緬甸高等教育現(xiàn)狀研究

陳德洲

（德宏師范高等?？茖W(xué)校對外合作與交流處，云南 芒市678400）

緬甸是一個歷史悠久、人口眾多，且自然條件非常優(yōu)越的國家，擁有國土面積67.6萬平方公里，人口約5,100萬人（2014年）。[1]由于受到英國的殖民統(tǒng)治（1885年—1948年），其高等教育的歷史也比較悠久，曾經(jīng)還是東南亞國家高等教育的楷模。但是近現(xiàn)代以來，緬甸由于是軍人政府的獨裁統(tǒng)治，國內(nèi)地方武裝斗爭頻繁，政局不穩(wěn)，社會政治經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平落后，現(xiàn)代高等教育也相應(yīng)地落后。

1 緬甸高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 高等教育管理制度

緬甸的高等教育實行部屬制。目前緬甸一共有高校161所，分別由衛(wèi)生部（15 所）、科技部（61 所）、國防部（5 所）、文化部（2 所）、林業(yè)部（1 所）、農(nóng)業(yè)部（1 所）、畜牧部（1 所）、企業(yè)部（5 所）、公務(wù)員部（1所）、宗教事務(wù)部（1所）、邊境事務(wù)部（2所）和運(yùn)輸部（2所）共13個部門管理，以教育部為主（64所）。教育部又分10部門，其中有兩個特殊的部門管理高等教育—位于曼德勒的北面高等教育司和位于仰光的南緬高等教育司。有關(guān)學(xué)術(shù)與行政政策相關(guān)的事項，則是分別由大學(xué)中央委員會 (the Universities'Central Council)和大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(the Council of University Academic Bodies)負(fù)責(zé)，前者主要掌管高等教育政策的規(guī)劃并協(xié)調(diào)高等教育機(jī)構(gòu)之間的合作事項，后者則是負(fù)責(zé)高等教育的學(xué)術(shù)規(guī)范與學(xué)術(shù)研究的分工。

緬甸高校的課程都由它所屬的管理部門來設(shè)置，這些課程的設(shè)置往往太注重于專業(yè)技能的培養(yǎng)，而忽視學(xué)生綜合文化素養(yǎng)的提高。而一些現(xiàn)代社會所需要的重要的領(lǐng)域或?qū)I(yè)則沒有受到足夠的重視，如新聞研究、社會學(xué)、與社會科學(xué)方法論等。在緬甸高校中國防、林業(yè)和農(nóng)業(yè)類高校的師資水平最好,獲得的資金也比其它大學(xué)充裕。

目前緬甸高校全為公立?，F(xiàn)今緬甸還沒有一所私立高校。只有一所叫做神學(xué)研究學(xué)院（Myanmar Institute of Theology）注冊為一所培訓(xùn)學(xué)校。近期緬甸當(dāng)局正在考慮批準(zhǔn)建立可以授予學(xué)位的私立大學(xué)的建立，以方便外國的高校來緬甸建立分支機(jī)構(gòu)及進(jìn)行一些基本的高?；A(chǔ)設(shè)施援助投資。

1.2 高等教育的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

近年來，隨著緬甸民主化進(jìn)程加快、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同時進(jìn)步，緬甸高等教育得到蓬勃發(fā)展。據(jù)最新統(tǒng)計，截止2013年，緬甸有高等院校(或研究機(jī)構(gòu))161所，教師1.66萬人，在校學(xué)生89萬人。[2]緬甸高等教育依不同專業(yè)分為水產(chǎn)、科學(xué)、法律、藝術(shù)、商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、外語、師范、信息科學(xué)、工程科學(xué)、農(nóng)業(yè)、國防、林業(yè)等。雖然教學(xué)質(zhì)量不是很高，但許多緬甸高等院校都可授予學(xué)士、碩士和博士學(xué)位。除了綜合性高等教育以外，緬甸還有高等成人教育、高等師范教育、高等職業(yè)技術(shù)教育。

