農(nóng)村居民點(diǎn)布局規(guī)劃研究

王昭娜，王立波

（安陽(yáng)工學(xué)院 土木與建筑工程學(xué)院，河南 安陽(yáng) 455000）

一、相關(guān)概念

（一）居民點(diǎn)

居民點(diǎn)就是人口聚居的地方，從不同的角度出發(fā)有不同的定義。從規(guī)劃的角度出發(fā)，居民點(diǎn)是指交通、生產(chǎn)生活、園林綠化和公共設(shè)施等要素構(gòu)成的綜合體，人們因從事各種活動(dòng)而定居的場(chǎng)所。

（二）農(nóng)村居民點(diǎn)

農(nóng)村居民點(diǎn)是農(nóng)村居民進(jìn)行生活和生產(chǎn)的場(chǎng)所，是除了土地以外各類(lèi)生產(chǎn)和生活資料集中配置的地方，如居住建筑、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)等。

二、農(nóng)村居民點(diǎn)布局存在的問(wèn)題

（一）規(guī)模小，布局零散

大多數(shù)的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)都是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的演變自然形成的，有一定的歷史條件，并未經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的布局規(guī)劃。這樣的居民點(diǎn)勢(shì)必會(huì)呈現(xiàn)規(guī)模小、分散的特點(diǎn)。村子中的居民除了占有宅基地，還會(huì)有“圈地”情況出現(xiàn)，就是開(kāi)荒占地，久而久之這些公共土地被據(jù)為私有。另外，為了占有更多的土地，村民不在原有的宅基地上建設(shè)新的住宅，而是在另外的空地上重新劃定宅基地另起新房，因此，會(huì)出現(xiàn)一戶人家有多處宅基地的情況，使用地規(guī)模越來(lái)越大。

（二）內(nèi)部用地布局混亂

因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的規(guī)劃，各種功能的用地都是通過(guò)自然發(fā)展形成的，導(dǎo)致用地布局比較混亂。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）靠近住宅發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，村民會(huì)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖。由于沒(méi)有劃定專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)殖用地，缺少排污系統(tǒng)，畜禽的糞便隨地排放，給村落環(huán)境帶來(lái)極大的影響。（2）隨著交通發(fā)展，人們會(huì)逐漸向交通要道附近聚集居住，尤其是交叉口附近。這樣勢(shì)必會(huì)占據(jù)大量的農(nóng)田，同時(shí)大量居民的遷出也加劇了空心村的形成。（3）因?yàn)榇遄右?guī)模小，各項(xiàng)設(shè)施的布置會(huì)受到很大的限制，導(dǎo)致各項(xiàng)服務(wù)功能缺失。（4）村子里土地為私人所有的思想根深蒂固，由于村民都往村外搬遷，在村外不斷形成新的住宅，舊住宅不拆除。這樣就形成了舊住宅在村中心、新住宅在村外的現(xiàn)象，村子的建筑布局也呈現(xiàn)“圈層”發(fā)展格局。

（三）各類(lèi)設(shè)施不完善

農(nóng)村發(fā)展緩慢，各項(xiàng)配套滯后，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施不完善。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施破損老化嚴(yán)重，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配置跟不上腳步，不能滿足發(fā)展的需求。渠道過(guò)窄，堵塞、排水不暢等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)業(yè)用電用水的供給不足，農(nóng)民時(shí)常需要自己用小型發(fā)電機(jī)解決農(nóng)業(yè)用電問(wèn)題、自打井解決農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題，這樣不僅成本高而且還會(huì)造成資源浪費(fèi)。（2）居民生活設(shè)施不完善。鄉(xiāng)村居民點(diǎn)中，除了少數(shù)公共服務(wù)設(shè)施基本配備完善外，普遍缺乏教育、衛(wèi)生、文化、服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂(lè)設(shè)施等，其中除了資金不足這一主要原因外，還有一個(gè)重要的原因就是農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模小、分布散，不利于公共服務(wù)設(shè)施的集中布局。（3）交通設(shè)施不完善。路面硬化率低，村落與外界聯(lián)系的道路少且質(zhì)量不高。針對(duì)各類(lèi)設(shè)施不完善的問(wèn)題，對(duì)近郊鄉(xiāng)村居民點(diǎn)進(jìn)行合理的規(guī)劃布局勢(shì)在必行。

