規(guī)范重構(gòu)。

此外，政策性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法作為政策性“軟法”也有“彌補(bǔ)單一硬法之治的結(jié)構(gòu)性缺陷；提高法的正當(dāng)性和實效；降低法治與社會發(fā)展成本；回應(yīng)公共治理；推動法治目標(biāo)的全面實現(xiàn)”[17]等正面效應(yīng)。“專項清理”政策性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法并非否定其正面效應(yīng)，而是否定存在于這些政策性“軟法”中的“非理性”?！胺抢硇缘能浄ǖ拇嬖冢粌H有損于硬法的權(quán)威與實效，制約著整個公法體系的完善，妨礙著公域之治目標(biāo)的正常實現(xiàn)；而且還為權(quán)力濫用提供了契機(jī)，公民權(quán)益因此得不到有效保障，公共關(guān)系因此出現(xiàn)一定程度的扭曲變形”[18]。通過政策性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法的形式意義、實質(zhì)意義規(guī)范性轉(zhuǎn)向，旨在“以切合軟法的方式，將法治原則、法治精神嵌入軟法的創(chuàng)制與實施過程當(dāng)中，以期全面提高軟法的理性程度”[18]，既保留其指向明確、時效迅捷等固有優(yōu)點(diǎn)同時又強(qiáng)化其權(quán)威性、持續(xù)性與嚴(yán)肅性。

四、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法的內(nèi)容領(lǐng)域發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法的內(nèi)容領(lǐng)域發(fā)展主要表現(xiàn)為“事物的性質(zhì)”中的立法內(nèi)容方面。其立法內(nèi)容主要圍繞“產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、多元產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)格局、農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群這四個方面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要問題”[8]而展開。農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群問題已由2013年《示范基地管理辦法》從主管部門職責(zé)與分工、申報與認(rèn)定、管理與監(jiān)督等方面予以了系統(tǒng)化規(guī)定，其他三個方面問題則“碎片化”[19]地規(guī)定于各位階規(guī)范性法律文件中。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立法在立法內(nèi)容方面的發(fā)展當(dāng)主要集中于產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、多元產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)格局這三個方面。

(一)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)方面

2012年《國務(wù)院意見》就市場化經(jīng)營下如何扶持作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)事人的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)予以了原則性規(guī)定。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)本身的認(rèn)定、管理則主要由低位階的部門規(guī)章、地方性法規(guī)來具體規(guī)定。

在規(guī)范性較強(qiáng)的6件“辦法”式部門規(guī)章中有2件專門就2012年《國務(wù)院意見》未涉及的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的認(rèn)定、管理予以規(guī)定，即2010年《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法》(以下簡稱2010年《國家龍頭企業(yè)管理辦法》)和2011年《供銷合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法》(以下簡稱2011年《供銷社龍頭企業(yè)管理辦法》)。后者第1條明確規(guī)定參照前者來制定，而事實上將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)劃分成了“國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”和“供銷合作社重點(diǎn)龍頭企業(yè)”兩個等級。“國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”的申報、認(rèn)定、運(yùn)行監(jiān)測更為嚴(yán)格，但并非所有條款皆如此。如“申報條件”的“企業(yè)帶動能力”項規(guī)定：前者要求“帶動農(nóng)戶的數(shù)量一般應(yīng)達(dá)到：東部地區(qū)4000戶以上，中部地區(qū)3500戶以上，西部地區(qū)1500戶以上”；后者要求“帶動農(nóng)戶的數(shù)量一般應(yīng)達(dá)到2000戶以上”。而事實上造成在西部地區(qū)申報“供銷合作社重點(diǎn)龍頭企業(yè)”的此項條件比申報“國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”還高。

在政策性較強(qiáng)的10件“意見”式部門規(guī)章中有4件專門就2012年《國務(wù)院意見》原則性規(guī)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持措施予以具體化、實施性規(guī)定，即2000年《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》(以下簡稱2000年《扶持龍頭企業(yè)意見》)、2006年《農(nóng)業(yè)部龍頭企業(yè)參與意見》、2009年《農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱2009年《農(nóng)業(yè)部支持龍頭企業(yè)意見》)、2010年《農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱2010年《農(nóng)業(yè)部支持龍頭企業(yè)意見》)。其中2009年《農(nóng)業(yè)部支持龍頭企業(yè)意見》和2010年《農(nóng)業(yè)部支持龍頭企業(yè)意見》皆由農(nóng)業(yè)部牽頭聯(lián)合涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)制定，而基于“應(yīng)對國際金融危機(jī)”這一共同背景向龍頭企業(yè)提供金融支持，但在扶持重點(diǎn)上卻前后不一。前者規(guī)定“支持的重點(diǎn)是地市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”，后者規(guī)定“著重支持省級以上龍頭企業(yè)”，事實上造成相關(guān)金融支持向省級以上龍頭企業(yè)的傾斜，而地市級龍頭企業(yè)很難獲得應(yīng)有的扶持。

