水利水電工程管理中的問題及策略

張文杰

（四平市梨樹灌區(qū)管理局，吉林 四平136507）

水利水電工程既是和民眾生活密切相關(guān)的民生性建設(shè)工程，更是一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家的基礎(chǔ)性建設(shè)工程。水利水電工程質(zhì)量直接影響到人民群眾的日常生活質(zhì)量和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水品。目前，我國(guó)的水利水電工程隨著日益增多的投入資金和工程規(guī)模的擴(kuò)大而有了迅速的發(fā)展，但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列的管理問題。因此，為了確保安全施工，確保工程質(zhì)量，加強(qiáng)水利水電工程的管理力度，健全管理機(jī)制是迫在眉睫的。

1 水利水電工程管理中的問題

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的水利水電事業(yè)有了迅猛的發(fā)展，改革開放以來(lái)，水利水電事業(yè)尤其被重視起來(lái)。目前我國(guó)已是世界上水利水電工程數(shù)量最多的國(guó)家之一，全國(guó)已建有水庫(kù)8.6萬(wàn)座，水閘205萬(wàn)多座，堤防16.8萬(wàn)多km，萬(wàn)畝以上的灌溉區(qū)5200km有余……這一組組的數(shù)據(jù)似乎標(biāo)志著我國(guó)的水利水電工程建設(shè)已經(jīng)取得了突飛猛進(jìn)的成就，然而水利水電工程的使用價(jià)值不能被完全發(fā)揮，效益低下等問題也愈加凸顯出來(lái)。

1.1 工作人員素質(zhì)有待提升

工程建設(shè)的工作人員的素質(zhì)低下已經(jīng)成為長(zhǎng)期影響我國(guó)水利水電工程建設(shè)的一個(gè)重要因素。管理人員和施工人員如果缺乏足夠的責(zé)任心或者喪失了原則，沒有規(guī)范施工或者為了牟取利益而偷工減料，將會(huì)嚴(yán)重影響到工程質(zhì)量；部分管理者的能力有限，不能正確做出判斷和決策也會(huì)約束水利水電工程項(xiàng)目管理的發(fā)展；此外，有些管理者態(tài)度倨傲散漫，造成管理者與施工者之間缺乏良性的溝通和交流，也會(huì)影響到工程項(xiàng)目的順利建設(shè)。

1.2 缺乏足夠明確的管理目標(biāo)和方向

大部分的水利水電工程項(xiàng)目屬于公益項(xiàng)目且工程較大，受此影響，很容易出現(xiàn)施工單位對(duì)工程管理不嚴(yán)格的現(xiàn)象，在相對(duì)龐大的工程建設(shè)中，管理者的數(shù)量不足導(dǎo)致了其管理能力和深度的受限。除此之外，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制以及地方保護(hù)主義的影響下，行業(yè)庇護(hù)就很難避免。這樣一來(lái)就會(huì)出現(xiàn)喊空號(hào)，陽(yáng)奉陰違的管理現(xiàn)象，監(jiān)管力度的失重必然會(huì)造成工程工期的延緩，質(zhì)量的隱患。

1.3 必要的比較、論證過程的缺失

比較、論證過程是水利水電工程管理中極為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，其對(duì)工程管理是否具備科學(xué)合理性有著不可代替的衡量作用。科學(xué)的比較、論證過程是通過有針對(duì)性地對(duì)工程涉及到的各個(gè)方面以及對(duì)周圍環(huán)境影響的分析，盡可能地實(shí)現(xiàn)利益最大化，確保工程高效高產(chǎn)。然而我國(guó)很多水利水電工程都漏缺了這一環(huán)節(jié)，這就有可能帶來(lái)一系列的失誤，導(dǎo)致工程成本增加，效益不能得到及時(shí)發(fā)揮。

1.4 施工過程控制力度不足

很多單位在施工前制訂了一系列相關(guān)的施工指導(dǎo)方案和規(guī)范條例，然而在施工過程當(dāng)中，卻很少甚至根本沒有跟進(jìn)對(duì)于這些方案和條例的實(shí)施和監(jiān)管，導(dǎo)致制定的管理制度不能真正落實(shí)，使其僅僅變成一紙空文。工程項(xiàng)目的管理體制落實(shí)的不到位，造成工程質(zhì)量的粗糙和缺陷。

2 加強(qiáng)水利水電工程管理的策略

2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的職業(yè)素養(yǎng)

管理人員的優(yōu)秀素質(zhì)是工程管理得以順利開展的基本條件，管理者的素質(zhì)不僅包括其職業(yè)能力、職業(yè)道德，也包括其在綜合性工作中的表現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)大量缺乏能夠身兼理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。而水利水電工程的重要性要求其管理者必須具備廣博的閱歷、豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)和在專業(yè)水平上的不凡建樹。因此，應(yīng)重點(diǎn)開展對(duì)于水利水電工程管理者的相關(guān)教育培訓(xùn)，一方面要使管理人員能夠樹立起高度的責(zé)任心和原則理念，提升自身的道德修養(yǎng)，另一方面，也應(yīng)強(qiáng)化培訓(xùn)相關(guān)人員的技能水平和管理技巧，以使管理者能夠順利有效地對(duì)工程進(jìn)行管理，真正做到在其位，謀其事。同時(shí)健全人才選拔制度，逐步調(diào)整人員機(jī)構(gòu)，優(yōu)勝略汰，競(jìng)爭(zhēng)上崗，做到人盡其才。

