淺析我國(guó)社區(qū)矯正制度——以太原市迎澤區(qū)為例

張 靜

（山西警官高等專(zhuān)科學(xué)校 治保系，山西 太原030021）

從2003年開(kāi)始，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在我國(guó)正式啟動(dòng)。由于這項(xiàng)工作在當(dāng)時(shí)還是新鮮事物，它的出現(xiàn)受到社會(huì)各界的關(guān)注。經(jīng)歷多種變化之后，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》于2012年正式頒布施行。辦法的出臺(tái)，極大地加強(qiáng)了對(duì)特殊罪犯的監(jiān)管內(nèi)容，也改變了對(duì)特殊罪犯的處罰方式。這更激起了社會(huì)各界對(duì)社區(qū)矯正的思考。作為非監(jiān)禁刑的一種行刑方式，社區(qū)矯正工作已經(jīng)由試點(diǎn)發(fā)展到全面鋪開(kāi)，這項(xiàng)工作的好與壞直接影響著社區(qū)的安全穩(wěn)定，也影響著社區(qū)矯正制度的發(fā)展與完善。

1 社區(qū)矯正制度概述

1.1 社區(qū)矯正的概念

何謂社區(qū)矯正？最簡(jiǎn)潔的解釋是：讓一部分特殊的罪犯在社區(qū)中服刑。也就是說(shuō)，要在一定的社會(huì)團(tuán)體、民間組織和志愿者的幫助下，在服刑期內(nèi)，改變罪犯的犯罪心理和行為方式，幫助他適應(yīng)社會(huì)，改正錯(cuò)誤，最終回歸社會(huì)。這種方式的特點(diǎn)是不在監(jiān)獄內(nèi)服刑，核心思想是回歸社會(huì)。［1］

1.2 社區(qū)矯正的目的

社區(qū)矯正的目的可以從三個(gè)方面來(lái)闡述：直接目的、間接目的和根本目的。通過(guò)社區(qū)矯正組織對(duì)特殊罪犯進(jìn)行各方面的教育工作，主要以社會(huì)化教育為主，使罪犯能夠盡快適應(yīng)社會(huì)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)是直接目的；在社區(qū)矯正的過(guò)程中，一方面矯正罪犯，一方面加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)人們的法律意識(shí)，并增強(qiáng)他們的責(zé)任感，這是間接目的［2］78-82；預(yù)防犯罪則是社區(qū)矯正的根本目的，通過(guò)矯正這部分特殊罪犯，形成家庭和諧、人心向善的社會(huì)氛圍，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.3 社區(qū)矯正的特點(diǎn)

1.3.1 社區(qū)矯正的本質(zhì)是執(zhí)法

社區(qū)矯正工作的本質(zhì)是執(zhí)法，既然是執(zhí)法，就不能把社區(qū)矯正等同于行政管理，同時(shí)其與人民調(diào)解、社會(huì)救助和福利措施也有很大區(qū)別，它是一項(xiàng)刑罰執(zhí)行工作。［3］在社區(qū)矯正過(guò)程中，我們要清醒認(rèn)識(shí)到對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的懲罰問(wèn)題，要明白這種懲罰是有目的性的，既不能加大懲罰的范疇，也不能忽略對(duì)處罰的執(zhí)行，這兩者相輔相承、缺一不可。

1.3.2 社區(qū)矯正的對(duì)象比較特殊

社區(qū)矯正的對(duì)象是針對(duì)滿(mǎn)足一定處罰條件的罪犯。簡(jiǎn)單地說(shuō)，可以分為三類(lèi)：

1）經(jīng)過(guò)審判機(jī)關(guān)判罰的、犯罪行為對(duì)社會(huì)危害不大的非監(jiān)禁罪犯。通常情況下，此類(lèi)罪犯的罪行相對(duì)較輕。此外，單獨(dú)被判以剝奪政治權(quán)利的罪犯也算是這一類(lèi)，依據(jù)是《中華人民共和國(guó)刑法》第34條第2款關(guān)于附加刑的規(guī)定。

2）本身在監(jiān)獄中服刑，經(jīng)過(guò)改造后已經(jīng)認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，危害性降低的罪犯。雖然他們以前的罪行比較重，被判處了長(zhǎng)期的監(jiān)禁刑罰，但是某些罪犯認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，犯罪心理發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，決心認(rèn)真改造，重新做人，同時(shí)他們的危險(xiǎn)性也大大降低，適合在社區(qū)里執(zhí)行刑罰。

