城市軌道交通如何控制造價

鄭習羿

（鐵道第三勘察設(shè)計院集團有限公司，中國 天津 300251）

1 城市軌道交通的現(xiàn)狀

當前，城市化步伐加快，大中型城市普遍存在人口密集、住房緊缺、交通密集擁堵、環(huán)境污染嚴重等問題，道路交通的擁堵已經(jīng)成為城市發(fā)展的“瓶頸”問題。城市軌道交通以其用地省、運能大、快捷、安全和環(huán)保的特點，將成為改善城市交通運輸能力的有效途徑。

2 制約城市軌道交通發(fā)展的因素之一

從目前國內(nèi)的一些大城市如北京、上海、天津、廣州等地的實際情況看，城市軌道交通對解決城市公共交通、城際間的運能問題起到了不可替代的作用，社會效益巨大。但近幾年來城市軌道交通伴隨著建筑材料價格上漲、人工費用的上漲、征地拆建、管線遷改的費用逐年增高等因素，導致城市軌道交通工程造價越來越高。

3 控制城市軌道交通造價的主要措施

3.1 做好城市軌道交通的線網(wǎng)規(guī)劃

城市軌道交通項目具有一次性投資大，后期運營的費用高、社會效益好等特點。城市軌道交通線位一般位于各大城市人口稠密和商業(yè)發(fā)達的地區(qū)，難以避免的要發(fā)生線位周邊建筑的拆遷、地下管線的遷改以及對周圍建筑的加固保護，這些都會給城市軌道交通的建設(shè)帶來困難。為了使城市軌道交通的建設(shè)與所在城市的發(fā)展相適應(yīng)、相融合，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展的長遠規(guī)劃，做好城市軌道交通線網(wǎng)近、遠期的規(guī)劃，對線路走向、車站位置及規(guī)模、出入口風亭的位置與周邊地塊的結(jié)合、車輛段的位置功能規(guī)模等做好初步的安排，減少拆遷、避免重復(fù)建設(shè)重復(fù)資，宏觀進行規(guī)劃控制。

3.2 做好客流預(yù)測確定建設(shè)規(guī)模

客流預(yù)測是城市軌道交通設(shè)計的基礎(chǔ)，根據(jù)客流的大小確定和影響技術(shù)標準、工程規(guī)模和工程造價。目前城市軌道交通通常采用四階段法進行客流的預(yù)測，是通過建立出行生產(chǎn)吸引模型、出行分布模型、出行方式劃分模型和軌道交通路網(wǎng)分配模型四部分來計算預(yù)測客流，之后針對城市軌道交通線網(wǎng)情況加以深化，根據(jù)城市軌道交通線網(wǎng)的逐漸形成、換乘車站的增多，及線網(wǎng)諸線的實施計劃，對遠期的高峰斷面流量預(yù)測值進行調(diào)整，使預(yù)測的客流量基本接近實際流量，盡量使車站的規(guī)模、車站柱網(wǎng)的寬度及車輛編組等符合將來運營的實際情況。

3.3 應(yīng)嚴格控制車站的規(guī)模

目前隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，為追求經(jīng)濟效益，出現(xiàn)了車站規(guī)模逐漸增大的情況，增大了車站內(nèi)商業(yè)開發(fā)的功能和面積，車站面積增大或?qū)訑?shù)增多使車站投資增加。但車站的功能主要是集散旅客，便捷旅客上下車，建設(shè)的規(guī)模應(yīng)該首先考慮的是車站集散旅客的要求，不應(yīng)該給車站增加太多的商業(yè)要求。因此，控制車站規(guī)模是降低軌道交通投資的關(guān)鍵之一。

3.4 做好車輛段、停車場、控制中心和主變電站等的資源共享

車輛段、停車場、控制中心和主變電站的規(guī)模及功能直接影響到軌道交通工程的造價。根據(jù)北京、上海、天津等地區(qū)的統(tǒng)計，一條城市軌道線路，根據(jù)運營功能要求，設(shè)一個車輛段和停車場其投資一般約占該條線總投資的6%～7.3%。雖然其投資在總投資中所占比例不是很高，但一個城市每一條線都建一個車輛段、停車場，若資源不能共享利用，則會造成用地浪費、資源浪費，投資重復(fù)。所以，應(yīng)以整個軌道交通線網(wǎng)為基礎(chǔ)，采取相應(yīng)措施，如設(shè)置能力相當?shù)穆?lián)絡(luò)線等，盡量爭取多條線協(xié)調(diào)共享車輛段、停車場，以及控制中心、主變電等資源。

