高校財務(wù)預(yù)算管理問題探討

山東女子學(xué)院會計學(xué)院 趙 霞

一、高校財務(wù)預(yù)算管理體系現(xiàn)狀

（一）財務(wù)預(yù)算編制 根據(jù)國家《高等學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定，我國的高校編制預(yù)算必須要根據(jù)學(xué)校的實際發(fā)展情況，做到有針對性地?fù)芨叮龅健傲咳霝槌觯罩胶狻薄８咝ｎA(yù)算編制采用的是復(fù)式預(yù)算，根據(jù)高校實際收入進(jìn)行匯總，從而根據(jù)實際的收入情況進(jìn)行來年的預(yù)算編制，目前高校收入預(yù)算包括每年政府的財政撥款、科研經(jīng)費的撥付、學(xué)生的學(xué)費收入等。一般而言，我國高校年度收入與支出大致平衡，但是無論是政府撥款還是學(xué)費收入，都是一次性收入，因此高校的預(yù)算編制只能少于實際收入。

（二）財務(wù)預(yù)算執(zhí)行 高校預(yù)算編制的制定主要是根據(jù)每年的收支情況而定，因此往往為了能夠使資金利用最大化，通常都會將支出與收入盡可能地平衡。而這對于預(yù)算執(zhí)行提出了較高的要求，在預(yù)算執(zhí)行中必須按照事先所制定的預(yù)算編制開展。目前，受制于高校管理體制，大部分高校在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)還做得不到位，無法切實了解每一筆資金的具體流向，再加上預(yù)算編制更多的是大方向的描述，無法做到事無巨細(xì)，因此預(yù)算執(zhí)行過程不太理想。

（三）財務(wù)預(yù)算控制 預(yù)算控制的目的是規(guī)范各組織及其員工行為，降低由于相關(guān)執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中所存在的貪污或?qū)τ谫Y金不正當(dāng)?shù)呐灿?。預(yù)算經(jīng)費的限定使得高校的科研項目以及各類活動對于預(yù)算經(jīng)費的控制做得較好，雖然無法了解每一筆資金的去向，但是由于學(xué)校以及財政部門不會額外進(jìn)行撥款，因此也迫使最終的使用者必須按照事先所約定的情況量力而為。

（四）財務(wù)預(yù)算評價 預(yù)算評價是我國目前大部分高校都極為忽視的一個環(huán)節(jié)，主要是由于對于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管不力，導(dǎo)致許多評價內(nèi)容根本無法找到對應(yīng)的指標(biāo)，因此現(xiàn)有預(yù)算評價更多的是流于形式，甚至有些高校為了省事，去除了這一環(huán)節(jié)的實施。

二、高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制內(nèi)容不完整 隨著高?？焖侔l(fā)展和不斷擴(kuò)大，由于高校內(nèi)部對于部分資金收入和支出監(jiān)管的疏忽，導(dǎo)致高校資金來源渠道不斷增加，但是這些資金來源或支出卻沒有被納入到原有的預(yù)算編制中，使得許多支出無法得到定向追蹤與監(jiān)管，導(dǎo)致了貪腐現(xiàn)象頻發(fā)，在很大程度上影響了資金的安全。

（二）預(yù)算編制方法不科學(xué) 高校目前普遍采用的預(yù)算編制方法主要是累進(jìn)制，即以當(dāng)年的收入以及支出為標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上加入當(dāng)年的通貨膨脹所帶來的資金需求。雖然這樣的基礎(chǔ)加增長的預(yù)算編制方式較為容易，實行起來也較為方便，但是這一預(yù)算編制方式顯然沒有充分考慮高校在發(fā)展過程中的變化以及對于資金的需求變化，同時這一方法不透明、不規(guī)范、不科學(xué)，更加不符合公平的原則，無法貼合高校現(xiàn)有的發(fā)展需求，并且由于下年度的發(fā)展目標(biāo)往往與本年度的發(fā)展存在差異性，因此，單純通過累進(jìn)制的方式往往會造成一些需要資金的項目無法得到充足的資金支持，而另一些項目則可能由于資金的過分充裕而產(chǎn)生浪費。