3）暫時(shí)在監(jiān)獄外面服刑的罪犯。這類(lèi)罪犯有個(gè)共性就是有一些客觀的事由或特殊的情況，使他們無(wú)法在監(jiān)獄內(nèi)繼續(xù)服刑。其中，有的在身體方面患有重?。挥械囊?yàn)閼言谢蛘哒诓溉樽约旱膵雰?；有的則是因?yàn)樯顭o(wú)法自理。這些人都基于不危害社會(huì)的前提下，適用于暫時(shí)在監(jiān)獄外面執(zhí)行刑罰。

這三類(lèi)罪犯都屬于社區(qū)矯正的范圍，前兩類(lèi)是社區(qū)矯正的主要對(duì)象，而第三類(lèi)則是適用于個(gè)別特殊情況。

1.3.3 社區(qū)矯正突出社區(qū)的功能

社區(qū)矯正最突出的功能就是“社區(qū)”。社區(qū)矯正制要求罪犯必須在社區(qū)里完成日常生活，并參與社區(qū)矯正工作，完成自己應(yīng)該完成的工作和判決的事情，或者在社區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下完成自己喜歡的工作。這里主要有兩個(gè)要點(diǎn)：一是罪犯在社區(qū)中進(jìn)行工作。罪犯不必一直待在家里，也可以在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行工作，他們可以在家庭和社區(qū)之間活動(dòng)，在社區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助下恢復(fù)正常生活狀態(tài)。二是雖然說(shuō)罪犯主要在家庭和社區(qū)間活動(dòng)，但是他們的活動(dòng)范圍只要在社區(qū)可控的范圍之內(nèi)，也是可以進(jìn)行的，這也算是在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正工作。［4］

1.3.4 社區(qū)矯正需要全社區(qū)力量共同參與

罪犯一旦進(jìn)入社區(qū)，開(kāi)始矯正工作，會(huì)得到很多方面的幫助，既有工作方面的，也有生活方面的；既有社會(huì)方面的，也有心理方面的。所以，社區(qū)力量需要全方位地對(duì)他們展開(kāi)矯正工作。社區(qū)矯正工作之所以越來(lái)越受歡迎，就是因?yàn)樯鐓^(qū)矯正可以靈活地利用各方面的力量，幫助罪犯恢復(fù)正常的生活狀態(tài)，這也是社區(qū)矯正一個(gè)最大的特點(diǎn)，更是社區(qū)矯正的優(yōu)越性所在。［5］127-135在社區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助下，罪犯在社區(qū)中不但生活逐步與社會(huì)接軌，而且知識(shí)、能力、心理等各個(gè)方面也會(huì)更好地融入社會(huì)。

1.3.5 社區(qū)矯正工作需要注意社區(qū)安全

一般來(lái)說(shuō)，人們習(xí)慣把罪犯監(jiān)禁起來(lái)，覺(jué)得這樣比較安全。而現(xiàn)在把很多罪犯放在社區(qū)里矯正，社區(qū)中的居民自然會(huì)擔(dān)心自己和周?chē)说陌踩?。這種擔(dān)心是正常的。很多社區(qū)居民認(rèn)為，幫助罪犯回歸社會(huì)是一種社會(huì)責(zé)任感，應(yīng)該對(duì)他們一視同仁，幫助他們。然而，他們還是對(duì)自己的安全和社區(qū)的穩(wěn)定抱有一絲不安，對(duì)于這種擔(dān)心，社區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)必須要重視起來(lái)，從細(xì)節(jié)做起，采取相關(guān)措施，時(shí)刻掌握社區(qū)矯正人員的心理，做好引導(dǎo)工作，保證社區(qū)居民的安全。

