關(guān)于傳統(tǒng)公路養(yǎng)護(hù)市場化轉(zhuǎn)型策略的思考和分析

張漢文

（甘肅省酒泉公路總段玉門公路管理段，甘肅 玉門 735211）

0 概述

我省，作為一個內(nèi)陸省份，交通運(yùn)輸特別是公路運(yùn)輸，在我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中有著舉足輕重的地位，自改革開放年以來，甘肅的交通事業(yè)有了很大的進(jìn)步，面對日趨龐大的路網(wǎng)體系，怎么樣更好的生存發(fā)展適應(yīng)市場化進(jìn)程？同時，如何保證在新形勢下，完美轉(zhuǎn)行，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都對公路養(yǎng)護(hù)管理部門提出了新要求和新任務(wù)。如何改變以往的傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)方式，而采用新技術(shù)新手段適應(yīng)市場化需求，也都是值得我們深思和探索的課題。

1 必須牢固樹立行業(yè)優(yōu)勢地位

養(yǎng)護(hù)行業(yè)應(yīng)該說不是資產(chǎn)或技術(shù)密集型行業(yè)，作為服務(wù)性行業(yè)，一般來說很難依靠現(xiàn)行的資產(chǎn)或技術(shù)來確立明顯的優(yōu)勢，目前有很多自主養(yǎng)護(hù)企業(yè)的崛起就說明了這一點(diǎn)。但傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)行業(yè)部門目前還是公路養(yǎng)護(hù)的生力軍，幾十年形成的管養(yǎng)體系也有先人為主的優(yōu)勢，但如果不思改進(jìn)，這些優(yōu)勢將逐漸消失殆盡。傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)部門在市場化進(jìn)程下，一般都面臨以下幾個方面的難點(diǎn)需要克服:

1.1 體制限制

幾十年傳統(tǒng)體系的慣性對眾多養(yǎng)護(hù)部門在市場化運(yùn)做上的影響，暫時難以做到完全的消除，甚至嚴(yán)重阻礙了市場化發(fā)展的進(jìn)程。個人認(rèn)為，就是在這大家都在探索的階段，才是樹立行業(yè)優(yōu)勢的最佳時機(jī)。激流行舟，奮力者進(jìn)，懈怠者一落千丈，這比平穩(wěn)行舟更易拉開距離，同樣道理，誰能做到盡量減少傳統(tǒng)體制的影響，在養(yǎng)護(hù)體制改革上作出正確的先行一步，誰就能取得競爭上重要的先手。先手把握住機(jī)會確立的優(yōu)勢，跟進(jìn)者往往難以達(dá)到。所以，在現(xiàn)階段，積極改進(jìn)和坐等觀望兩種管理心態(tài)導(dǎo)致的后果是不一樣的。目前的養(yǎng)護(hù)體制改革還沒有出臺一個統(tǒng)一的范本，諸多問題貌似難以解決。規(guī)模限制∶專業(yè)的商業(yè)養(yǎng)護(hù)需要一定要求的人員和設(shè)備投人，在市場化生存中存在一個的盈虧平衡點(diǎn)。目前養(yǎng)護(hù)基本按行政區(qū)劃分塊進(jìn)行，很多從業(yè)單位實際并不存在單獨(dú)生存的足夠空間，所以聯(lián)合、兼并、整合市場勢在必行。目前大部分地區(qū)可能條件還不夠成熟，但先行的準(zhǔn)備工作是相當(dāng)必要的。

1.2 養(yǎng)護(hù)的特殊性

（1）養(yǎng)護(hù)工程不僅有建造業(yè)要求嚴(yán)格的特點(diǎn)，還有服務(wù)業(yè)要求及時性完善性的特點(diǎn)，特別現(xiàn)階段對公路環(huán)境與美化要求的提高，使公路日常養(yǎng)護(hù)成本遞增。養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位需要在工程質(zhì)量、服務(wù)水平、單位效益三者之間做出很好的平衡。盲目得投人與盲目的追求效益都應(yīng)予以避免。