未來應(yīng)在整合相關(guān)立法規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過編纂《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)條例》的形式就產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)問題予以系統(tǒng)化規(guī)定。其一，將2012年《國務(wù)院意見》的27條規(guī)定整合為該條例的總則部分，就立法目的、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的法定內(nèi)涵、立法原則、主管部門職責(zé)與分工等予以明確規(guī)定。其二，將2010年《國家龍頭企業(yè)管理辦法》和2011年《供銷社龍頭企業(yè)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定整合為該條例的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定、管理專章。其三，將2000年《扶持龍頭企業(yè)意見》、2006年《農(nóng)業(yè)部龍頭企業(yè)參與意見》、2009年《農(nóng)業(yè)部支持龍頭企業(yè)意見》、2010年《農(nóng)業(yè)部支持龍頭企業(yè)意見》的相關(guān)規(guī)定整合為該條例的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持措施專章。其四，將各相關(guān)立法的管理與監(jiān)督規(guī)定整合為法律責(zé)任專章。其五，立法體例明確后，則依循“法的淵源的協(xié)調(diào)、法律體系協(xié)調(diào)和法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)”[20]的基本要求完成具體法律規(guī)范設(shè)計，實現(xiàn)前述示例的“申報條件”“扶持重點(diǎn)”等立法抵觸規(guī)范的彌合。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈方面

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈問題主要在其拓展與延伸，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全流程扶持和一體化經(jīng)營，并無專門立法來規(guī)定該問題?！掇r(nóng)業(yè)法》第13條“鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營”規(guī)定確立了“一體化經(jīng)營”原則。2012年《國務(wù)院意見》在“(八)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工”中規(guī)定“鼓勵龍頭企業(yè)合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值”；在“(九)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”中規(guī)定“加大畜禽糞便集中資源化力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的作用”。該意見事實上提出了解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈問題的基本方向即以發(fā)展龍頭企業(yè)為依托，從農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩方面入手?！耙粋€法律規(guī)范的創(chuàng)造通常就是調(diào)整該規(guī)范的創(chuàng)造的那個高級規(guī)范的適用，而一個高級規(guī)范的適用通常就是由該高級規(guī)范決定的一個低級規(guī)范的創(chuàng)造”[21]。就作為高級規(guī)范的高位階立法應(yīng)凸顯的原則性規(guī)定與規(guī)范創(chuàng)造而言，這兩件立法已然初步達(dá)致目標(biāo)。然而涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈問題的6件部門規(guī)章所創(chuàng)造的低級規(guī)范，則難以顯現(xiàn)其應(yīng)有的上述兩件高位階立法之高級規(guī)范適用；且《規(guī)章制定程序條例》第7條明確規(guī)定“規(guī)章條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性”，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈問題的6件部門規(guī)章的條文內(nèi)容卻難稱符合該要求。

如2006年《農(nóng)業(yè)部龍頭企業(yè)參與意見》在“二、龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的總體思路和原則”中規(guī)定龍頭企業(yè)要“不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈”；2006年《八部委產(chǎn)業(yè)化意見》在“(二)‘十一五’時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要目標(biāo)”中將農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)業(yè)鏈條明顯延長”規(guī)定為目標(biāo)之一；2009年《農(nóng)業(yè)部支持龍頭企業(yè)意見》在“一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的重要意義”中規(guī)定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展“有利于促進(jìn)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈”。這些規(guī)定具有濃厚的抽象化、口號化色彩，堪稱對前述兩件高位階立法相關(guān)規(guī)定的簡單重述，甚至未達(dá)到2012年《國務(wù)院意見》所列基本方向這樣的明確化、具體化水平。要“不斷拓展、明顯延長、有利于延伸”，可怎樣“拓展、延長”？何為“明顯”？如何才能“有利于”？