2 太原市迎澤區(qū)社區(qū)矯正工作存在的主要問(wèn)題

太原市迎澤區(qū)社區(qū)矯正工作，集合了管理、教育、服務(wù)的功能，承擔(dān)著對(duì)區(qū)內(nèi)服刑的矯正人員監(jiān)督、管理、考察、教育、幫扶的職責(zé)。截至2014年9月20日，太原市迎澤區(qū)共有登記在冊(cè)的矯正人員220人，分布在全區(qū)的7 個(gè)街道辦和鎮(zhèn)。其中，管制1人，緩刑200人，假釋9人，監(jiān)外執(zhí)行9人，剝奪政治權(quán)力1人。2014年1月到6月，全區(qū)共接收矯正員94人，期滿(mǎn)解除矯正者149人，當(dāng)月管理社區(qū)矯正人員為221人。

管理、教育、服務(wù)是迎澤區(qū)矯正工作的主要內(nèi)容，該區(qū)在監(jiān)管措施上實(shí)行了寬嚴(yán)相濟(jì)的管理辦法，并對(duì)矯正人員實(shí)行了獎(jiǎng)勵(lì)、處罰相結(jié)合的措施，形成了社區(qū)調(diào)查經(jīng)?；?、聯(lián)席會(huì)議定期化、基地活動(dòng)常態(tài)化的工作機(jī)制，取得了不小的成績(jī)，但仍有一些問(wèn)題得不到及時(shí)解決。

2.1 使用頻率偏低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，美國(guó)共有730萬(wàn)刑事犯罪人員，其中有240萬(wàn)人為監(jiān)禁人員，監(jiān)獄押犯161萬(wàn)，看守所押犯和等待服刑的人數(shù)59萬(wàn)，監(jiān)禁人數(shù)約占全部服刑人員總數(shù)的30%；而427.1萬(wàn)的緩刑人員和82.8萬(wàn)的假釋人員幾乎都在社區(qū)服刑?？?cè)藬?shù)達(dá)到510萬(wàn)，占服刑人員總數(shù)的70%。截至2012年10月底，我國(guó)各省、市、自治區(qū)累計(jì)也只有166.5萬(wàn)社區(qū)服刑人員。［6］

山西省目前實(shí)行的刑罰制度依然是以監(jiān)禁為主，在刑罰執(zhí)行中可以適用社區(qū)矯正的少之又少，適用率比較低。截至2014年7月底，山西全省社區(qū)矯正人員在冊(cè)人數(shù)為20 029人，上半年重新犯罪率為0.015%，低于全國(guó)平均水平，沒(méi)有發(fā)生一起重特大案件。但是從全省犯罪人數(shù)的總體情況來(lái)看，適用社區(qū)矯正的案例卻相對(duì)較少，所占比例也很低。具體到太原市迎澤區(qū)來(lái)說(shuō)，截至2014年9月20日，全區(qū)共有220名社區(qū)矯正人員。社區(qū)矯正率確實(shí)很低。

2.2 軟硬件相對(duì)落后

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社區(qū)矯正工作非常落后，不但在適用比率上無(wú)法達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，同時(shí)在硬件設(shè)備和軟件管理上也落后了一大步。以太原市迎澤區(qū)為例，截止到2014年9月20日，全區(qū)實(shí)施電子智能監(jiān)管的社區(qū)共有矯正人員60人，而全省能夠有條件開(kāi)展電子智能監(jiān)管的機(jī)構(gòu)更是少之有少，僅省會(huì)城市個(gè)別區(qū)（迎澤區(qū)）有條件實(shí)行這一措施。

2.3 監(jiān)管乏力

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)，但由于太原市迎澤區(qū)基層公安部門(mén)警力有限，無(wú)法抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員來(lái)對(duì)非監(jiān)禁性服刑人員進(jìn)行監(jiān)管，而負(fù)有矯正責(zé)任的基層司法所，由于在刑罰執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有法律依據(jù)，只能幫助安置、教育刑釋解教人員，因此就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。這種多方執(zhí)行刑罰的狀況，是太原市迎澤區(qū)目前的現(xiàn)狀，也是我國(guó)大部分地區(qū)的通病，容易造成社區(qū)矯正工作的脫節(jié)，客觀上造成了社區(qū)矯正工作的監(jiān)管不力。［7］

2.4 隊(duì)伍素質(zhì)不高，水平參差不齊

社區(qū)矯正人員責(zé)任重、任務(wù)多，必須要有優(yōu)良的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和社區(qū)活動(dòng)能力，不然就無(wú)法確保矯正的效果。

