中國(guó)國(guó)情與語(yǔ)言政策研究

江 帥

(渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121000)

語(yǔ)言對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族來(lái)說(shuō)都是非常重要的，因?yàn)檎Z(yǔ)言關(guān)系著一個(gè)國(guó)家和民族的文化傳承與發(fā)展，關(guān)系著社會(huì)的發(fā)展與變化。因此，國(guó)家對(duì)語(yǔ)言會(huì)做出相應(yīng)的政策法規(guī)，以此來(lái)對(duì)語(yǔ)言的發(fā)展和變化做出相應(yīng)的調(diào)整。每個(gè)國(guó)家都會(huì)在不同程度的重視語(yǔ)言的相關(guān)政策的制定和語(yǔ)言的發(fā)展規(guī)劃等等，并且通過(guò)教育管理部門、學(xué)校、法律法規(guī)等方式進(jìn)行實(shí)施。語(yǔ)言政策的制定要根據(jù)國(guó)情而定，不能隨意制定或修改語(yǔ)言政策。因此，國(guó)家政策要符合國(guó)情，語(yǔ)言政策同樣如此，要符合國(guó)家的具體情況，適應(yīng)于國(guó)家的發(fā)展需要，才能應(yīng)用和服務(wù)于語(yǔ)言和社會(huì)的發(fā)展。

一、語(yǔ)言政策與國(guó)情的關(guān)系

國(guó)家的語(yǔ)言政策是屬于政府行為的一種，對(duì)一個(gè)國(guó)家的語(yǔ)言文化、社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都會(huì)很多的影響，對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有十分重要的作用。因此，世界各國(guó)都會(huì)對(duì)語(yǔ)言政策予以不同程度的重視，通過(guò)教育管理部分以及各類學(xué)校等加以實(shí)施。

不同的國(guó)家有都有其各自不同的國(guó)情，每個(gè)國(guó)家由于有不同的歷史發(fā)展，不同的民族狀況，不同的文化淵源，不同的社會(huì)狀態(tài)等等。因此，每個(gè)國(guó)家的語(yǔ)言政策也相應(yīng)不同，語(yǔ)言政策與國(guó)家其他政策一樣也需要與一個(gè)國(guó)家的社會(huì)歷史文化的發(fā)展和國(guó)家當(dāng)時(shí)的國(guó)情相吻合。只有互相協(xié)調(diào)符合的政策才能夠適應(yīng)國(guó)家和民族的發(fā)展，才能適應(yīng)當(dāng)時(shí)國(guó)情，并發(fā)揮其政策應(yīng)有作用。否則，語(yǔ)言政策與當(dāng)時(shí)國(guó)情不符必然會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)一系列問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)民族之間的矛盾等等。

綜上所述，無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家，制定語(yǔ)言政策都不可能憑主觀臆斷，一定要對(duì)當(dāng)時(shí)的本國(guó)做大力的研究。了解國(guó)家各方面的國(guó)情和狀態(tài)，民族與社會(huì)文化等等方方面面。只有這樣才能制定出合理的能夠適應(yīng)國(guó)情并推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的語(yǔ)言政策。語(yǔ)言政策的意義才能得到真正的體現(xiàn)。

二、其他國(guó)家的國(guó)情與語(yǔ)言政策

(一)新西蘭國(guó)情與語(yǔ)言政策

新西蘭是一個(gè)年輕的國(guó)家，也是一個(gè)移民國(guó)家。之所說(shuō)新西蘭是一個(gè)年輕的國(guó)家，雖然早在十四世紀(jì)就有大批毛利人開(kāi)始定居在新西蘭，但是從英國(guó)宣布對(duì)新西蘭行使主權(quán)到現(xiàn)在只有一百多年的歷史。新西蘭也一個(gè)移民國(guó)家，大部分的居民都是移民到新西蘭的。新西蘭的土著居民是毛利人，他們的語(yǔ)言是毛利語(yǔ)，是他們的祖?zhèn)髡Z(yǔ)言，但是卻沒(méi)有文字。

