加快資興市發(fā)展綠色經(jīng)濟的對策和建議

文 / 劉海燕

湖南省資興市委黨校

發(fā)展綠色經(jīng)濟是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，是全球化經(jīng)濟發(fā)展的新潮流。本文主要從發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、打造綠色品牌、構建綠色平臺、引導綠色消費等方面推進綠色經(jīng)濟發(fā)展。

綠色經(jīng)濟 / 可持續(xù)發(fā)展 / 資興市

國家“十二五”規(guī)劃明確提出：“我國未來的發(fā)展將通過發(fā)展綠色經(jīng)濟來促進結構調(diào)整，從而實現(xiàn)建設兩型社會?！笔舜笠詠恚暯酵驹诮?jīng)濟工作的重要論述中也多次強調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這表明只有推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，才能保護和改善生態(tài)環(huán)境。資興市位于湖南省東南部，是一座典型的煤炭資源型城市。在新的時代背景下，資興市發(fā)展綠色經(jīng)濟是立足市情，順應形勢，實踐“綠色青山”和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，具有很強的前瞻性和指導意義。

一、放大生態(tài)優(yōu)勢，著力打造“綠色屏障”

1、要加大“造綠”力度。圍繞創(chuàng)建全國生態(tài)文明城市、國家森林城市目標，繼續(xù)以“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅”為抓手，按照“沿路見綠、村鎮(zhèn)植綠、城區(qū)顯綠、山川披綠”的總要求，深入開展“植樹造林、綠化山川”活動，切實抓好公路兩側、交通沿線和環(huán)城可視荒山、景區(qū)景點周邊、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村及機關、廠礦、學校等范圍的綠化和環(huán)境整治工作，以每年10萬畝以上的速度推進造林綠化，不斷提高全市生態(tài)涵養(yǎng)水平，通過幾年的努力，力爭在森林覆蓋率達到75%以上。同時，抓好爭資立項工作，穩(wěn)步推進退耕還林政策補助、森林生態(tài)補償、石漠化治理、國家珍貴樹種培育示范縣等資金政策爭取工作，加快實施濕地保護與恢復項目、林業(yè)成品油補貼、國家造林補貼、森林撫育等林業(yè)生態(tài)重點工程和項目建設。

2、要強化“護綠”措施。生態(tài)保護要以“一湖水”（東江湖）、“幾條河”（東江、程水、蓼江）、“幾座山”（天鵝山、八面山、回龍山等）為重點，堅持保護優(yōu)先的原則，加強源頭治理，加大資源開發(fā)的規(guī)劃和管理力度，要在已規(guī)劃的開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)基礎上，進一步完善規(guī)劃、政策扶持和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點，比如東部和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，要細化財政扶持政策，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作負擔，把時間和精力集中到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、保護環(huán)境中來；可開發(fā)區(qū)域要杜絕盲目開發(fā)、亂鋪攤子的行為，實現(xiàn)合理有序開發(fā)。要建立健全生態(tài)管護長效機制，采取劃片承包、聯(lián)戶管護、租賃經(jīng)營管護等多種模式，切實加強資源林政管理、林木流通管理、林地管理和森林防火工作，不斷加大生態(tài)管護力度。要深入推行礦山企業(yè)植被恢復保證金制度，確保礦采區(qū)植被覆蓋率不降低、綠化面積不減少，切實提高生態(tài)保護水平。

3、要健全“養(yǎng)綠”機制。堅持引進項目的投資強度、稅收額度、建設速度、環(huán)保程度和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度“五度”招商，繼續(xù)實行最嚴格的環(huán)保制度，筑牢項目審批關，堅決杜絕高耗能、高污染、高物耗項目的引進與建設，從源頭上控減污染、保護環(huán)境。高度重視農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)廢棄物等農(nóng)業(yè)面源污染，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測網(wǎng)絡體系，鼓勵農(nóng)民開展測土配方施肥、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。強化政策引導，鼓勵建材、有色金屬、電力等重點行業(yè)企業(yè)進行循環(huán)化改造，加快推進節(jié)能減排技術改造工作，引導企業(yè)加快結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵企業(yè)以質量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)為重點，加快淘汰落后產(chǎn)能。

二、加快產(chǎn)業(yè)轉型，著力打造“綠色品牌”