又如2013年《示范基地管理辦法》在第9條第5項規(guī)定申報國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地還應(yīng)具備“產(chǎn)業(yè)鏈條完整，加工轉(zhuǎn)化增值能力較強(qiáng)”條件，并就該條件予以了闡釋：“有與園區(qū)相配套的高標(biāo)準(zhǔn)原料基地，生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營程度比較高，倉儲、包裝、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化比重大，產(chǎn)品附加值高，園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與原料采購額之比超過2∶1?？萍紕?chuàng)新能力較強(qiáng)?！边@些規(guī)定列出了“產(chǎn)業(yè)鏈條完整”的標(biāo)準(zhǔn)而表面上看較為具體，但實際可操作性卻大有問題。“高標(biāo)準(zhǔn)、比較高、比重大、附加值高、較強(qiáng)”這樣的表述何以具體操作？為什么不將之皆如“2∶1”這樣明晰化呢？此外，這些規(guī)定與2012年《國務(wù)院意見》所列解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈問題的兩個基本方向也未實現(xiàn)配套化，特別是“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈”方向甚至沒有涉及。當(dāng)然該問題主要系新舊法規(guī)定時間先后所致，但新法相對突兀的開創(chuàng)性規(guī)定是否也與立法者慣性的階段化、碎片化思維有關(guān)呢？無論如何，上述處于立法最低位階之部門規(guī)章的規(guī)定都如此模糊，則《規(guī)章制定程序條例》所要求的條文內(nèi)容明確化與具體化又該籍何立法位階之規(guī)定來實現(xiàn)？

未來應(yīng)參照2013年《示范基地管理辦法》的立法體例，通過編纂《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈認(rèn)定管理辦法》的形式就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈問題予以系統(tǒng)化規(guī)定。其一，該辦法應(yīng)以推動建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈為基本目的，從主管部門職責(zé)與分工到兩類產(chǎn)業(yè)鏈申報與認(rèn)定、扶持措施、管理與監(jiān)督皆設(shè)專章，予以明確、具體、可操作性的規(guī)定，盡量避免“不斷拓展、明顯延長、有利于延伸”和“高標(biāo)準(zhǔn)、比較高、比重大、附加值高、較強(qiáng)”等模糊化立法語言表述。其二，在推動建設(shè)已有立法未予規(guī)定的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈方面，既要落實2012年《國務(wù)院意見》中的相關(guān)規(guī)定，也要細(xì)化《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第24、34條之發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則性規(guī)定，該辦法可從開發(fā)利用畜禽糞便等生物質(zhì)能源的角度來設(shè)定推動建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的具體措施。

(三)多元產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)格局方面

《農(nóng)業(yè)法》第13條“形成收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體”規(guī)定確立了“市場化經(jīng)營”原則下的利益聯(lián)結(jié)導(dǎo)向。2012年《國務(wù)院意見》在“基本原則”中規(guī)定“堅持機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動農(nóng)戶的組織模式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”；在“七、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)戶增收致富”中規(guī)定“(十八)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、(十九)引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對接、(二十)開展社會化服務(wù)、(二十一)強(qiáng)化社會責(zé)任意識”。該意見事實上將龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶確立為利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的三方主體，以農(nóng)戶增收致富為利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的最終目的，依循緊密型市場化經(jīng)營的基本維度從4個方面明確了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的具體內(nèi)容。就高位階立法應(yīng)凸顯的原則性規(guī)定而言，這兩件立法已然達(dá)致目標(biāo)，且實現(xiàn)了從法律位階之基本原則到行政法規(guī)位階之基本事項的逐級具體化。低位階的地方性法規(guī)與部門規(guī)章僅需在兩件高位階立法指引下，依循《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的“可操作性”要求，完成進(jìn)一步的“明確、具體”規(guī)定即可。然而涉及利益聯(lián)結(jié)問題的1件地方性法規(guī)、4件“辦法”式部門規(guī)章、4件“意見”式部門規(guī)章之條文內(nèi)容卻難稱符合該要求。

如2007年《湖南省產(chǎn)業(yè)化決定》在“四、培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”中規(guī)定“龍頭企業(yè)要不斷密切與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和帶動農(nóng)民增收作為企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)”；2002年《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金項目管理暫行辦法》(以下簡稱2002年《項目管理暫行辦法》)在第6條第2項規(guī)定龍頭企業(yè)和所申報的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目應(yīng)符合“與農(nóng)民之間形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”條件；《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(2005年制定、2010年修改)(以下簡稱2010年《綜合開發(fā)管理辦法》)第37條規(guī)定的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報條件包括“與農(nóng)戶建立了緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”。這些規(guī)定皆是一種有關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主體與目的之基本事項類規(guī)定，仍停留于2012年《國務(wù)院意見》表征的行政法規(guī)式“可操作性”層面。