（2）養(yǎng)護(hù)工程施工斷面較長，工程量小而散，很不利于施工管理。從業(yè)單位必須要有相當(dāng)高效和靈活的生產(chǎn)機(jī)制，否則就會被高額管理費(fèi)用或過高的養(yǎng)護(hù)成本所淘汰。

（3）季節(jié)性較強(qiáng)，受外界影響較大，工程量存在不確定性;這會使單位人員與設(shè)備處于較高的空置率上，對單位效益影響很大。如果提前做好計劃與安排，通過旺季租人與閑季租出，并拓寬其他市場，是可以降低很多空置率的。

（4）工程項目繁多，要求養(yǎng)護(hù)技術(shù)的全面性。養(yǎng)護(hù)牽涉到路基路面技術(shù)、綠化、安全等，范圍較廣，且技術(shù)重在養(yǎng)護(hù)，與建造技術(shù)有一定的區(qū)別，很多單位對此重視度不夠，養(yǎng)護(hù)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用遲緩，很多單位還在沿用幾十年前養(yǎng)護(hù)的老路子，跟不上商業(yè)化生產(chǎn)的需求?？茖W(xué)就是生產(chǎn)力，所有養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員都必須高度重視養(yǎng)護(hù)技術(shù)的學(xué)習(xí)與可行性研究。

2 重視營銷策略

酒香也怕巷子深，縱然你再有優(yōu)勢，能做出比別人更好的產(chǎn)品，找不到市場還是空談。營銷工作的最終目的就是必須要讓業(yè)主知道，在一定領(lǐng)域內(nèi)，除了你他別無選擇。傳統(tǒng)公路養(yǎng)護(hù)單位在營銷能力上普遍較薄弱，我認(rèn)為，養(yǎng)護(hù)范圍內(nèi)的營銷可以從以下幾個方面著手:

（1）首先要做得出好的養(yǎng)護(hù)產(chǎn)品，一般情況下，這比任何辦法都有效。好的產(chǎn)品，應(yīng)該是性價比最高的產(chǎn)品，即在提供同樣服務(wù)功能的前提下，消耗的資源最少。同樣的經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)護(hù)的效果明顯較別人好，這是單位實力的最佳體現(xiàn)。

（2）培養(yǎng)尋找市場的能力。積極參與現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)是一個方面，屬于市場競爭范疇。但一般情況下，發(fā)現(xiàn)市場才是利潤最高的商業(yè)行為。在買賣雙方都有利可謀情況下，很多市場是存在的，只要你去挖掘。

（3）向用戶推薦合理的評價與計費(fèi)體系。在目前養(yǎng)護(hù)評價體系與養(yǎng)護(hù)計費(fèi)體系不夠成熟的情況下，養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位一定要重視該體系的建立，并向用戶積極推薦其使用的合理性，這關(guān)系到商業(yè)化操作的基礎(chǔ)與自身合理利益的保護(hù)，草率或模糊的協(xié)議很可能導(dǎo)致自身陷人全面被動的局面。

3 改革制約公路養(yǎng)護(hù)管理的因素

3.1 完善養(yǎng)護(hù)管理體制

目前公路的養(yǎng)護(hù)與管理大多數(shù)仍采用事業(yè)型的管理體制,部分管理部門對養(yǎng)護(hù)重視不夠，認(rèn)為“養(yǎng)不如建”，并存在“重建設(shè)，輕養(yǎng)護(hù)”的落后思想，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依靠上級撥付,資金支付采用撥款方式；缺乏責(zé)任意識和開拓精神，并且具體責(zé)任存在落實不到位的情況。

必須完善“分級管理，分級養(yǎng)護(hù)，管養(yǎng)分離”的指導(dǎo)方針，做好養(yǎng)護(hù)技術(shù)的革新與管理機(jī)制的創(chuàng)新,才能更好的保障養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高和養(yǎng)護(hù)規(guī)模的擴(kuò)大。