（三）預(yù)算控制隨意 預(yù)算控制是保證預(yù)算資金得到有效利用的重要環(huán)節(jié)之一。由于我國現(xiàn)有高校在預(yù)算下?lián)芎?，將更多資金的處置權(quán)交由下級部門，并不太重視預(yù)算控制，使得下級部門對于資金的使用變得更加隨意，一旦資金充裕就會造成資金使用的隨意性，從而形成惡性循環(huán)，而軟弱的預(yù)算控制進(jìn)一步削弱了預(yù)算管理的權(quán)威性。

（四）預(yù)算評價機(jī)制缺失 目前許多高校的預(yù)算評價無法準(zhǔn)確反映高?，F(xiàn)有預(yù)算管理存在的問題，造成評價機(jī)制缺失，導(dǎo)致之前的監(jiān)督、管理以及控制無法得到最終的反饋與分析，從而加大了資金管理的難度。

三、高校財務(wù)預(yù)算管理問題成因分析

（一）對預(yù)算管理認(rèn)識不足 從國外發(fā)達(dá)國家的高校以及企業(yè)的發(fā)展過程中可以看到，無論是企業(yè)管理者還是高校領(lǐng)導(dǎo)往往都非常重視企業(yè)以及高校的預(yù)算管理，并將其視作是一種新型的管理手段與方式。但是，在國內(nèi)人們更多地是將預(yù)算管理作為一種支出數(shù)額的預(yù)估，僅僅是數(shù)字游戲，而沒有充分意識到預(yù)算管理對于高校發(fā)展與管理的重要性與積極意義。由于我國高校主要是以公辦的方式，長期以來以國家撥款的形式籌集經(jīng)費，因此，這也造成了我國高校對于資金的管理不夠重視，每年只需要根據(jù)資金的使用情況再加上一定的數(shù)額來確定來年的經(jīng)費預(yù)算，由此日積月累使高校的資金管理處于較為被動的地位。主要表現(xiàn)在：一是高校管理層在審批預(yù)算時，僅僅考慮資金的充裕程度是否能夠滿足當(dāng)下的項目需求，而沒有從全局的角度進(jìn)行考慮或思考，即缺乏全局性，使得一些重要項目的申報由于申報時間晚了而被耽誤，這樣的審批方式也非常容易造成支出預(yù)算金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出收入預(yù)算，進(jìn)一步加劇了高校資金鏈緊張的現(xiàn)象；二是我國的高校在預(yù)算管理中各部門之間的職責(zé)沒有得到有效的明確，往往是一個人管多個部門的預(yù)算編制，這一方面提高了預(yù)算管理的難度，同時也會使其常常忽略一些部門的預(yù)算管理，導(dǎo)致了最終的預(yù)算編制準(zhǔn)確性與有效性下降。

（二）高校辦學(xué)體制的約束 長期以來，我國的高校實行的都是管辦分離的辦學(xué)管理方式，即學(xué)校的教學(xué)與管理是由兩套不同的部門進(jìn)行管理。這樣的管理方式導(dǎo)致教學(xué)的人員無法直接去負(fù)責(zé)經(jīng)費的管理，而經(jīng)費的管理人員由于對學(xué)科以及實際教學(xué)狀況的不了解，使得他們在預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行的過程中無法切實有效地結(jié)合實際學(xué)科情況進(jìn)行細(xì)致的預(yù)算管理。這種管理機(jī)制無疑對我國高校的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的阻礙，讓學(xué)校的預(yù)算管理長期處于一種比較混亂的狀況，對于預(yù)算的控制與監(jiān)督無法結(jié)合實際情況進(jìn)行有針對性的管理，使得高校對于收入預(yù)算不再如預(yù)期的效果，最終與預(yù)算管理的目的背道而馳。

四、高校財務(wù)預(yù)算管理完善建議

（一）加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制 首先，從學(xué)校以及學(xué)院層面，必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的預(yù)算管理制度，對于經(jīng)費的使用與撥付嚴(yán)格按照國庫集中支付制度執(zhí)行，對于資金的使用與監(jiān)督必須證證相符，從源頭上把好關(guān)。其次，財務(wù)部門作為預(yù)算管理的職能部門，必須嚴(yán)格審核每一筆申請的預(yù)算審批，對于存在疑問或是擅自擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，在堅決杜絕的基礎(chǔ)上還應(yīng)該對當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅的批評與處罰。再次，審計部門要定期對學(xué)校以及學(xué)院進(jìn)行抽查與隨訪，并且根據(jù)學(xué)校目前存在的監(jiān)管疏漏，提出改進(jìn)建議與方法措施。

