積極實行廠務(wù)公開 促進企業(yè)快速發(fā)展

韓海濤 張允站

（中國石油青海油田格爾木煉油廠，青海 格爾木816099）

張允站（1974—），陜西武功人，中國石油青海油田格爾木煉油廠化驗分析中心主任，從事油品的成品分析、半成品和餾出口分析工作。

近年來，格爾木煉油廠堅持黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，堅持以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理、民主參與、民主監(jiān)督制度，積極實行廠務(wù)公開，不斷深化企業(yè)民主管理，有效地調(diào)動了廣大職工的積極性，促進了企業(yè)的改革與發(fā)展。根據(jù)青海省和青海油田的要求，認真組織有關(guān)部門負責人會議，傳達文件精神，并學習中共中央辦公廳《關(guān)于在國有企業(yè)、集團企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》，進一步統(tǒng)一思想認識，安排組織開展自查，全面總結(jié)廠務(wù)公開工作，提出今后工作要求，不斷深入推進廠務(wù)公開的開展。

1 充分認識建立廠務(wù)公開制度的重要性和必要性，推進廠務(wù)公開工作的深入開展

從1999年6月開始，格爾木煉油廠在認真學習中紀委、全總、國家經(jīng)貿(mào)委及省委關(guān)于實行廠務(wù)公開制度的通知精神，總結(jié)回顧格爾木煉油廠落實黨的“依靠”方針，加強干部隊伍建設(shè)，推進企業(yè)民主政治建設(shè)等方面工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想認識，積極貫徹上級精神，認真推行廠務(wù)公開工作。通過幾年來的實踐，以及進一步學習青海省、油田公司關(guān)于開展廠務(wù)公開工作的一系列文件精神，格爾木煉油廠對廠務(wù)公開工作在思想認識上進一步提高，在組織行動上進一步深入落實。我們體會到推進廠務(wù)公開工作，是貫徹落實"三個代表"重要思想的內(nèi)在要求，是新時期深化企業(yè)內(nèi)部改革，推進現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展，加強企業(yè)民主政治建設(shè)的需要，也是加強職工群眾民主監(jiān)督，落實依靠職工辦好企業(yè)的一種重要形式和手段。幾年來，我們突出重點，狠抓落實、力求實效，使格爾木煉油廠廠務(wù)公開工作進一步深入，取得了一定的效果，從而進一步增強了企業(yè)廠務(wù)公開的自覺性和主動性。

2 加強對廠務(wù)公開工作的領(lǐng)導，建立健全各項工作制度

在實行廠務(wù)公開工作中，我們堅持實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政紀工共同負責，有關(guān)方面合力推進，職工群眾全員參與的運行機制。格爾木煉油廠成立了廠長、書記任組長，工會主席、副廠長任副組長，廠長（黨委）辦公室、人事科、計劃財務(wù)科、后勤服務(wù)中心、物資采購部、黨群工作科等有關(guān)職能部門負責人組成的廠務(wù)公開領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組在格爾木煉油廠黨委的領(lǐng)導下，負責格爾木煉油廠廠務(wù)公開工作的組織實施和協(xié)調(diào)監(jiān)督。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在格爾木煉油廠工會。其主要職責是在格爾木煉油廠黨委和廠務(wù)公開領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，會同有關(guān)部門按照廠務(wù)公開內(nèi)容和公開形式的規(guī)定，做好日常工作和有關(guān)會議的組織籌備工作；聽取和收集群眾的意見和建議；做好廠務(wù)公開的監(jiān)督、檢查和指導工作。為了保證廠務(wù)公開工作的落實，格爾木煉油廠把廠務(wù)公開工作納入企業(yè)綜合考評體系，融入企業(yè)管理機制之中，強化工作監(jiān)督、落實工作責任。機制的健全，為廠務(wù)公開工作的順利開展提供了有力的保證。為進一步推進廠務(wù)公開工作的落實，結(jié)合格爾木煉油廠的實際，制定了廠務(wù)公開監(jiān)督檢查制度，成立了廠務(wù)公開監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組。廠務(wù)公開監(jiān)督檢查小組組長由格爾木煉油廠黨委書記擔任，格爾木煉油廠紀委書記任副組長，成員由格爾木煉油廠人事科、黨群工作科和職工代表組成，監(jiān)督檢查小組的日常工作機構(gòu)設(shè)在黨群工作科，對廠務(wù)公開監(jiān)督評議小組的職權(quán)和監(jiān)督檢查工作程序做出了明確規(guī)定。廠務(wù)公開監(jiān)督檢查小組根據(jù)《格爾木煉油廠廠務(wù)公開工作實施細則》的規(guī)定，每年對格爾木煉油廠及所屬各單位廠務(wù)公開制度的執(zhí)行情況進行一次全面檢查，監(jiān)督評議公開事項的內(nèi)容是否真實、全面公開的時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，職工群眾反映的問題是否得到解決或解答等。召開有關(guān)方面座談會聽取意見，對存在的問題督促改進。同時，進一步完善了廠務(wù)公開工作目標責任制，按照廠務(wù)公開的內(nèi)容逐項落實責任單位，明確格爾木煉油廠公開周期和審核審定程序等。為基層車間、隊站制作了廠務(wù)公開欄、建立了領(lǐng)導接待群眾日制度、民主管理意見箱和民主管理座談會、提合理化建議等制度，并通過廠內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)公布情況。以上制度的落實，保證了職工群眾民主監(jiān)督渠道的暢通，基本做到了上情下達，下情上達。結(jié)合實際，格爾木煉油廠每個季度對基層單位開展廠務(wù)公開工作進行了自查考核，從總體看，各級領(lǐng)導干部對廠務(wù)公開工作思想重視，認識明確，民主意識增強，廣大職工比較滿意。