3.2 加強(qiáng)養(yǎng)路隊伍技術(shù)力量

在計劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)行的中國社會主義經(jīng)濟(jì)時期,養(yǎng)路員工是一個不被重視的社會群體,所以養(yǎng)護(hù)工人相對文化水平不高。養(yǎng)護(hù)管理部門中技術(shù)人員不夠，因此，即使有新技術(shù)，新方法，先進(jìn)經(jīng)驗的出現(xiàn)，在養(yǎng)護(hù)隊伍中推廣和學(xué)習(xí)也有一定的困難，所以只有加強(qiáng)技術(shù)力量，才能不斷提高養(yǎng)護(hù)的水平。

3.3 確立預(yù)防性養(yǎng)護(hù)方針

很多公路養(yǎng)護(hù)管理單位和個人認(rèn)為養(yǎng)護(hù)就是在公路發(fā)生病害或損毀后進(jìn)行修復(fù)，重建；這種“以補(bǔ)為養(yǎng)”的滯后養(yǎng)護(hù)政策，不但養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高，并且在資金不到位情況下，公路病害損毀的態(tài)勢在行車壓力和雨水天氣作用下，會迅速擴(kuò)張，不但給過往車輛造成不便，且造成很嚴(yán)重的安全隱患，并且造成養(yǎng)護(hù)資金的大量浪費(fèi)。只有樹立預(yù)防為主，防治結(jié)合的思想理念，才能更好的擴(kuò)張養(yǎng)護(hù)市場。

4 公路養(yǎng)護(hù)體制改革的幾點(diǎn)建議

鑒于以上分析的公路養(yǎng)護(hù)在管理和技術(shù)上存在的問題，我們就應(yīng)該對癥下藥，制定或采取相應(yīng)的改革政策，務(wù)必把養(yǎng)護(hù)工作做到實處，讓人民群眾走平安路。

4.1 養(yǎng)護(hù)責(zé)任分級落實體系

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的原則，建立養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系，這樣既能實現(xiàn)近距離養(yǎng)護(hù)管理，并能夠提高養(yǎng)護(hù)效率。

4.2 組織技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)

要加強(qiáng)對現(xiàn)有人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高養(yǎng)護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。要著力改變養(yǎng)護(hù)職工養(yǎng)護(hù)技能不夠高的問題，加大一線養(yǎng)護(hù)職工技能培訓(xùn)力度，掀起“學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)、學(xué)技能”的熱潮，努力打造一專多能、素質(zhì)過硬的養(yǎng)護(hù)隊伍。通過合理辦法激發(fā)潛力，人盡其才，建設(shè)一支有知識、有文化、有修養(yǎng)、德才兼?zhèn)涞母刹筷犖?。更好的提升其綜合素質(zhì)和工作水平，推動公路養(yǎng)護(hù)管理工作科學(xué)發(fā)展。

4.3 切實提高養(yǎng)護(hù)資金的保障水平

拓寬渠道，健全資金保障長效機(jī)制。突破現(xiàn)有體制，努力拓寬資金籌措渠道。

提高和加大養(yǎng)護(hù)資金的標(biāo)準(zhǔn)和投入力度。

4.4 采用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，減少資金浪費(fèi)

公路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的一種新的理念，公路養(yǎng)護(hù)部門要在損毀發(fā)生初期，即對其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，延緩公路病害、損毀的發(fā)生或進(jìn)一步擴(kuò)大，從而達(dá)到延長公路使用壽命、保持公路完好率、大大降低公路養(yǎng)護(hù)資金的浪費(fèi)。

傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)行業(yè)部門在目前的改型期間都面臨著一些共同的難點(diǎn)，如何率先克服難點(diǎn)，爭取領(lǐng)跑地位，是目前養(yǎng)護(hù)從業(yè)部門決策者們都在思索的問題，我僅提出自己一些看法，與大家探討，如有不妥，還望批評指正。

［1］王愷.發(fā)揮公路建設(shè)作用 推動和諧社會建設(shè)進(jìn)程[J].發(fā)展，2011（07）.