論新形勢下如何有效打擊涉煙違法犯罪活動

楊天水

（朔州市煙草專賣局，山西 朔州 036000）

論新形勢下如何有效打擊涉煙違法犯罪活動

楊天水

（朔州市煙草專賣局，山西 朔州 036000）

我國是煙草消費大國，有超過3億的煙民，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和居民消費水平的不斷提高，全社會的煙草消費總額也在增加。一些不法分子為了謀取巨額利潤，長期從事涉煙違法犯罪活動，嚴重損害了消費者的切身利益，同時造成了國家稅收的大量流失，這種行為必須受到嚴厲打擊和懲處。近年來，為了躲避煙草專賣行政執(zhí)法部門的打擊，涉煙違法犯罪活動呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、隱蔽化、分散化等特點，給案件查處帶來了一定的困難。根據(jù)當前卷煙市場管理現(xiàn)狀，結(jié)合個人在打擊涉煙違法犯罪活動工作中的一些體會，分析在新形勢下如何有效打擊涉煙違法犯罪活動，維護國家利益和消費者利益。

涉煙違法犯罪；新形勢；打擊；措施

0 引言

涉煙違法犯罪活動是指與煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的違法活動，主要包括制造、銷售假冒偽劣卷煙，非法從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)，走私煙草專賣品等。近年來，在各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，煙草專賣行政執(zhí)法部門與其他相關(guān)部門密切配合，將一大批涉煙違法犯罪分子繩之以法，使涉煙違法犯罪活動得到了有效遏制，市場上的假冒、走私卷煙明顯減少。但我們清醒地認識到，涉煙違法犯罪活動并未絕跡，它仍在嚴重損害著國家利益和消費者合法權(quán)益，因此必須采取有效手段堅決予以打擊。

1 當前打擊涉煙違法犯罪活動面臨的形勢

近年來，隨著煙草專賣執(zhí)法部門打擊涉煙違法犯罪活動工作力度的不斷增大，卷煙市場環(huán)境得到了有效凈化，使得許多制售假冒卷煙違法分子的生意難以為繼。為逃避打擊，他們采取了更加多樣化、隱蔽化的作案手段，如利用微信、QQ等社交軟件推銷假冒卷煙，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)代理商銷售假冒卷煙，店面與倉庫分置，臨時電話送貨等；同時制售假煙網(wǎng)絡(luò)也呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、組織化、家族化的特點，網(wǎng)絡(luò)多由老鄉(xiāng)、親戚、朋友、同學(xué)等關(guān)系密切的人員組成，其組織嚴密，分工明確，相隔千里卻配合默契，給煙草專賣管理部門打擊涉煙違法犯罪活動制造了較大困難。因此，在當前形勢下，涉煙違法案件的偵破不再是憑借一己之力和一條有價值的線索就能夠畢其功于一役的單打獨斗，而已成為需要多角度入手、多地區(qū)配合、多部門參與、多條線索綜合分析的系統(tǒng)工程[1-2]。

2 煙草專賣執(zhí)法部門在打擊涉煙違法犯罪工作中存在的問題及原因分析

2.1 案件經(jīng)營意識不強

當前，煙草專賣執(zhí)法人員在一定程度上存在著案件經(jīng)營意識不強，就案辦案的問題。特別是對違法行為輕微、案值不多的案件，專賣執(zhí)法人員在案件查辦過程中往往會忽視對案件潛力的挖掘，難以做到“四個不放過”，即當事人基本情況不查清楚不放過、案情不查清楚不放過、違法卷煙來源不查清楚不放過、案件處理不到位不放過，從而失去發(fā)現(xiàn)重要線索的機會。

2.2 缺乏專業(yè)化的打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)隊伍

打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)是打擊涉煙違法犯罪活動的重中之重，有效摧毀制售假煙網(wǎng)絡(luò)可以使打假工作達到事半功倍的效果。但是，打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作專業(yè)性強，涉及面廣，難度大，要求高，目前各級煙草專賣局普遍缺乏打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)化隊伍，這也是造成打假工作難以取得較大成果的一個重要因素。