1、圍繞創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，加快發(fā)展休閑旅游業(yè)。東江湖創(chuàng)國家級5A景區(qū)已進入迎國檢階段，我市旅游業(yè)發(fā)展應進一步推進景點景區(qū)、旅游產(chǎn)品、品牌打造“三項建設” 工程。一要提升景區(qū)品位。景點建設是發(fā)展生態(tài)旅游的基礎，景點建設的品味和層次決定了生態(tài)旅游產(chǎn)品的競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力。近年來，我市旅游景區(qū)景點有了質的提升，但總體而言，精品和亮點仍然不多。突出策劃理念，下大決心，舍得化錢，向國內(nèi)外公開招標，委托國內(nèi)國際一流的旅游規(guī)劃專家，吸納當前國際旅游時尚理念，高起點、高層次地對我市休閑度假旅游進行規(guī)劃，加快全市旅游發(fā)展控制性詳細規(guī)劃和黃草、興寧、白廊、湯市、團結等重要節(jié)點修建性詳細規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學性、前瞻性、指導性和可落地性。樹立大旅游觀念，以東江湖景區(qū)為核心，啟動泛天鵝山國家森林公園旅游開發(fā)，統(tǒng)籌推進回龍山、湯溪溫泉、程水丹霞等景點景區(qū)開發(fā)。二要開發(fā)旅游產(chǎn)品。我市是旅游產(chǎn)品結構較為單一，旅游資源以觀光旅游為主的特征仍然比較明顯，休閑娛樂設施和度假場所比較缺乏，休閑旅游度假剛剛處于起步階段。同時，休閑旅游文化品牌培育不夠，缺乏文化含量的旅游產(chǎn)品和特色服務，旅游與文化交融結合程度不足。促使旅游產(chǎn)品由傳統(tǒng)的觀光型向觀光度假休閑結合型的轉變，推進休閑旅游發(fā)展是我市旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要趨勢和方向。要強化“文化立景”理念，堅持以農(nóng)耕文化、壽佛文化、礦工文化、移民文化等特色主題文化為核心，以策劃創(chuàng)意為抓手，以市場需求為目標，增強精品意識，大力開發(fā)“溫泉休閑、城市休閑、鄉(xiāng)村休閑”為特色的休閑度假和專項旅游產(chǎn)品，打造國家級旅游度假區(qū)。同時，通過影視、建筑、文學、繪畫、歌舞等各類表現(xiàn)形式，使這些特色文化有機地蘊含于全市各大旅游景區(qū)和各個旅游項目之中，提高資興旅游的品位和對外吸引力。三要提升業(yè)態(tài)內(nèi)涵。開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游，強化農(nóng)家游標準化建設，開展系列鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)會活動。規(guī)劃引進五星級假日酒店，完成逸景營地、江濱國際大酒店改造等項目建設，培育東江灣茶文化、時尚水療、養(yǎng)身康體、特色餐飲等休閑業(yè)態(tài)。推進旅游合縱聯(lián)橫，積極合作推介郴州“一湖一泉一山”和井岡山等周邊旅游資源，拓展高鐵兩小時經(jīng)濟圈客源市場，開展網(wǎng)絡新媒體營銷。