（二）改進(jìn)預(yù)算編制模式，變約束為激勵

（1）嚴(yán)格劃分國庫支付范圍與支付方式。在實施國庫集中支付制度后，首先應(yīng)該讓學(xué)校的預(yù)算編制人員充分認(rèn)識到國庫集中收付的主要對象是財政性資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金和預(yù)算外資金在內(nèi)的所有財政性資金，對于財政收入、政府性基金收入在內(nèi)的各項收入應(yīng)該直接繳入國庫。對于那些預(yù)算外資金則應(yīng)該直接繳入財政專戶，當(dāng)學(xué)校遇到特殊情況需要對這部分資金進(jìn)行支取時，應(yīng)從財政專戶中返還。

（2）零基預(yù)算與滾動預(yù)算結(jié)合。高校除了在日常的支出管理中進(jìn)行完善與控制之外，還要對現(xiàn)有的預(yù)算方式進(jìn)行改良，因為過去的累進(jìn)制預(yù)算方式雖然簡單，但是算法本身的靈活性以及科學(xué)性不足，由此導(dǎo)致最終的預(yù)算情況與實際情況往往不太相符。為了解決這一問題，可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，特別是美國眾多著名高校的預(yù)算編制方式，采用較為靈活的編制方式，真正與市場形成互動，從而使預(yù)算管理變得更加靈活多變。因而，可以在復(fù)式預(yù)算、零基預(yù)算的基礎(chǔ)上引入滾動預(yù)算。

（三）建立健全預(yù)算績效考核制度 高校要根據(jù)各自的實際情況以及資金的收入與支出比重，制定合理的適應(yīng)高校自身發(fā)展的預(yù)算績效考核制度。整個制度應(yīng)該包括考核內(nèi)容、指標(biāo)以及方法等，全面完整地對高校每一年度的經(jīng)費支出與使用情況進(jìn)行評定與分析，同時，為了使預(yù)算績效考核制度順利開展，保證實施的有效性，需要進(jìn)一步建立一套與預(yù)算編制、執(zhí)行以及控制相配套的獎懲制度，具體的評價標(biāo)準(zhǔn)以及評價內(nèi)容則可以根據(jù)每一個部門的不同情況進(jìn)行定制與設(shè)計。借助完善的評價體系與績效考核標(biāo)準(zhǔn)，讓高校的管理者以及預(yù)算編制人員有效了解現(xiàn)有編制體制下存在的不足，以及哪些部門在實施過程中存在資金使用不當(dāng)或預(yù)算執(zhí)行不利或監(jiān)督不到位等現(xiàn)象。通過這樣一套獎懲制度來增強(qiáng)學(xué)校各部門對預(yù)算管理以及預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督和評價的積極性，使學(xué)校的預(yù)算與執(zhí)行真正與學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)相契合，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。

（四）加強(qiáng)財政、高校、銀行合作，全面提升高校預(yù)算管理效率 傳統(tǒng)支付制度由于不需要對資金的動向進(jìn)行監(jiān)管，因此對于信息傳輸要求也較低，不太需要依靠網(wǎng)絡(luò)的力量。但是國庫集中支付系統(tǒng)的實施對信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求比較高，對于學(xué)校財務(wù)信息的監(jiān)管除了依靠相關(guān)的單據(jù)之外，更多的則是依靠發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)對資金的具體動向以及使用情況進(jìn)行監(jiān)管與查詢。因此，為了能夠進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的有效性與準(zhǔn)確性，高校、財政以及銀行需要緊密合作，加強(qiáng)相互之間的信息交流與溝通，形成一個高校、財政部門、銀行之間的聯(lián)網(wǎng)體系，在這一體系中三者都可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺在一定職權(quán)下了解每筆資金的動態(tài)與使用情況，從源頭上對資金的使用進(jìn)行控制與監(jiān)管。