2.3 與公、檢、法等部門的聯(lián)合打假機制不夠健全

盡管各級煙草專賣局大都與當?shù)氐墓?、檢、法等部門建立了聯(lián)合打假機制，但因為協(xié)作機制不夠健全以及公、檢、法等部門工作的特殊性，實際工作中相關(guān)人員往往不能夠及時予以配合，更不會提前介入偵查，這就使得案發(fā)后的抓捕追刑及后續(xù)調(diào)查工作難度加大，甚至導(dǎo)致案件經(jīng)營失敗。

2.4 跨區(qū)域調(diào)查難度較大

制售假煙網(wǎng)絡(luò)一般是由具有一定社會經(jīng)驗和活動能力的人員組織的，這些人在高額利潤的誘惑下甘愿鋌而走險[3]，為了逃避打擊他們常?？缧姓^(qū)域作案，給煙草專賣執(zhí)法帶來了困難。各級煙草專賣局受到行政區(qū)域管轄權(quán)限的制約，無法跨區(qū)域開展有效調(diào)查，對不經(jīng)常在轄區(qū)活動的不法煙販的相關(guān)信息掌握得較少，對涉煙違法犯罪活動的具體情況也不是很了解，導(dǎo)致案件查獲率不高。

2.5 對卷煙市場狀況的分析不到位

販售假煙違法活動的存在必須要有一定的市場基礎(chǔ)。從經(jīng)濟學(xué)的觀點來考量[4]，任何能夠在市場上立足的事物都與市場存在著相互需求，假冒卷煙的存在同樣離不開這個市場基礎(chǔ)。受卷煙消費結(jié)構(gòu)及供貨策略調(diào)整的影響，卷煙市場有時會出現(xiàn)特定價位卷煙和個別知名品牌（規(guī)格）卷煙供應(yīng)的缺口，從而為假冒卷煙的生存和發(fā)展提供了市場空間。部分煙草專賣執(zhí)法人員對卷煙市場狀況的分析不夠深入，導(dǎo)致涉煙違法案件線索難以被發(fā)現(xiàn)，使得案件破獲難度增大。

3 新形勢下有效打擊涉煙違法犯罪活動可采取的措施

打擊涉煙違法犯罪活動是規(guī)范卷煙市場秩序的重要途徑，是凈化卷煙市場環(huán)境的必然選擇，對于維護國家利益和消費者利益具有重要作用。新形勢下打擊涉煙違法犯罪活動，可采取以下幾方面措施：

3.1 提高案件經(jīng)營意識

根據(jù)當前涉煙違法活動網(wǎng)絡(luò)化、隱蔽化、分散化等特點，應(yīng)當辯證看待“案件查處”和“案件經(jīng)營”的關(guān)系，努力提高案件經(jīng)營意識，杜絕“就案辦案”。煙草專賣執(zhí)法部門的案件調(diào)查人員在案件辦理過程中，應(yīng)當根據(jù)掌握的案件信息深入挖掘有價值的線索，并根據(jù)相關(guān)線索對假煙的來源和去向認真跟蹤追溯[5]；對于重大案件線索，應(yīng)當和公安部門共同進行整理，深入分析研究，進而摸清制售假煙網(wǎng)絡(luò)的組織架構(gòu)、涉案人員、銷售模式、配送方式、活動規(guī)律等信息，待整個網(wǎng)絡(luò)基本掌握后，“上、中、下游”同時收網(wǎng)，一舉將制售假煙網(wǎng)絡(luò)連根拔起，以此達到標本兼治的效果。