2、圍繞創(chuàng)建國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，加快推進新型工業(yè)化。打造工業(yè)品牌，關鍵看園區(qū)經(jīng)濟實力和企業(yè)品牌影響力。在園區(qū)實力上，園區(qū)經(jīng)濟總量、質量及主要經(jīng)濟指標增速郴州領先，2013年完成技工貿(mào)總收入529.1億元、規(guī)模工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值398億、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實繳稅金5.7億元、規(guī)模工業(yè)增加值132.2億元，占全市規(guī)模工業(yè)增加值總量的69.4%。創(chuàng)建國家經(jīng)開區(qū)我們在園區(qū)擴規(guī)修編、基礎設施配套、新上項目、產(chǎn)業(yè)聚集等方面都具有良好的基礎和條件。只有園區(qū)工業(yè)總值、年度稅收收入、累計實際吸收外商直接投資、擁有國家專利數(shù)以及社保覆蓋率等指標存在一些差距，但通過幾年的資源整合、全面創(chuàng)建和強勢攻堅均可望快速實現(xiàn)。在企業(yè)品牌影響力上，我市也有華潤電力、豐越環(huán)保、華信有色、青島啤酒、斯美特、金萬嘉等著名品牌，同時加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，2013年園區(qū)被列為湖南省循環(huán)經(jīng)濟試點示范園區(qū)。下一步，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展應主要解決三個問題。一要解決好園區(qū)擴園與城市擴容問題，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟集約化發(fā)展。在園區(qū)發(fā)展上，羅圍食品工業(yè)園緊靠東江新城，江北工業(yè)園緊靠鯉魚江，隨著新區(qū)的擴容，與資五產(chǎn)業(yè)園的距離也將進一步緊縮。再加上環(huán)城北路、天堂坪區(qū)域也納入到園區(qū)50平方公里規(guī)劃中，而網(wǎng)興寧、雙溪洞方向是狹長帶，對城市交通等制約較大，因此城區(qū)擴容空間有限二要解決好工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護問題，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟低碳化發(fā)展。由于城區(qū)、園區(qū)距離近，電力、水泥、有色金屬加工等污染比較嚴重的工業(yè)企業(yè)布局在城區(qū)周圍，雖然多數(shù)企業(yè)進行了循環(huán)化改造、清潔化生產(chǎn)，但離城區(qū)居民對宜居環(huán)境要求還有差距。要堅持生態(tài)立園，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，同時加緊研究如何融合做好產(chǎn)城融合文章，注重把園區(qū)建設與城區(qū)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有效對接，建設好金融、物流等生產(chǎn)性服務設施，配套好商場、娛樂等生活服務場所。三要解決好傳統(tǒng)優(yōu)勢與轉型升級問題，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟新興化發(fā)展。目前，我市工業(yè)經(jīng)濟中資源型企業(yè)仍占主導地位，電子信息設備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別僅占規(guī)模工業(yè)增加值的8.4%、29.3%。要進一步加大對電子信息、新興產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，進一步改善工業(yè)結構。同時，抓好傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的改造升級，推動企業(yè)進行清潔生產(chǎn)。

3、圍繞創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建已進行了兩批153個示范區(qū)，可以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、經(jīng)營、財政支持、融資、風險防范等方面先行先試。2010年第一批湖南長沙縣和岳陽市屈原管理區(qū)入選，2012年第二批湖南永州冷水灘區(qū)、華容縣、益陽市大通湖區(qū)、常德市西湖西洞庭管理區(qū)入選。資興在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建上還比較薄弱，建議加強與國家、省農(nóng)業(yè)部門銜接，以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為動力，促進資興在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志——規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)“四個農(nóng)業(yè)”上有新提升。整體而言，我市農(nóng)產(chǎn)品缺乏大企業(yè)帶動，加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高，市場競爭力弱。目前在省內(nèi)外比較有名的產(chǎn)品主要有狗腦貢茶、東江魚、斯美特食品等，但規(guī)模較小，品牌分散，還缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，國內(nèi)外名牌產(chǎn)品還是空白。要進一步加強和規(guī)范土地流轉，落實《資興市推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營特色地展實施辦法》、《資興市東江雙溪洞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法（試行）》等文件，推動規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)“四個農(nóng)業(yè)”發(fā)展。要圍繞“三項制度”改革，加快試點推動作用，進一步釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。要高度重視農(nóng)業(yè)品牌建設，圍繞東江湖魚果、狗腦貢茶、楠竹等產(chǎn)業(yè)，扎實推進綠色標志、有機農(nóng)業(yè)認證，大力培育和引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

三、建設生態(tài)城鄉(xiāng)，著力打造“綠色平臺”

1、建設生態(tài)宜居城市。城市因人而生，城市建設和發(fā)展的最終目的，是為人服務。一座城市的活力與魅力，從根本上說，并不取決于經(jīng)濟增長的速度，而是取決于它的便利程度、舒適程度等與人的生活直接相關的指標。圍繞建設“全國生態(tài)文明城市”、“全國衛(wèi)生城市”、“最美最靚中國水城”，進一步修編完善城市總體規(guī)劃，切實提高規(guī)劃的執(zhí)行力和嚴肅性。推進城市建設旅游化，實施沿江風光帶、半島公園等景觀項目，推進“城中村”和背街小巷改造，完善城市供水、供電、污水管網(wǎng)等設施。加快數(shù)字化城市建設，推進環(huán)衛(wèi)、城管、治安一體化。通過科學規(guī)劃、建設、管理城市，注重城市環(huán)境綜合整治，充分發(fā)揮城市在生態(tài)文明建設中的引領作用，全力打造“山青、水綠、天藍、景美”的最佳人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2、建設生態(tài)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的聯(lián)結點作用，加快建設一批輻射帶動能力強的中心城鎮(zhèn)。強化小城鎮(zhèn)規(guī)劃，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。推進“空心村”改造，實施庫區(qū)“雙轉移”工程，加快農(nóng)民市民化進程，積極引導農(nóng)民到小城鎮(zhèn)和城區(qū)購房定居。推進小城鎮(zhèn)開發(fā)，把中心鎮(zhèn)打造成“人口聚集、產(chǎn)業(yè)對接、物資集散、適宜人居”的特色小城鎮(zhèn)，盡快啟動興寧“元合新鎮(zhèn)”、“湘天下-蓼江小鎮(zhèn)”建設，著力打造城市副中心、商業(yè)中心和生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。推進農(nóng)業(yè)與休閑旅游相結合，打造黃草、白廊、清江等旅游名鎮(zhèn)。培育壯大特色農(nóng)業(yè)，做強州門司、青腰、湯溪、蓼江等產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)。積極發(fā)展瑤文化產(chǎn)業(yè)，加快團結、連坪“美麗瑤鄉(xiāng)”建設。