1.3 高校的空間分布

緬甸高校在地域上的分布主要是基于平等和就近入學(xué)的原則，每一個省或者邦都有幾所大學(xué)，以仰光省（Yangon，33所）和曼德勒?。∕andalay，36 所）最多，其次為實皆?。⊿againg，14 所）、撣邦?。⊿han，14 所），伊洛瓦底江省（Ayewarwaddy，12 所）、馬圭?。∕agway，11 所）、勃固?。˙ago，9 所）、克欽邦（Kachin，9 所），德林達(dá)依省（Tanintheryi，7所），克倫邦（Kayin，4 所）、孟邦（Mon，4 所）、若開邦（Rakhine，4 所），欽邦（Chin，3 所）、克耶邦（Kayah，3 所）。[3]但是這些大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量差異巨大。這是由于緬甸各邦或省的人口數(shù)量差異巨大，各省或邦的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異也很大。根緬甸最新(2014年)人口普查數(shù)據(jù)，面積最大的撣邦Shan有15.6萬km2土地，近580萬人口；實皆省（Sagaing）9.5 萬 km2，532 萬人口；勃固省（Bago）4 萬 km2，486 萬人；馬圭省 （Magway）4.5 萬 km2，391萬人； 曼德勒省 （Mandalay）3.7萬km2，614 萬人；伊洛瓦底?。ˋyeyarwady）3.5 萬 km2，617 萬人；仰光?。╕angon）1 萬 km2，735 萬人；克欽邦（Kachin）8.9 萬 km2，169 萬人；克耶邦（Kayah）1.2 萬 km2，28 萬人；克倫邦 （Kayin）3 萬 km2，157 萬人；孟邦（Mon）1.2 萬 km2，205 萬人；若開邦（Rakhine）3.7 萬 km2，318 萬人；德林達(dá)依省 （Tanintharyi）4.3 萬 km2，140 萬人；欽邦 （Chin）3.6 萬km2，49萬人。[4]人口分布不均衡，少數(shù)民族地區(qū)地廣人稀，教育發(fā)展也落后。整個緬甸的政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重心實際上還是以緬族為核心的伊洛瓦底江中下游地區(qū)。這一地區(qū)的人口稠密，也最為發(fā)達(dá)，高等教育發(fā)展水平也最高。緬甸高等教育中兩所最富名勝的大學(xué)-仰光大學(xué)和曼德勒大學(xué)也位于這一區(qū)域。緬甸高校在地理上搞平均主義既有積極的一面，也有很大的消極面。大學(xué)的分散不利于學(xué)校資源的獲得和利用。比如僅有28萬人口的克耶邦也有三所高校，但是由于克耶邦人口少，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，根本沒有足夠的財力物力來扶持其高校的發(fā)展，所以這幾所高校的辦學(xué)條件非常差，其水平可想而知。

2 緬甸高等教育存在的主要問題

2.1 高校缺乏自治權(quán)

高校自治權(quán)是西方民主國家才有的，特別是在美國，高校的自治權(quán)力很大，學(xué)校開始什么專業(yè)、需要多少錢、錢怎么來、怎么花是學(xué)校的事，政府干涉很有限。實際上在權(quán)威政府或者集權(quán)政府國家高校都沒有自治權(quán)。作為社會思想和文化的高地，無一例外都由政府全權(quán)控制。緬甸是軍事專制國家，軍人掌握國家權(quán)力，其他國家機(jī)構(gòu)都由軍隊指定，并對軍隊領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。在緬甸，教育的首要作用是維護(hù)國家的民族化。雖然緬甸政府認(rèn)為高等教育的大眾化與國際化是提升緬甸高等教育質(zhì)量的重要途徑，但是卻依舊關(guān)起門來搞高等教育，限制了高等教育的國際交流與合作。緬甸高校的學(xué)生、教師及大學(xué)本身沒有多少自治權(quán)和選擇。學(xué)生的入學(xué)及專業(yè)選擇完全取決于其全國高校入學(xué)考試成績及學(xué)生的戶籍。尤其在出國求學(xué)深造的政府化計劃性管制下，在學(xué)生成績優(yōu)秀且有留學(xué)意向的情況下，除能獲得國外大學(xué)全額資助的直接出國深造外，其他仍需在政府工作一定的年限后，由政府選派留學(xué)，具有鮮明的政府特色，也大大限制了其對外合作交流。就整個國家來說，體現(xiàn)出高等教育缺乏自由發(fā)展的空間。