3.5 做好設(shè)計方案的優(yōu)化

在城市軌道交通的前期設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)該處理好技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，要嚴格按照批準的初步設(shè)計內(nèi)容、范圍和概算造價，根據(jù)水文地質(zhì)條件，認真作好技術(shù)經(jīng)濟分析與評價，做好設(shè)計方案優(yōu)化工作。做好設(shè)計方案優(yōu)化工作是控制工程造價的有效方法。

3.6 強化實施階段的全過程造價管理

3.6.1 招投標階段的造價管理

城市軌道交通是城市建設(shè)的重點工程，目前一般城市都有較為規(guī)范的招投標市場，大部分工程采用工程量清單報價的模式，有利于構(gòu)建合同雙方利益共享、風險共擔的關(guān)系。在招投標階段，應(yīng)實施公開招標制度，優(yōu)選施工承包商。建設(shè)單位或招標代理單位要根據(jù)定額和取費標準、現(xiàn)行規(guī)范、現(xiàn)場因素、施工工期、施工圖紙等因素作出限標價，嚴格審核工程量、單價、包干費用、材料指標，確保限標造價合理；在評標階段，應(yīng)當運用先進科學的評標方法，確保技術(shù)標與商務(wù)標相結(jié)合，以減少招投標階段對后來的造價管理帶來不利影響；另外，施工單位投標時也應(yīng)當充分理解招標文件，研究合同條款，組織相關(guān)技術(shù)人員到施工現(xiàn)場實地調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的各種風險，并制定規(guī)避風險的措施，使風險降至最低。

3.6.2 施工階段的造價管理

城市軌道交通工程施工具備工序多、專業(yè)強的特點，且其在各階段的資金投入也高，所以施工單位在簽訂合同后，應(yīng)根據(jù)類似工程的實際成本消耗情況，結(jié)合本工程的施工要求以及市場信息變化，制定成本控制目標，確定工程盈虧的上下限。同時應(yīng)明確成本管理控制的重點項目，層層分解責任成本目標，在充分掌握市場人工、機械設(shè)備、材料價格信息的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置施工現(xiàn)場的各項資源，編制分項工程責任成本，充分發(fā)揮責任成本對施工各階段造價管理的指導作用。

城市軌道交通工程施工階段，受多種因素的影響，設(shè)計階段未考慮周全、地質(zhì)資料不夠詳盡、市場材料規(guī)格不符合設(shè)計標準等方面都會不斷暴露出來，從而出現(xiàn)設(shè)計變更事項，引起工程造價的極大變動。為了強化設(shè)計變更管理，應(yīng)當嚴格控制出現(xiàn)擴大工程建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高設(shè)計標準的設(shè)計變更；另外處理好必須發(fā)生的設(shè)計變更事項，特別對于關(guān)系到費用增減問題的設(shè)計變更，應(yīng)制定明確的規(guī)章制度，需通過總監(jiān)理工程師、業(yè)主方、設(shè)計方三方的共同認可和簽字后才能生效。

3.6.3 竣工結(jié)算階段的造價管理

竣工結(jié)算作為城市軌道交通工程造價管理的最后階段，直接關(guān)系到造價控制的成效，首先，應(yīng)當建立嚴格的文件資料管理制度，確保施工資料能夠及時歸檔和保存，確保文件資料的完整性和真實性，以避免在竣工驗收階段發(fā)生不必要的經(jīng)濟糾紛；另外，嚴格執(zhí)行合同中的相關(guān)規(guī)定，做好工程量的審核工作，尤其要認真審核工程合同變更、新增單價等項目；第三，嚴格把關(guān)計量支付，對計量與支付的合理性、完整性進行審查，按照合同規(guī)定扣除各種應(yīng)扣款；其四，積極推行城市軌道交通工程造價后評估，利用后評估對工程造價工作進行分析和總結(jié)，積累相關(guān)工程經(jīng)驗，以利于為后續(xù)工程提供有價值的參考信息，從而提高整個城市軌道交通工程投資決策與管理水平。

4 結(jié)束語

要想快速平穩(wěn)的發(fā)展建設(shè)城市，就必須要大力發(fā)展城市軌道交通工程。要想順利、快速的發(fā)展城市軌道交通工程就必須要控制城市軌道交通工程的造價。故應(yīng)做好城市軌道交通的線網(wǎng)規(guī)劃、做好客流預(yù)測確定建設(shè)規(guī)模、應(yīng)嚴格控制車站的規(guī)模、做好設(shè)計方案的優(yōu)化及強化實施階段的全過程造價管理五方面的工作，控制好工程的投資。

[1]建設(shè)部標準定額司.城市軌道交通工程設(shè)計概預(yù)算編制辦法[M].北京:中國計劃出版社，2007.

[2]GB 50157－2013 地鐵設(shè)計規(guī)范[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2014.

[3]李志強.基于項目全壽命周期的軌道交通施工造價控制研究[M].北京：鐵道勘察，2012.