淺談?wù)顿Y建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)

駱星霖

政府投資建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)主要指的是對(duì)工程項(xiàng)目開(kāi)展施工前期、施工期、竣工期及運(yùn)營(yíng)期進(jìn)行跟蹤審計(jì)工作，確保項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容和環(huán)節(jié)都能夠納入審計(jì)范圍，這樣才能夠在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)糾正，促進(jìn)制度更加規(guī)范，提高資金使用效益，保證資金安全和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的綜合發(fā)展。

一、全過(guò)程跟蹤審計(jì)的內(nèi)容

1、建設(shè)項(xiàng)目決策期的審計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目前期審計(jì)工作，是指審計(jì)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序是否完善、建設(shè)資金是否落實(shí)、建設(shè)條件是否具備等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的行為。政府投資項(xiàng)目前期決策的科學(xué)、合理可以有效地控制投資，節(jié)約財(cái)政資金，提高政府投資項(xiàng)目績(jī)效。工程項(xiàng)目建設(shè)可行性審計(jì)是前期審計(jì)的組成部分，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性以及實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究與審核，保證研究結(jié)果的正確，可以減少?zèng)Q策過(guò)程中的錯(cuò)誤。工程項(xiàng)目的計(jì)劃審計(jì)需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的安排進(jìn)行合理化控制，對(duì)工程項(xiàng)目的成本效益進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使得建設(shè)項(xiàng)目在符合質(zhì)量和工期的前提下最經(jīng)濟(jì)。政府投資招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)工作主要是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范進(jìn)行審查，確保施工圖達(dá)到預(yù)算要求、預(yù)算合理經(jīng)濟(jì)、招標(biāo)文件條件正常有競(jìng)爭(zhēng)性、中標(biāo)單位符合工程資質(zhì)要求、中標(biāo)金額競(jìng)爭(zhēng)充分能體現(xiàn)社會(huì)平均先進(jìn)水平，確保招標(biāo)、投標(biāo)各項(xiàng)程序合法。

2、建設(shè)項(xiàng)目施工期的審計(jì)

政府投資建設(shè)期主要是對(duì)施工過(guò)程中的管理狀況、財(cái)務(wù)收支情況、財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況進(jìn)行強(qiáng)制性審查，然后做出客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)，促進(jìn)管理工作的改善，提高建設(shè)項(xiàng)目的效益。主要的內(nèi)容包括建設(shè)資金使用、工程進(jìn)度款的撥付、項(xiàng)目報(bào)表與報(bào)告、設(shè)備材料審計(jì)等內(nèi)容；對(duì)資金使用情況的跟蹤審計(jì)是指工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)資金的具體使用進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)資金使用的計(jì)劃以及資金使用與預(yù)算是否一致進(jìn)行審查，促進(jìn)資金使用與財(cái)務(wù)管理政策、法規(guī)相一致，確保政府投資的可控性和合理性。報(bào)表與報(bào)告的審計(jì)主要是對(duì)提供的報(bào)表與報(bào)告等資料信息的可靠性、全面性進(jìn)行審查，對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)備材料審計(jì)主要是對(duì)工程施工過(guò)程中進(jìn)場(chǎng)的各種設(shè)備、材料是否符合招投標(biāo)及相關(guān)技術(shù)要求和新增材料設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)是否符合市場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行審計(jì)。

3、建設(shè)項(xiàng)目竣工期的審計(jì)

竣工期審計(jì)主要包括竣工決算審計(jì)、竣工驗(yàn)收審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，在工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收前，審計(jì)部門(mén)需要依法對(duì)項(xiàng)目的竣工決算的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。確保項(xiàng)目的總表與明細(xì)表內(nèi)容相符，使得竣工圖與實(shí)際完工情況相符。保障項(xiàng)目資金的使用符合法律法規(guī)的要求，也能對(duì)投資效益的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行正確的判斷，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，提高建設(shè)項(xiàng)目的整體管理水平。

4、建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的審計(jì)

運(yùn)營(yíng)期的審計(jì)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收投資使用后的一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，主要審計(jì)工程的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)是否得到充分利用，工程項(xiàng)目的使用效率是否達(dá)到?jīng)Q策預(yù)期，投資績(jī)效是否最優(yōu)。

二、加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的措施

1、健全相關(guān)法律依據(jù)，總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)

依法審計(jì)是審計(jì)工作的基本原則，全過(guò)程跟蹤審計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)模式的創(chuàng)新，現(xiàn)階段跟蹤審計(jì)的實(shí)施程序還不規(guī)范，需要通過(guò)法律、法規(guī)的規(guī)范，使跟蹤審計(jì)有法可依。促進(jìn)審計(jì)工作更加順利、全面的推廣，也可以使建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)更加有效的實(shí)現(xiàn)。只有不斷完善全過(guò)程跟蹤審計(jì)的規(guī)章制度，才可以使跟蹤審計(jì)工作的程序更加健全，也才能使項(xiàng)目管理制度以及財(cái)務(wù)管理制度更加完善；才能為跟蹤審計(jì)人員以及項(xiàng)目管理人員、財(cái)務(wù)管理人員的具體工作提供依據(jù)和指導(dǎo)，促進(jìn)投資審計(jì)工作準(zhǔn)確到位、各相關(guān)人員協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，在審計(jì)工作中還應(yīng)該不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，需要開(kāi)展審計(jì)后的評(píng)價(jià)總結(jié)工作，吸取其成功經(jīng)驗(yàn)；也可以根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題找出原因及時(shí)預(yù)防解決；減少審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)，提升審計(jì)工作質(zhì)量。

2、整合審計(jì)資源，提高審計(jì)人員素質(zhì)

在政府投資建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)的中，審計(jì)人力不足是制約審計(jì)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)審計(jì)人力、資源的利用存在限制的時(shí)候，可以通過(guò)進(jìn)行審計(jì)資源的整合來(lái)解決，在日常工作中加強(qiáng)培養(yǎng)、充實(shí)投資跟蹤審計(jì)力量，充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作，彌補(bǔ)政府審計(jì)工作中力量不足的劣勢(shì)。另外，跟蹤審計(jì)的自身建設(shè)更需要從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力方面的提升，審計(jì)工作涉及的工作領(lǐng)域與內(nèi)容廣泛，工作人員需通過(guò)提升自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力來(lái)勝任這一工作，特別需要加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)工程項(xiàng)目的施工工藝進(jìn)行熟悉，并建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)。

3、把握審計(jì)監(jiān)督定位，保持審計(jì)的獨(dú)立性

《憲法》與《審計(jì)法》都明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督職能，審計(jì)工作應(yīng)秉承獨(dú)立審計(jì)原則。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)主要特點(diǎn)就是實(shí)行動(dòng)態(tài)審計(jì)，審計(jì)人員需要加入到實(shí)際的工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中去，以便及時(shí)的提出審計(jì)建議，這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，使工程項(xiàng)目的管理機(jī)制更加完善，審計(jì)部門(mén)以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行中的施工、監(jiān)理等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，可以促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、有效運(yùn)行。在審計(jì)人員監(jiān)督職能行使中應(yīng)該不斷強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，保障投資審計(jì)工作質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)：

政府投資建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作在財(cái)政資金的應(yīng)用以及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范中都占據(jù)著重要的地位，所以在政府投資建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程中，審計(jì)機(jī)構(gòu)需要將社會(huì)的發(fā)展作為首要任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目存在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行全面的估計(jì)，對(duì)審計(jì)工作開(kāi)展的重點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，不斷增強(qiáng)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的執(zhí)行力度，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督功能，為建設(shè)項(xiàng)目提供更加全面的服務(wù)。