在美國(guó)，許多公民都愿意參與罪犯的矯正工作，這幾乎是作為一個(gè)傳統(tǒng)而存在著。每年報(bào)名參加社區(qū)矯正的志愿者有30萬(wàn)人到50萬(wàn)人之多，而相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)名參加者更是在文化、經(jīng)驗(yàn)等方面提出了一系列要求。社區(qū)矯正工作人員不但要有學(xué)士學(xué)位，還需要通過(guò)有關(guān)部門(mén)對(duì)他們進(jìn)行的關(guān)于心理、文化、個(gè)性以及身體等方面的測(cè)驗(yàn)，這樣才具備成為社區(qū)矯正工作人員的資格。在這之后，他們還要進(jìn)行一定的訓(xùn)練，提高他們的技能，從而確保順利完成工作。這些社區(qū)矯正工作人員在很大程度上使矯正工作能夠良好地運(yùn)行，他們不但與罪犯的親屬取得聯(lián)系，還舉辦一些教育項(xiàng)目，對(duì)罪犯進(jìn)行教學(xué)和心理輔導(dǎo)；同時(shí)他們還開(kāi)展宗教方面的聯(lián)系和活動(dòng)，糾正罪犯的心理。美國(guó)公民參與社區(qū)矯正工作的積極性和熱情，使罪犯感受到了來(lái)自社會(huì)的支持，更加有利于罪犯的回歸社會(huì)。［8］

在太原市迎澤區(qū)，每個(gè)社區(qū)僅有一個(gè)司法工作室，其中條件好的工作室能夠配備10名信息工作人員，大部分基層司法工作室由于缺少工作人員，工作效率無(wú)法提高。除了省會(huì)城市外，山西全省各地市基層的司法工作室軟硬件更為落后，極大地影響了社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。同時(shí)，基層工作人員對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)還存在一定的偏差，從而導(dǎo)致社區(qū)矯正工作無(wú)法深入開(kāi)展。

3 完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的建議

社區(qū)矯正是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有通過(guò)各方面的合作和全社會(huì)共同的參與，才能形成一個(gè)良性循環(huán)的工作機(jī)制。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正工作的完善不可能立竿見(jiàn)影，需要從小處入手、細(xì)節(jié)做起，規(guī)劃好短期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)，逐步實(shí)施、完善社區(qū)矯正制度。

3.1 建立行之有效的、相互配合的工作機(jī)制

社區(qū)矯正工作的難點(diǎn)在于各部門(mén)之間缺少必要的配合機(jī)制。矯正對(duì)象疏于管理的主要原因就是各相關(guān)部門(mén)之間沒(méi)有一套行之有效的、相互配合的工作制度。這給社區(qū)矯正的下一步工作提出了新的要求，即必須完善工作機(jī)制。我們知道，司法機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正工作的組織實(shí)施部門(mén)，而法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等各部門(mén)都需要根據(jù)自己的工作職責(zé)進(jìn)行分工，配合開(kāi)展工作。各個(gè)部門(mén)之間要有聯(lián)席會(huì)議制度，遇到重大問(wèn)題時(shí)，要召開(kāi)會(huì)議，共同研究解決問(wèn)題的辦法。［9］同時(shí)，各個(gè)部門(mén)都要圍繞更好地促進(jìn)社區(qū)矯正人員回歸社會(huì)這個(gè)中心來(lái)研究新的方案和工作機(jī)制，并建立和完善部門(mén)之間的協(xié)作制度，分工合作，共同做好這項(xiàng)工作。

3.2 建立一支專(zhuān)業(yè)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍

社區(qū)矯正工作需要一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高，有組織能力、協(xié)調(diào)能力和管理能力的矯正工作者。我們要打造一支由專(zhuān)業(yè)工作者和志愿者共同組成的隊(duì)伍，加強(qiáng)日常培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)，并結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，制定培訓(xùn)計(jì)劃，把他們打造成一支綜合能力強(qiáng)、政治水平高、善于解決問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)人員，從而把社區(qū)矯正工作做得更好。