2.2 辦學(xué)經(jīng)費不足

雖然緬甸政府對教育的投入所占GDP的比例較高，但其GDP的總量小，所以教育的總投入量不大，高等教育分到的經(jīng)費就有限。據(jù)《緬甸時報》報道，在過去的2012至2013財年，緬甸用于教育的支出為6170億緬幣 （約合人民幣46億元），占國家全部預(yù)算的比重為4.91%，比上一年度增長了0.78%。雖然數(shù)據(jù)略有提高，但相比東盟地區(qū)內(nèi)的馬來西亞及其他國家，緬甸的教育投入和教育水平仍十分薄弱。[5]緬甸政府每年都會對國內(nèi)的高等院校下一年的預(yù)算進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果從政府的財政支出中撥付一所大學(xué)每年的辦學(xué)經(jīng)費，且一旦經(jīng)費用完或者需要增加經(jīng)費的話則非常困難。與西方國家高校，特別是美國高校不同，政府基本上不同意高等院校自籌經(jīng)費，這也在一定程度上限制了高等院校發(fā)展與改革的積極性。據(jù)統(tǒng)計，為哈佛大學(xué)募捐的各種基金會已多達(dá)7700多個，是全美大學(xué)中獲得捐款最多的大學(xué)；2007年，僅來自校友和其他友好人士的捐贈價值達(dá)到6.15億美元，創(chuàng)下哈佛大學(xué)歷史上捐款的最高紀(jì)錄。此外，哈佛管理公司對捐贈基金、養(yǎng)老金、非現(xiàn)金贈品、信托資金等的投資運(yùn)作管理也是哈佛資金籌集的重要渠道。2007年，哈佛管理公司的捐贈基金總額接近350億美金，而當(dāng)年緬甸的GDP按匯率算才154億美金，其資金的短缺顯而易見。

2.3 規(guī)模相對較小

盡管緬甸的高等教育與過去相比有了很大的發(fā)展進(jìn)步，例如，2005年與20世紀(jì)80年代相比，大學(xué)數(shù)量是原來的近5倍，教師人數(shù)是原來的3倍，學(xué)生人數(shù)、學(xué)位數(shù)量等方面增加了近5倍，但是由于緬甸的政治、經(jīng)濟(jì)等原因，橫向與其周邊國家相比，其高等教育發(fā)展仍然顯得落后，發(fā)展規(guī)模相對緩慢。在緬甸，大學(xué)教育仍然屬于精英教育，每年招生人數(shù)很少，尤其是農(nóng)業(yè)這種專業(yè)類大學(xué)較少。目前，緬甸只有3所涉農(nóng)類大學(xué)，即耶欣農(nóng)業(yè)大學(xué)(是緬甸唯一的農(nóng)業(yè)大學(xué))，林業(yè)大學(xué)和獸醫(yī)科技大學(xué)，這三所學(xué)校每年招收新生不足500人，而緬甸是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家，地域遼闊，農(nóng)業(yè)資源相當(dāng)豐富，緬甸高等教育這個規(guī)模顯然不能滿足緬甸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要。以臨近的中國云南為例，僅云南農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)在的在校全日制本專科生、碩士研究生、博士研究生和留學(xué)生就達(dá)到了18000余人，成人教育學(xué)生9000余人，[6]而云南省人口才4500萬，面積約39萬平方公里。

