城市土地集約利用內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)研究

楊杰興 張 麗

（貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局測(cè)繪院，貴州 貴陽550018）

近年來，各地頻頻出現(xiàn)的“地王”向世人們顯示了城市土地尤其是黃金地段的土地的價(jià)值，也正是這種以金錢來衡量的價(jià)值說明了城市土地的稀缺性?？焖俪鞘谢瘞淼摹皵偞箫灐彼频拇笠?guī)模的外延擴(kuò)張似乎在一定的程度上緩解了這種稀缺性。但土地是有限的，為了保證十幾億人口及子孫后代的吃飯問題，不可能無限度的進(jìn)行土地征用，使農(nóng)用地變?yōu)槌鞘杏玫?。所以，城市土地利用要由粗放的外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛的集約利用方式轉(zhuǎn)化，最大限度的發(fā)揮土地利用潛力，提高土地的利用效益，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

1 城市土地集約利用內(nèi)涵

對(duì)于城市土地利用側(cè)重于土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)注重合理的布局和優(yōu)化的用地結(jié)構(gòu)?？偟闹笇?dǎo)方針是：控制總量、限制增量、盤活存量、提高質(zhì)量。也就是說城市土地利用是一次資源優(yōu)化配置的過程。近年來，部分城市出現(xiàn)的霧霾再一次敲響了警鐘。城市用地在側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還應(yīng)注重環(huán)境效益。城市環(huán)境效益水平的提高對(duì)城市土地的合理利用和保護(hù)具有重要的意義。

鑒于城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中的獨(dú)特地位，筆者將城市土地集約利用定義為：在一定的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)條件下，以城市自身的定位為導(dǎo)向，制定合理的發(fā)展目標(biāo)。以城市土地合理的布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和和諧的人地關(guān)系為抓手，通過增加土地的投入，改善經(jīng)營(yíng)管理等途徑，不斷提高土地的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)和諧的城市用地狀態(tài)。

2 城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

土地集約利用的概念最早來源于對(duì)農(nóng)業(yè)利用的研究，而城市土地集約利用對(duì)此進(jìn)行了有益的借鑒。城市土地集約利用是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念[1]，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，不能簡(jiǎn)單的利用幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量或者評(píng)價(jià)，而是要進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，那么這種情況下必須建立科學(xué)有效的指標(biāo)體系。只有建立科學(xué)有效的指標(biāo)體系，才能得出準(zhǔn)確可靠的研究成果，從而應(yīng)用于實(shí)際。

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則

2．1．1 完全性原則

城市土地集約利用是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面，具有很強(qiáng)的綜合性。作為指標(biāo)體系這個(gè)有機(jī)的整體就應(yīng)該涵蓋這幾個(gè)方面，全面系統(tǒng)的反映城市土地集約利用的狀況。

2．1．2 可操作性原則

城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該具有可操作性原則。指標(biāo)數(shù)量過多，必然存在指標(biāo)數(shù)據(jù)難以獲取[2]，將使設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系缺乏實(shí)用性等若干問題。因此，指標(biāo)體系應(yīng)盡可能的選擇簡(jiǎn)明扼要、精準(zhǔn)、容易統(tǒng)計(jì)或者采集的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2．1．3 定性和定量相結(jié)合原則

在進(jìn)行城市土地集約利用的評(píng)價(jià)的過程中，為了能夠全面反映城市土地集約利用的情況，選取指標(biāo)中有一部分指標(biāo)為定性指標(biāo)，比如生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。把定性指標(biāo)定量化運(yùn)用到指標(biāo)體系中，最后得出定量的結(jié)論。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

對(duì)城市土地集約利用的內(nèi)涵，筆者主要從影響城市土地經(jīng)濟(jì)效益的土地投入的提高、城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化、城市土地利用的生態(tài)環(huán)境效益三個(gè)方面進(jìn)行了界定。針對(duì)城市土地集約利用內(nèi)涵的分析，筆者構(gòu)建了城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2．2．1 城市土地經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

城市是人口、資本、勞動(dòng)力高度密集的區(qū)域。所以，城市土地利用的最直接目的就是力求單位面積土地上的最大經(jīng)濟(jì)效益。土地利用的經(jīng)濟(jì)效益很大程度上決定于土地的投入和產(chǎn)出[3-4]。因此，可用地區(qū)生產(chǎn)總值、單位面積固定資產(chǎn)投入、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行表示。

地區(qū)生產(chǎn)總值：本地區(qū)所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。

單位面積固定資產(chǎn)投入：?jiǎn)挝幻娣e城市土地上固定資產(chǎn)的投入額。

二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重：指第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值之和在全部地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重。

2.2．2 城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化指標(biāo)

土地利用結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化[5]既能滿足城市自身發(fā)展對(duì)土地的需求，又能緩解用地矛盾，有利于集約節(jié)約用地、促進(jìn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)有限土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。因此，可用第一產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行表示。

第一產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：指按市場(chǎng)價(jià)值計(jì)算的第一產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。它是一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）在第一產(chǎn)業(yè)上生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。

第二產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：指按市場(chǎng)價(jià)值計(jì)算的第二產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。它是一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）在第二產(chǎn)業(yè)上生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。

第三產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：指按市場(chǎng)價(jià)值計(jì)算的第三產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。它是一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）在第三產(chǎn)業(yè)上生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。

2．2．3 生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

城市生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)有顯著的區(qū)別，是一種典型的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然復(fù)合人工生態(tài)系統(tǒng)[6]。城市生態(tài)環(huán)境方面很重要的組成部分就是綠地，綠地不僅具有美化、休憩、游樂等功能，還具有調(diào)節(jié)小氣候、調(diào)節(jié)濕度等生態(tài)功能。對(duì)于提高城市土地利用的生態(tài)效益起到非常重要的作用。在此，可用人均綠地面積和城區(qū)綠化覆蓋率二個(gè)指標(biāo)進(jìn)行表示。

人均公共綠地面積：城市公共綠地面積的人均占有量。

城區(qū)綠化覆蓋率：城市各類型綠地（公共綠地、街道綠地、庭院綠地、專用綠地等）合計(jì)面積占城市總面積的比率。

3 結(jié)論

通過對(duì)城市土地集約利用涵義的挖掘，筆者構(gòu)建了以城市土地經(jīng)濟(jì)效益、城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境為主體的指標(biāo)體系共有八個(gè)指標(biāo)組成。以期能對(duì)后期的城市土地集約利用評(píng)價(jià)提供有益的參考。

［1］楊紅梅，邱道持，張傳華，黎邦華.基于因子分析的城市土地集約利用比較研究[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2006,31(1):165-169.

［2］劉力,邱道持等.城市土地集約利用評(píng)價(jià)[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2004,29(5):887-890.

［3］畢寶德.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003．

［4］馬克偉.土地大辭典[M].長(zhǎng)春:長(zhǎng)春出版社,1991.838-839.

［5］肖夢(mèng).城市微觀宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:人民出版社,1993.

［6］邱道持，肖剛,等.小城鎮(zhèn)土地利用環(huán)境效益綜合評(píng)價(jià)探討:以重慶北碚區(qū)為例[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2001,26(6):728-732.