2.2 明確管理責(zé)任和目標(biāo)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)管力度

各部門和單位之間應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化互相協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，打破地方保護(hù)性思想，嚴(yán)格依照我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)水利水電工程予以監(jiān)管。同時(shí)要明確監(jiān)管目標(biāo)，對(duì)于規(guī)模不同的工程項(xiàng)目要做到一視同仁，給予同樣的監(jiān)管力度和重視。確保每一個(gè)工程項(xiàng)目高效開展，安全結(jié)束。相關(guān)行政主管部門要加強(qiáng)管理力度，逐層管理，定期要求匯報(bào)工程進(jìn)度，確保各單位發(fā)現(xiàn)問題能及時(shí)反映，高效發(fā)揮監(jiān)管的作用。

2.3 強(qiáng)化比較、論證的過程，確保工程的科學(xué)合理性

前面已經(jīng)提到開展必要的比較論證過程在水利水電工程管理過程中的重要性，因此在完善水利水電工程管理機(jī)制時(shí)，就必然要提到對(duì)于科學(xué)的比較、論證過程的強(qiáng)化。論證過程中，不僅僅要對(duì)水利水電工程能夠帶來(lái)的效益進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)也要從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮到其對(duì)周圍環(huán)境可能帶來(lái)的影響甚至是危害，以則取最佳的工程方案，盡可能地降低可能帶來(lái)的損失和不利影響，確保水利水電工程的相對(duì)低投入高效益。

2.4 健全現(xiàn)有的安全管理機(jī)制

安全生產(chǎn)在任何企業(yè)管理中都是首當(dāng)其沖的管理原則，它也是我們黨和國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策。因此，建立健全的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是水利水電工程建設(shè)管理的重中之重?？捎身?xiàng)目經(jīng)理及下屬管理人員牽頭，成立安全施工責(zé)任組，施行層級(jí)負(fù)責(zé)制，定期巡查不定期抽查，在問題出現(xiàn)的時(shí)候責(zé)任到人，嚴(yán)肅處理。如此方使相關(guān)人員不敢掉以輕心，對(duì)工程的施工質(zhì)量和施工安全加以高度重視。同時(shí)對(duì)于職工的安全教育和培訓(xùn)也要經(jīng)常開展，使施工人員的安全意識(shí)得到提高。

2.5 施工過程中控管力度的增強(qiáng)

在水利水電工程開始施工之前，就制定明確的施工標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，可以包括安全生產(chǎn)性規(guī)范、施工過程中需要注意的事項(xiàng)以及施工進(jìn)度的規(guī)定（值得注意的是，此計(jì)劃應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)合實(shí)際情況，以實(shí)事求是為原則，切忌好高騖遠(yuǎn)，紙上談兵）。施工過程中要參照計(jì)劃嚴(yán)格監(jiān)督其實(shí)施情況，做好記錄，及時(shí)對(duì)制定的文本中不合理的內(nèi)容作出調(diào)整，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)深入分析原因并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，確保水利水電工程規(guī)范性合理性的進(jìn)度。

除了上述策略之外，水利水電工程管理部門還應(yīng)對(duì)水利水電工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)成果展開宣傳，加強(qiáng)人們保護(hù)水利水電設(shè)施的觀念；對(duì)于施工材料設(shè)備、技術(shù)和成本的管理和監(jiān)理人員專業(yè)水平的提升也將有效地減少工程建設(shè)中的人為損失；此外，還應(yīng)建立詳盡的施工資料記錄，不僅包括項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題與突破，也包括與工程相關(guān)的其他數(shù)據(jù)、資料，為日后的監(jiān)管查詢工作提供有力的數(shù)據(jù)資料支持，若能夠在詳細(xì)記錄的基礎(chǔ)上建立起一套信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，則更能夠?yàn)樗姽こ坦芾砉ぷ魈泶u加瓦。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著人口增長(zhǎng)和社會(huì)的不斷發(fā)展，水利水電事業(yè)的地位越來(lái)越重要。水利水電事業(yè)的發(fā)展和人的生活息息相關(guān)，作為工程建設(shè)的重要組成部分，水利水電工程管理工作的意義是十分重大的，同時(shí)它也是一項(xiàng)技術(shù)性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，這就要求管理者能夠具備較高的素質(zhì)和能力，以隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的種種問題和困難。有關(guān)部門也應(yīng)該進(jìn)一步重視工程管理的重要意義，針對(duì)目前我國(guó)水利水電工程管理方面存在的缺陷和不足之處制定健全的管理制度并有效實(shí)施，使我國(guó)的水利水電事業(yè)更加科學(xué)化、規(guī)范化地穩(wěn)定發(fā)展。

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