3 堅持以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理、民主參與和民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮廠務(wù)公開制度的作用

職代會是廠務(wù)公開的載體，在推行廠務(wù)公開工作中，我們把廠務(wù)公開與職代會制度結(jié)合起來，充分發(fā)揮職工參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的積極性、主動性和創(chuàng)造性。為使廠務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化，結(jié)合格爾木煉油廠的實際，依法辦事，規(guī)范運作，確定了廠務(wù)公開工作的“三條原則”。即：依法辦事的原則；有利于企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的原則；便于操作和監(jiān)督檢查的原則。對廠務(wù)公開的內(nèi)容、時間、形式、程序、要求、監(jiān)督方法等在充分討論的基礎(chǔ)上，做出有較強可操作性的具體規(guī)定。對公開內(nèi)容的真實性、參與公開的廣泛性、公開形式的合法性，以及意見的聽取、采納和處理等提出了明確規(guī)范的要求。在實行廠務(wù)公開工作中，堅持以職工代表大會為基本形式，并輔以其他形式進行公開。主要通過格爾木煉油廠職工代表大會、職代會代表團組長聯(lián)席會、格爾木煉油廠黨委會、廠務(wù)會或每周生產(chǎn)會、每季生產(chǎn)經(jīng)營分析會等形式進行公開。同時對職工關(guān)心的“熱點”問題還通過格爾木煉油廠文件、宣傳媒體向職工公開。對格爾木煉油廠職代會條例實施細則進行了修訂，充實了廠務(wù)公開的內(nèi)容和要求，把廠務(wù)公開制度納入企業(yè)民主管理范疇之中。按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》《企業(yè)工會工作條例》和有關(guān)法規(guī)、條例規(guī)定，根據(jù)企業(yè)經(jīng)理（廠長）、企業(yè)黨委和職工代表大會的職權(quán)范圍，分別明確規(guī)定了廠務(wù)公開相關(guān)內(nèi)容、具體的公開形式和公開程序。如涉及企業(yè)改組、改制、生產(chǎn)經(jīng)營重大決策和重大技術(shù)改造方案、業(yè)務(wù)招待費使用情況，通過職工代表大會進行公開；職工集體福利基金、房改和住房公積金、個人養(yǎng)老金繳納和使用情況、工資獎金分配方案等，通過職代會代表團長聯(lián)席會議進行公開；格爾木煉油廠原油加工、財務(wù)報告，生產(chǎn)成本控制、辦公費等情況，通過黨委會、廠務(wù)會或生產(chǎn)會、經(jīng)營分析會進行公開。切實做到公開的內(nèi)容與職權(quán)一致；公開的具體操作與管理工作程序相統(tǒng)一；公開的基本形式與其他輔助形式相銜接。