3.3 擴(kuò)大社區(qū)矯正在刑罰中的應(yīng)用比率

擴(kuò)大社區(qū)矯正在刑罰中的應(yīng)用比率，就要在《刑法修正案（八）》以及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定的范圍中逐步擴(kuò)大適用人群。對(duì)那些符合規(guī)定的、輕微的、初犯的、偶然犯錯(cuò)的、未成年和老年罪犯適度地進(jìn)行假釋等措施；對(duì)婚姻家庭、鄰里糾紛等矛盾引起的案件和打架斗毆案件也進(jìn)行適度的放寬；對(duì)一些重罪犯，在一定的條件下，適度量刑，分層次、分步驟地進(jìn)行社區(qū)矯正，逐步提高非監(jiān)禁刑的適用率，使罪犯更加樂(lè)于接受改造，營(yíng)造更大范圍的和諧氛圍，使他們及早回歸社會(huì)。

3.4 建立判決前的人格調(diào)查制度

人格調(diào)查制度始創(chuàng)及應(yīng)用于美國(guó)。這項(xiàng)制度要求在判決前對(duì)罪犯是否適用社區(qū)矯正進(jìn)行評(píng)判。法官會(huì)在判決前，通過(guò)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出調(diào)查報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容涵蓋了服刑人員的個(gè)人情況、家庭狀況、犯罪原因、服刑表現(xiàn)等，這個(gè)報(bào)告對(duì)服刑人員是否適用社區(qū)矯正有極大的參考價(jià)值。這個(gè)判決前的人格調(diào)查制度，可以有效地減少社區(qū)矯正適用的危險(xiǎn)性，提高社區(qū)矯正的可操作性。［10］138-146

筆者認(rèn)為，我國(guó)可以在借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，吸收、消化、總結(jié)出一套行之有效的辦法。社區(qū)矯正工作人員在對(duì)服刑人員進(jìn)行調(diào)查、了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)案件情況的分析，判斷他們是否適用社區(qū)矯正，從而最大限度地?cái)U(kuò)大了社區(qū)矯正應(yīng)用比率，促使更多的罪犯快速回到社會(huì)。

3.5 建立幫教基地，潛移默化地改造服刑人員

無(wú)論是我國(guó)還是其他國(guó)家，都特別重視對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的思想教育。因?yàn)橐恍o(wú)業(yè)人員，由于缺少幫教環(huán)境，當(dāng)他們回到社會(huì)后會(huì)故態(tài)萌發(fā)，再次犯罪。目前，太原市迎澤區(qū)已經(jīng)建立了幫教基地，對(duì)社區(qū)矯正人員開(kāi)展了感化教育，并取得了初步成效。筆者認(rèn)為，人民法院可以幫助建立一個(gè)適當(dāng)?shù)膸徒袒兀瑤椭@類(lèi)矯正人員正確認(rèn)識(shí)社會(huì)、認(rèn)識(shí)自我，矯正他們的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，并充分利用這個(gè)平臺(tái)，從思想、技能等各個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，提高他們適應(yīng)社會(huì)的能力，幫助他們順利融入社區(qū)。

3.6 加大資金投入，提高矯正機(jī)構(gòu)的軟硬件水平

GPS定位系統(tǒng)的應(yīng)用，使電子智能監(jiān)管社會(huì)矯正成為了現(xiàn)實(shí)。目前，山西全省實(shí)施電子智能監(jiān)管的地市很少，僅太原市開(kāi)展了試點(diǎn)工作，并取得一定成效。電子智能監(jiān)管可以利用無(wú)線技術(shù)和GPS系統(tǒng)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，掌握他們的動(dòng)態(tài)信息，并將監(jiān)管信息、考核管理、警示通知等功能集為一體，匯入智能管理平臺(tái)，有利于及時(shí)掌握矯正人員的動(dòng)向和行蹤，方便開(kāi)展矯正工作。我們進(jìn)一步加大對(duì)這項(xiàng)科技項(xiàng)目的資金投入，并將之在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)推廣，最終在全國(guó)形成一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)管理系統(tǒng)，從而有效地管理、服務(wù)于社區(qū)矯正人員。同時(shí)，加大對(duì)基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的資金投入，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍，才能與當(dāng)前的社區(qū)矯正工作形成一種動(dòng)態(tài)平衡。

［1］蘭健.微探社區(qū)矯正制度的法律問(wèn)題［J］.長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（3）：33-35.

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［5］陳成文.社會(huì)弱者論［M］.北京：時(shí)事出版社，2000.

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