三、農(nóng)村居民點(diǎn)布局方法研究

（一）農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)?？刂?/h3>

農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)模指人口規(guī)模和用地規(guī)模。目前普遍的做法是根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民點(diǎn)等級(jí)來(lái)確定，并根據(jù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)未來(lái)規(guī)劃期內(nèi)的用地和人口情況。（1）農(nóng)村居民點(diǎn)人口的規(guī)模。農(nóng)村居民點(diǎn)的聚居規(guī)模根據(jù)地質(zhì)條件和耕作半徑等確定。平原地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)人口規(guī)模宜為3 000人以上，丘陵地區(qū)人口規(guī)模宜高于2 000人，低山地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)人口規(guī)模應(yīng)因地制宜，但宜大于300人。（2）農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。農(nóng)村居民點(diǎn)用地包括產(chǎn)業(yè)用地和建設(shè)用地，相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地沒(méi)有硬性的指標(biāo)規(guī)定，在集約節(jié)約用地的原則下根據(jù)各農(nóng)村居民點(diǎn)的實(shí)際情況確定。

農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地包括住房宅地、道路、公共配套設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)用地。村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)各類(lèi)用地占建設(shè)用地的比例進(jìn)行控制，如居住建筑用地為55%~70%；公共建筑用地為6%~12%；道路廣場(chǎng)用地9%~16%；綠地2%~4%。本文的研究范圍不包括鎮(zhèn)區(qū)，僅僅是鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)，因此，農(nóng)村居民點(diǎn)中公共建筑、道路廣場(chǎng)用地的比例與一般標(biāo)準(zhǔn)相比要偏低，居住建筑比例要偏高，而農(nóng)村居民點(diǎn)由于緊鄰農(nóng)田，可以利用農(nóng)田作為綠化背景，不需要專(zhuān)門(mén)的綠化用地。

（二）合理安排居民點(diǎn)用地布局

要使農(nóng)村居民點(diǎn)布局合理化、規(guī)范化，首先要對(duì)農(nóng)民居民點(diǎn)用地進(jìn)行分類(lèi)，養(yǎng)殖用地、住宅用地、公共設(shè)施用地、休閑空間用地等要合理布局安排。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民建房朝向統(tǒng)一化、整齊化。將養(yǎng)殖用地與住宅用地分離，之間可以布置農(nóng)田作為分隔帶，減少養(yǎng)殖垃圾對(duì)居住環(huán)境的影響。居民點(diǎn)中要設(shè)置公共休閑空間，為村民活動(dòng)提供場(chǎng)所，加強(qiáng)村民之間的情感交流。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施

合理安排農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模，配置相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善那些農(nóng)民自發(fā)建設(shè)的、水平較低的設(shè)施。（1）改善道路系統(tǒng)。農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)的原始道路多是自然形成的土路，在改善的過(guò)程中要梳理其道路系統(tǒng)，硬化加寬道路，滿足大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和家用小汽車(chē)行駛需要；（2）改善電力、給排水系統(tǒng)等相關(guān)的配套設(shè)施。原始的農(nóng)村居民點(diǎn)大多缺少電力、給排水和燃?xì)獾仍O(shè)施，尤其是給排水系統(tǒng)比較落后甚至沒(méi)有，農(nóng)民的生活污水多是就地排放在住宅周邊，嚴(yán)重影響居住環(huán)境。（3）增加農(nóng)民公共活動(dòng)空間。農(nóng)村居民點(diǎn)中鄰里之間的交流密切，需要公共空間，而傳統(tǒng)的農(nóng)村居民點(diǎn)公共空間比較缺乏，難以滿足基本交往需要增加和完善。

（四）建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施

農(nóng)村居民點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施配置要符合集中布置、經(jīng)濟(jì)適用、資源共享等原則，配置時(shí)要考慮村落的等級(jí)、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)位。

農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施可分為經(jīng)營(yíng)性和公益性。經(jīng)營(yíng)性的公共服務(wù)設(shè)施主要包括食品店、小吃店、便利店、理發(fā)店等等，配置指標(biāo)是人均建筑面積，參考指標(biāo)為600m2/千人，依據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)需求情況，在總指標(biāo)區(qū)間選取配置。

公益性公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)分層級(jí)體系進(jìn)行布置，按照集鎮(zhèn)、中心村和基層村三個(gè)層次的居民點(diǎn)為依托進(jìn)行配置，構(gòu)建一個(gè)復(fù)合的公共服務(wù)設(shè)施體系。

農(nóng)村居民點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施的布局可以分為點(diǎn)狀、塊狀、帶狀三種布局模式。點(diǎn)狀布局即分散到村子各個(gè)部分；帶狀多是沿著道路布置；塊狀布局有兩種方式，一是結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部的公共空間進(jìn)行設(shè)置，二是結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)人口空間進(jìn)行設(shè)置。

結(jié)語(yǔ)

本文研究了農(nóng)村居民點(diǎn)布局存在的問(wèn)題，包括農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等，針對(duì)存在的這些問(wèn)題提出了適合農(nóng)民居民點(diǎn)布局的對(duì)策，以期能夠?qū)r(nóng)村居民點(diǎn)的布局起到一定的指導(dǎo)作用。

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