3.2 建立專業(yè)化的打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)隊伍

為了更好地應(yīng)對打擊涉煙違法犯罪工作面臨的新形勢、新任務(wù)，進一步提高網(wǎng)絡(luò)案件偵辦能力，必須打造一支責(zé)任意識強、專業(yè)化水平高，來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的打網(wǎng)絡(luò)隊伍，專門負責(zé)網(wǎng)絡(luò)案件的審查、協(xié)調(diào)、偵辦工作。要大力加強對打網(wǎng)絡(luò)隊伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，從實戰(zhàn)角度從發(fā)，采取“走出去、請進來”的培訓(xùn)方式，以解剖、分析具體案例為主要手段，切實提高案件偵辦人員的打網(wǎng)絡(luò)工作技能。

3.3 完善與公、檢、法等部門的聯(lián)合辦案制度

為加大對涉煙違法犯罪分子抓捕追刑的工作力度，必須進一步完善與公、檢、法等部門的聯(lián)合打假協(xié)作機制，充分發(fā)揮相關(guān)部門在證據(jù)固定、技術(shù)偵查、案件審理等方面的優(yōu)勢，為案件偵破提供有力保障。建立公、檢、法、煙四部門打假聯(lián)絡(luò)員制度，實現(xiàn)案件偵查、收網(wǎng)、移送、公訴、追刑的全過程無縫對接，保證抓捕、追刑、處罰到位[6]。強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，認真貫徹落實最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于涉煙刑事案件的司法解釋，提高涉煙刑事案件辦理質(zhì)量。

3.4 完善毗鄰地區(qū)煙草專賣打假協(xié)作機制

針對涉煙違法犯罪區(qū)域化、集團化的特點，應(yīng)當進一步完善相鄰行政區(qū)域間的聯(lián)合打假協(xié)作機制。建立線索傳遞、協(xié)同辦案等制度，完善信息共享、證據(jù)互認、案件偵查和聯(lián)合行動等工作機制，有效應(yīng)對當前打擊涉煙違法犯罪活動工作中存在的線索收集難度大、調(diào)查取證難度大、抓捕追刑難度大等問題，深入打擊跨區(qū)域販售假煙活動。同時，定期組織召開區(qū)域打假聯(lián)席會議，對區(qū)域市場秩序進行分析評估，對工作開展情況進行交流，對涉煙違法案件信息進行通報，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排協(xié)作事宜。

3.5 強化對卷煙市場狀況的分析

為有效壓縮假冒卷煙生存空間，必須密切關(guān)注卷煙市場動態(tài)，及時了解卷煙供貨策略的變化，深入分析市場信息，確定需要重點檢查的品牌和經(jīng)營戶，有針對性地查找案件線索。在此基礎(chǔ)上，與卷煙經(jīng)營部門進行協(xié)調(diào)，提出合理化建議，科學(xué)分配各類卷煙供應(yīng)，從根源上降低涉煙違法犯罪活動發(fā)生的可能性。

4 結(jié)語

打擊涉煙違法犯罪活動是一個長期、廣泛而深遠的課題，需要我們在專賣執(zhí)法實踐中不斷地探索與完善，我們要不斷創(chuàng)新工作理念、工作手段和工作方式，全面提升打擊涉煙違法犯罪活動的能力和水平，促使卷煙市場秩序進一步規(guī)范，努力維護國家利益和消費者利益，為國家和社會做出更大貢獻。

［1］賴劍秋.淺談煙草專賣行政執(zhí)法與刑事責(zé)任的有效銜接[J].科技視界,2014(21):305-317.

［2］汪玉芝.卷煙打假工作新機制重構(gòu)[N].煙草在線,2010-11-29

［3］曾昇.淺析如何治理真品卷煙非法流通[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2014(23):118-119.

［4］趙今朝.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù):經(jīng)濟增長理論分析的新思路[J].學(xué)術(shù)研究,2009(7):97-102.

［5］王萍.淺談縣級煙草專賣局如何防范真品卷煙非法流通[J].今日中國論壇,2013(21):101-102.

［6］中華人民共和國最高人民法院,中華人民共和國最高人民檢察院.最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋[Z].2010-3-2.

楊天水（1984—），男，碩士，2011年畢業(yè)于山西財經(jīng)大學(xué)工商管理專業(yè)，主要從事煙草專賣工作。

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