3、建設生態(tài)美麗新村。一是做美新村，全面推進幸福美麗新村建設。優(yōu)化新村布局，遵循“有利生產(chǎn)、方便生活、尊重自然、體現(xiàn)特色、保護文化”的原則，將新村聚居點布局與場鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游景區(qū)發(fā)展結合，新建與改造并舉，相對集中，盡量少占耕地，保護生態(tài)環(huán)境。展現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢，實施城鄉(xiāng)環(huán)境同治工程，建設一批“水通、路暢、亮化、綠化、美化、凈化、優(yōu)化”的“生態(tài)、自然、和諧、整潔、美觀、實用”新村。突出田園特色，按照新村自然地理特色，依托現(xiàn)有山水脈絡，科學安排道路兩旁綠化、房屋四周綠化及村口、路側、濱水地帶綠化，實現(xiàn)安靜、低層的住宅與寬闊的田野、幽靜的山群、秀麗的水網(wǎng)河湖等元素的完美融合。二是打造示范，科學引領幸福美麗新村建設。圍繞建設全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范市，以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公共服務、社會管理“六個城鄉(xiāng)一體化”為抓手，差異化推進以環(huán)東江湖和S322、S213線“一湖兩線”、“十鎮(zhèn)百村”為重點的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范片建設。三是夯實基礎，扎實推進幸福美麗新村建設。著力完善通村路、入組路、入戶路建設，配套搞好供水、供電、通信、廣播電視、公交站基礎設施，教育、文化、市場等公共服務設施，以及垃圾處理、人工濕地、沼氣生產(chǎn)、秸稈綜合利用、衛(wèi)生改廁等環(huán)保設施建設，形成布局合理的路網(wǎng)、田網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)和服務網(wǎng)。

四、加強綠色投資，依靠科技促進綠色發(fā)展

1、出臺綠色政策。綠色投資活動需要國家的財政、金融政策支持。國家拿出一部分財政資金用于幫助企業(yè)從事資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用物資的投資活動，以解決企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金不足的問題。在金融政策方面，鼓勵金融業(yè)對綠色企業(yè)有限貸款和實行優(yōu)惠利率，對符合上市條件的綠色企業(yè)，提供上市的便利通道。

2、引導綠色消費。綠色消費有兩個內(nèi)涵: 一是消費無污染、有利于健康的產(chǎn)品; 二是有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的消費行為。提倡綠色消費已經(jīng)成為關系人們健康和可持續(xù)發(fā)展的大問題。為更好地促進綠色消費，達到促進綠色投資的目的，應倡導人們在購買食品和選購生活用品時首選綠色產(chǎn)品，同時，提倡人們從環(huán)保的角度抵制污染環(huán)境的產(chǎn)品，包括過度包裝，用后變成污染物、生產(chǎn)時造成污染或使用時造成污染和浪費的產(chǎn)品。

3、發(fā)展綠色技術。科技是促進傳統(tǒng)經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉變的動力。就發(fā)展綠色經(jīng)濟而論，研究和發(fā)展有利于生產(chǎn)力、有利于節(jié)約資源和改善環(huán)境的各種技術，包括清潔生產(chǎn)技術、環(huán)境治理技術、節(jié)能技術、新能源技術等對改善自然環(huán)境、優(yōu)化人類整體生態(tài)而言無疑是基本動力。通過發(fā)展以上各種綠色科技，傳統(tǒng)經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉化就具備了動力支持。同時應加強與外界的技術交流合作，引進消化先進的節(jié)能技術、提高能效的技術和可再生能源技術。