2010年《國家龍頭企業(yè)管理辦法》、2011年《供銷社龍頭企業(yè)管理辦法》、1998年《全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》、2000年《扶持龍頭企業(yè)意見》、2006年《農(nóng)業(yè)部龍頭企業(yè)參與意見》、2006年《八部委產(chǎn)業(yè)化意見》這6件部門規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，則明確了利益聯(lián)結(jié)方式帶動農(nóng)戶的具體數(shù)量，并將合同、合作、股份、股份合作確定為主要利益聯(lián)結(jié)方式，將龍頭企業(yè)保護(hù)價收購農(nóng)產(chǎn)品、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險基金、按農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量返還利潤等確定為多樣化輔助利益聯(lián)結(jié)方式。如斯規(guī)定雖在“可操作性”層面進(jìn)一步細(xì)化了“物質(zhì)化有形利益聯(lián)結(jié)”方式，然與2012年《國務(wù)院意見》規(guī)定之利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的“開展社會化服務(wù)”與“強(qiáng)化社會責(zé)任意識”所提出的“服務(wù)化無形利益聯(lián)結(jié)”方式并未實現(xiàn)有序?qū)?，有各說各話之嫌。雖然造成上述問題的主要原因在于不同位階新舊法自身的協(xié)調(diào)性，即相關(guān)低位階地方性法規(guī)與部門規(guī)章頒行在前而高位階行政法規(guī)卻制定于后。然制定于后的高位階行政法規(guī)未完成相關(guān)舊法規(guī)定的整體性立法清理卻是不爭的事實，事實上延續(xù)著的立法抵觸當(dāng)然地增加了相關(guān)規(guī)定的適用難度。

未來應(yīng)與前述出臺有關(guān)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題的專門立法相結(jié)合，通過編纂《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)條例》的形式就多元產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)格局問題予以系統(tǒng)化規(guī)定。其一，將《農(nóng)業(yè)法》第13條“形成收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體”之規(guī)定、2012年《國務(wù)院意見》“七、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)戶增收致富”的4條規(guī)定和2007年《湖南省產(chǎn)業(yè)化決定》、2002年《項目管理暫行辦法》、2010年《綜合開發(fā)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定整合為該條例的總則部分，就立法目的、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)的法定內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)的主體(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)事人)、立法原則、主管部門職責(zé)與分工等予以明確規(guī)定。其二，將其他相關(guān)立法的利益聯(lián)結(jié)方式規(guī)定和2012年《國務(wù)院意見》規(guī)定之利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的4個方面具體內(nèi)容整合為利益聯(lián)結(jié)方式專章，一方面系統(tǒng)梳理既有的“物質(zhì)化有形利益聯(lián)結(jié)”方式，另一方面就未予細(xì)化規(guī)定的“服務(wù)化無形利益聯(lián)結(jié)”方式予以補(bǔ)正。其三，結(jié)合前述農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益共同體的構(gòu)建途徑，設(shè)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)申報與認(rèn)定專章而列明各主體參與利益聯(lián)結(jié)的基準(zhǔn)資格要件、具體評判標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)管理與監(jiān)督專章而列明各主體在利益聯(lián)結(jié)中的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任和具體保障措施。

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Thoughts on the Future Development of Agricultural

Industrialization Legislation in China

Zhao QianMa Yongqin

AbstractRelatively complete agricultural industrialization legislation is the fundamental guarantee to build effective industrialization operation mechanism of agriculture. We can analyze the probable developing and perfecting paths of China’s agricultural industrialization legislation in the perspective of spiritual realm, formal realm and content realm. The development of spiritual realm mainly manifest as the aspect of value target, we should enrich the farmers’ participation norm to equilibrate the action object of relevant legislation’s value target. The development of formal realm mainly manifest as the aspect of legislative style, we should clean up the relevant legislation to realize legislative normalization diversion. The development of content realm mainly manifest as the aspect of legislative content, we should codify the relevant legislation to set systematization rules of three problems, such as industrialization corporate champion problem, agricultural industry chain problem and links pattern problem of diversified industry interests.

Key wordsAgricultural industrialization legislation; Action object; Normalization; Systematization

(責(zé)任編輯：陳世棟)