3 對緬甸高等教育國際化的影響

3.1 對國際交流人才培養(yǎng)的影響

緬甸高等教育的落后現(xiàn)狀對國際交流領(lǐng)域人才的培養(yǎng)造成了很大的影響，數(shù)量和質(zhì)量都嚴(yán)重不足。2014年，緬甸是東盟的輪值主席國，但是從將要過去的一年的表現(xiàn)情況看，緬甸的能力非常有限的。由于地緣關(guān)系緬甸也可能成為地區(qū)大國之間競爭的代理，特別是中國、日本、印度和美國。各國為了爭奪對緬甸的影響力明爭暗斗，在政治上、軍事上、經(jīng)濟(jì)上、教育上等都進(jìn)行較量，緬甸需要大量的外事人才來應(yīng)對。所以需要給緬甸高校教師提供大量的學(xué)術(shù)交流和學(xué)習(xí)機(jī)會接觸世界最先進(jìn)的學(xué)術(shù)發(fā)展，比如去美國、歐洲、日本和東南亞其它國家。

3.2 國際教育交流與合作的影響

國際組織或機(jī)構(gòu)在緬甸注冊手續(xù)繁長，通常要幾年的時間。許多組織最后會發(fā)現(xiàn)，它們只能通過短期的商務(wù)或旅游簽證不停地往返于其它國家的機(jī)構(gòu)來保持與緬甸的聯(lián)系，否則無法有機(jī)會和時間停留緬甸。

現(xiàn)在的緬甸也幾乎沒有足夠的支撐國際學(xué)術(shù)交流合作的基礎(chǔ)設(shè)施條件。除了權(quán)力過度集中的教育體制外，大多數(shù)大學(xué)沒有設(shè)立獨立的負(fù)責(zé)國際交流和研究的機(jī)構(gòu)。雖然軍政府一直都設(shè)立有國際關(guān)系部門，但是這個部門幾乎沒有認(rèn)真開展過任何的國際交流方面的具體事務(wù)。很久以來，外國學(xué)者已經(jīng)很難獲得訪問邀請或研究的機(jī)會。只有外語大學(xué)有少量的外國學(xué)生，也只有少量的外國教師能夠獲得機(jī)會停留在緬甸較長時間。由于政策和資金預(yù)算方面的原因，緬甸的國際關(guān)系領(lǐng)域的專家大部分時間只能通過文字材料做研究，沒有機(jī)會出國做實際的調(diào)查研究。 一位緬甸的國際關(guān)系專家曾說他們做的是 “成本效益比最高的研究”。

4 結(jié)語

緬甸高等教育的落后現(xiàn)狀和諸多問題是歷史原因造成的，不可能一夜之間就有脫胎換骨的改進(jìn)，但是緬甸的政治現(xiàn)代化目前進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化就指日可待，高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)的問題及其對國際化的負(fù)面影響將會隨著政治經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定的發(fā)展而得到解決。繁榮現(xiàn)代開放的緬甸高等教育將不是夢。

［1］緬甸最新人口統(tǒng)計[EB/OL].http://tieba.baidu.com/p/3297800195.

［2］貴州大學(xué)新聞網(wǎng)東盟教育簡介山 [DB/OL].http://news.gzu.edu.cn/News/201009/35963.html.2010-09-04.

［3］百度百科緬甸[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/7227.htm?fr=aladdin#8_6.

［4］緬甸最新人口統(tǒng)計[EB/OL].http://tieba.baidu.com/p/3297800195.

［5］緬甸基礎(chǔ)教育將提升至12年[EB/OL].http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2013-02/16/nw.D110000gmrb_20130216.

［6］云南農(nóng)大簡介[EB/OL].http://www.ynau.edu.cn/xxgk.aspx?id=108.

［7］朱耀順,丁紅衛(wèi),孫康.緬甸高等教育發(fā)展?fàn)顩r及需求研究[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2012,6（1）：68-72.