4 適應現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的要求，突出重點，抓好公開

在實行廠務(wù)公開工作中，我們按照社會主義市場經(jīng)濟和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，把企業(yè)改革發(fā)展的難點，涉及職工切身利益的問題和職工群眾關(guān)注的“熱點”，企業(yè)黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵點，作為廠務(wù)公開的重點。格爾木煉油廠堅持業(yè)務(wù)招待費使用情況向職代會報告制度，堅持民主評議企業(yè)領(lǐng)導干部制度，發(fā)揮職工民主監(jiān)督作用。格爾木煉油廠重視領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)，按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，認真做好干部管理工作。先后制定了一整套干部管理制度，完善了干部考核評價體系，拓寬了干部選拔渠道，執(zhí)行了干部新提拔試用期制度和干部任前公示制度，加強了民主監(jiān)督，增強了干部管理工作的制度化、科學化、公開化和民主化，從制度上保證了干部管理工作的透明度。2003年開始，結(jié)合格爾木煉油廠改革發(fā)展實際，實行機關(guān)工作人員競聘上崗制度，創(chuàng)新干部管理模式；格爾木煉油廠把技術(shù)改造項目的管理納入廠務(wù)公開內(nèi)容中，建立技術(shù)改造項目招標制度，對招標工作的組織管理、招標范圍、招標的工作程序和招標后的管理都做出了嚴格的規(guī)定。格爾木煉油廠還規(guī)定和完善了設(shè)備采購管理程序、物資采購合同管理辦法。規(guī)定對設(shè)備采購項目組織招標，對于不招標的采購項目，應采取比價方式采購，設(shè)備供應商原則上不少于兩家。對供應商建立客戶信息，通過網(wǎng)上授權(quán)簽訂采購合同，要求在保證質(zhì)量的前提下，貨比三家，由主管領(lǐng)導審定，擇優(yōu)選購。

在獎金、效益工資的二次分配中，格爾木煉油廠領(lǐng)導層通過多次研討，并反復下基層進行調(diào)研，了解職工的心態(tài)和想法，將改革的意向與各基層單位領(lǐng)導進行溝通，并廣泛征求意見，召開職工代表會議進行審議、修改并通過。在劃分系數(shù)時，向技術(shù)難度大、工作強度和危險程度高的單位和崗位傾斜，真正體現(xiàn)突出效率、業(yè)績的原則。通過大量、扎實有效地思想工作，轉(zhuǎn)變廣大職工的觀念，明顯地調(diào)動了廣大職工的積極性，使格爾木煉油廠工資分配制度得以更準確、更有效地實施。在職工獎懲和安全責任事故的處理時，工會組織能及時與行政部門協(xié)商，從源頭上參與事件的調(diào)查處理，維護職工的合法權(quán)益不受侵犯，同時也保證了各項規(guī)章制度的順利執(zhí)行。

5 堅持以全廠廠務(wù)公開為主，基層公開為重點，以點帶面，不斷深化，把廠務(wù)公開工作引向深入

我們在做好格爾木煉油廠廠務(wù)公開工作的同時，積極推進深化廠務(wù)公開工作。格爾木煉油廠要求所屬基層單位都要依據(jù)格爾木煉油廠廠務(wù)公開工作實施細則，認真抓好落實。真正把廠務(wù)公開工作落到實處，并將廠務(wù)公開工作納入年終格爾木煉油廠雙文明建設(shè)評比和工會建設(shè)職工之家考核驗收內(nèi)容。凡職工關(guān)心的生產(chǎn)經(jīng)營、調(diào)資分配、干部廉政等方面的問題，根據(jù)公開內(nèi)容在不同范圍內(nèi)公開。例如對職工療養(yǎng)指標分配及實施情況等與職工利益有關(guān)的事項，也納入到廠務(wù)公開的內(nèi)容。目前，格爾木煉油廠23個基層工會都建立了制度。各基層單位基本做到了重要事項及時公開，其他事項每周定期以職工大會的形式公開，從而從制度上保證了職工的知情權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)利。

經(jīng)過幾年來的實踐，我們進一步認識到：

（1）實行廠務(wù)公開，必須緊緊圍繞企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局開展工作，把廠務(wù)公開工作與建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作結(jié)合起來，堅持把企業(yè)的重大決策、重大事項，特別是涉及到職工切身利益的重大問題及關(guān)系黨風廉政建設(shè)的焦點問題，及時向廣大職工公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

（2）實行廠務(wù)公開，必須按照“三個代表”的思想要求，堅定不移地落實黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，依靠職工、相信職工、支持職工參與廠務(wù)公開工作，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實尊重和體現(xiàn)職工主人翁地位和作用，引導好、保護好、調(diào)動好廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮好廠務(wù)公開應有的作用。

（3）實行廠務(wù)公開，必須堅持齊抓共管的管理體制和以職工代表大會為基本形式，其它形式相互補充的廠務(wù)公開制度，重視落實職代會各項職權(quán)，保證職工的民主權(quán)利，使廠務(wù)公開工作有一個好的工作載體和群眾基礎(chǔ)。

（4）實行廠務(wù)公開，必須在制度建設(shè)上狠下功夫，要切實建立起一整套公開的制度、辦法和工作程序，把廠務(wù)公開納入企業(yè)管理體系，使廠務(wù)公開工作規(guī)范化、制度化，促進廠務(wù)公開工作不斷深入。