關(guān)于環(huán)境保護(hù)過程中的公眾參與問題分析

劉 檸

（阜新市環(huán)境保護(hù)局，遼寧 阜新 123000）

伴隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，我國的經(jīng)濟水平得到了很大的提升，科學(xué)文化水平以及整體的國際競爭實力也在不斷的提高，但是面臨的首要問題就是環(huán)境的日益惡化。環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中亟待解決的問題，而公眾的參與程度也成為影響我國環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)與否的重要因素。

1 當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)過程當(dāng)中公眾參與的現(xiàn)狀分析

1.1 我國公眾參與環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)狀

面對著日益嚴(yán)重的環(huán)境問題以及環(huán)境壓力，我國不得不選擇立法的手段來對環(huán)境保護(hù)問題給予重視。立法雖然是我國法制機關(guān)需要面對的工作，但是伴隨著社會開放程度的不斷增強，我國的公眾參與在社會的發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)問題的立法中，也應(yīng)該有一定的發(fā)言權(quán)，甚至可以說公眾的參與程度對于環(huán)境保護(hù)工作的落實以及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)的法律設(shè)置都具有至關(guān)重要的意義和作用。目前我國公眾參與環(huán)境保護(hù)立法的積極性還有待提升，參與的程度也比較淺，而真正可以參與的渠道也少之又少，只有極少部分的公眾可以作為代表，參與到環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的制定當(dāng)中。因此這就說明我國很多時候在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)立法的過程當(dāng)中，缺乏對于公眾參與程度的重視，必然會導(dǎo)致公眾的成體參與度降低，立法缺乏民意等。

1.2 環(huán)境保護(hù)過程當(dāng)中公眾參與制度實施的現(xiàn)狀

在相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律頒布之后，公眾真正可以參與制度實施的現(xiàn)象也不容樂觀。首先在訴訟保障制度上不夠完善，這主要就體現(xiàn)在，我國的環(huán)境法還未體現(xiàn)出環(huán)境公益訴訟的相關(guān)內(nèi)容，因此很多時候得不到權(quán)益的保障。其次相關(guān)的執(zhí)法部分以及政府機關(guān)都沒有依法實施自己應(yīng)該行使的權(quán)利，大量的濫用職權(quán)、褻瀆職權(quán)的現(xiàn)象產(chǎn)生，當(dāng)有許多違背環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)的時候，一些官員為了自己的一己私利而沒有依法履行自己應(yīng)該履行的職責(zé)和權(quán)利。最后我國的環(huán)境保護(hù)工作主要是政府主導(dǎo)型，而公眾的參與度相對較低，公眾缺乏自主參與的意識以及主動性和自覺性，這就導(dǎo)致了公眾參與制度的實施很難得到保障和認(rèn)可，進(jìn)而公眾的參與度很低。

1.3 公眾的整體文化素質(zhì)較低，環(huán)保意識薄弱

因為缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)意識灌輸和講授，所以很多的公民并沒有形成對于環(huán)境保護(hù)的意識，這就會造成公眾自身的環(huán)保意識相對薄弱。同時由于文化素質(zhì)的有限性，在我國真正可以參與到環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中的公眾人數(shù)少之又少，科學(xué)文化素質(zhì)較低成為制約公眾參與的主要因素。

2 公眾參與環(huán)境保護(hù)的措施和方法

2.1 增強對于環(huán)境保護(hù)公益訴訟的重視

環(huán)境公益訴訟是指每一位中華人民共和國公民，每一個社會團體，乃至國家機關(guān)，為了社會的共同利益，對于一些破壞環(huán)境的現(xiàn)象提起訴訟。環(huán)境保護(hù)公益訴訟實際上是公眾參與社會環(huán)境保護(hù)的重要手段和措施，但是因為缺乏法律制度的保障以及對于環(huán)境保護(hù)公益訴訟的重視，導(dǎo)致了公眾能夠參與社會環(huán)境保護(hù)的程度比較低，積極性也受到了阻礙和抑制。因此就需要相關(guān)國家部分加強對于環(huán)境保護(hù)公益訴訟的重視，制定相應(yīng)的法律法規(guī)確保這些與社會發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)的社會環(huán)境問題，通過法律的手段阻止、打擊、懲處那些破壞環(huán)境現(xiàn)象與行為，讓人們生活的環(huán)境與自身利益得到保障，這樣公民提出訴訟的問題才可以得到真正的解決。

2.2 落實環(huán)境保護(hù)公眾參與制度

受到經(jīng)濟發(fā)展的影響，現(xiàn)階段很多地區(qū)面臨著非常嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫，但是當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的部門并沒有很好的對這一環(huán)境保護(hù)公民參與的制度進(jìn)行落實，公眾參與的程度很有限。相應(yīng)的地區(qū)環(huán)境保護(hù)信息得不到公開，許多的公眾對于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題還有著很多的疑問，這些都會阻礙公眾參與環(huán)境保護(hù)工作。因此就需要地區(qū)性真正地落實環(huán)境保護(hù)公眾參與的制度，做到信息的公開和公正，讓公眾可以切身的投入到環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中去。

2.3 發(fā)展一些民間環(huán)保組織

社會的民間力量對于環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)具有非常重要的意義和作用，民間的環(huán)保組織實際上就是將公眾獨立的個人有機的結(jié)合起來，形成具有一定規(guī)模的組織，開展相應(yīng)的環(huán)保工作。環(huán)境保護(hù)組織具有最為廣泛的社會基礎(chǔ)，也為公眾積極主動的參與環(huán)境保護(hù)提供了可能和渠道。這種活躍而有效的民間組織形式，非常有利于環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)和落實。因此就需要不斷的發(fā)展和壯大民間環(huán)保組織，在法律和政策上鼓勵民間自覺的形成環(huán)境保護(hù)組織，讓更多的人參與到環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中來，不斷的提升環(huán)境保護(hù)的意識，有效的實現(xiàn)民間環(huán)保組織對于社會環(huán)境保護(hù)工作的促進(jìn)作用。

2.4 提高公眾的環(huán)保意識和法律意識

公眾的環(huán)保意識和法律意識，實際上取決于公眾的文化層次水平。很多時候公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性較低，參與度不高，也主要受到了自身文化層次的影響，即便有一些公眾想要投入到環(huán)保事業(yè)當(dāng)中，也會因為自身環(huán)保知識的匱乏以及文化層次水平的限制，使自己無從下手。這就需要我國的相關(guān)部門和政府大力的推行對公眾的環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，通過多種宣傳手段將環(huán)境保護(hù)法律宣傳教育工作廣泛的開展下去，定期的對人們進(jìn)行相應(yīng)的講座和教育，有助于提升公眾自身的文化素養(yǎng)和水平，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識，在最大程度上實現(xiàn)全民族環(huán)保意識的提升。另外還應(yīng)該讓公眾了解環(huán)境保護(hù)的重要意義，對于自身以及子孫后代乃至整個自然界的意義，明確環(huán)境保護(hù)不是政府或者部門的任務(wù)，而是每一位公民都應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)。環(huán)境保護(hù)工作的落實不僅僅與自身的生活和利益息息相關(guān)，更是對于整個社會的發(fā)展都具有重要作用的。

3 結(jié)束語

環(huán)境保護(hù)過程，是一個漫長的過程，不是一朝一夕就可以完成的。社會的不斷進(jìn)步背后，必然會存在嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)問題，這就需要公眾參與到其中，共同來治理環(huán)境污染，進(jìn)行必要的環(huán)境保護(hù)，確保我國社會不斷進(jìn)步和發(fā)展的同時，環(huán)境問題得到解決，環(huán)境保護(hù)可以真正的落實下去。因此要不斷的提升公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，確保更多的公眾具有環(huán)保意識，真正的投入到社會的環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。

[1]史玉成.論環(huán)境保護(hù)公眾參與的價值目標(biāo)與制度構(gòu)建[J].法學(xué)家,2005,01:128-133.

[2]盧莎,等.當(dāng)前中國環(huán)境保護(hù)公眾參與存在問題與對策研究[J].四川環(huán)境,2011,04:119-122.

[3]胡紅玲.論我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的缺陷與完善[J].企業(yè)家天地,下半月刊:理論版,2007,02:150-151.

[4]郭梅,等.環(huán)境保護(hù)公眾參與制度回顧、評估和建議[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2010,06:7-11.