公元1840年新西蘭被英國(guó)殖民，成為英國(guó)的殖民之一。在當(dāng)時(shí)被迫簽訂的《威坦哲條約》中規(guī)定新西蘭為英國(guó)的殖民地，毛利人與歐洲白人同是一個(gè)國(guó)家的居民，雙方要相互學(xué)習(xí)彼此的語(yǔ)言文化。于是，被英國(guó)殖民的新西蘭自從1840年至1974年間，唯一的官方語(yǔ)言和教育語(yǔ)言是英語(yǔ)。

自十九世紀(jì)五十年代至二十世紀(jì)中葉，新西蘭政府對(duì)毛利人進(jìn)行民族同化政策，強(qiáng)迫毛利人學(xué)習(xí)和使用英語(yǔ)。但是毛利人始終沒(méi)有放棄自己民族的語(yǔ)言文化，從1955年毛利領(lǐng)導(dǎo)人與新西蘭教育部協(xié)商教育問(wèn)題開(kāi)始，毛利人始終堅(jiān)持使用自己的語(yǔ)言。他們不但要拒絕全部學(xué)習(xí)英語(yǔ)，還要求將毛利語(yǔ)設(shè)為官方語(yǔ)言和教育語(yǔ)言。在他們的不斷堅(jiān)持和努力下新西蘭政府于1974年通過(guò)法案正式將毛利語(yǔ)設(shè)為新西蘭的官方語(yǔ)言，享有與英語(yǔ)同等的法律效力。同時(shí)，也將毛利語(yǔ)作為教育語(yǔ)言，眾多教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校將毛利語(yǔ)作為第二語(yǔ)言開(kāi)設(shè)。

毛利人的堅(jiān)持得到了政府和社會(huì)各界的支持，這種新的語(yǔ)言政策也極大的促進(jìn)了英語(yǔ)文化的人民與毛利人之間的社會(huì)語(yǔ)言文化交流。也極大的促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展，對(duì)于國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧作出貢獻(xiàn)。

(二)澳大利亞國(guó)情與語(yǔ)言政策

澳大利亞是一個(gè)地廣人稀的國(guó)家，約有一千八百萬(wàn)人口，澳大利亞也是一個(gè)移民國(guó)家，除了早期英國(guó)移民以外，也有不少歐洲甚至世界各地的移民。由于世界各地的移民，使澳大利亞成為了一個(gè)多年族多語(yǔ)言多元文化的國(guó)家。英語(yǔ)是澳大利亞的通用語(yǔ)言，除了英語(yǔ)外澳大利亞還有二百多種其他的語(yǔ)言，這種情況更使澳大利亞的語(yǔ)言政策的制定和以及語(yǔ)言教育等帶來(lái)了較大的難題。

移民澳大利亞的人民想保留自己的民族語(yǔ)言文化，但又同時(shí)需要適應(yīng)社會(huì)并入其中，這兩種需求復(fù)雜的交織在一起，推動(dòng)了澳大利亞的語(yǔ)言教育及語(yǔ)言政策的發(fā)展。

澳大利亞的語(yǔ)言政策經(jīng)過(guò)了語(yǔ)言同化期、語(yǔ)言融合期、語(yǔ)言多元發(fā)展期三個(gè)階段。經(jīng)過(guò)人們對(duì)于語(yǔ)言政策的不斷研究和探索，人們對(duì)于語(yǔ)言及語(yǔ)言政策、語(yǔ)言教育等問(wèn)題給予了更多的關(guān)注。

二十世紀(jì)六十年代末以前澳大利亞處于語(yǔ)言同化政策的階段，這一階段政府壓制土著語(yǔ)言和其他外語(yǔ)，極力的提高英語(yǔ)的地位。因?yàn)楦邏旱恼Z(yǔ)言政策和語(yǔ)言教育問(wèn)題導(dǎo)致了很多社會(huì)問(wèn)題，民族關(guān)系不和諧，加劇了內(nèi)部矛盾，并使政府陷入了被孤立的境地。政府的這種同化語(yǔ)言政策不僅傷害了土著居民和移民的語(yǔ)言感情，也對(duì)澳大利亞的語(yǔ)言文化社會(huì)發(fā)展和帶來(lái)了不良影響。

澳大利亞從二十世紀(jì)七十年代開(kāi)始進(jìn)入語(yǔ)言的融合期，政府和社會(huì)開(kāi)始意識(shí)到語(yǔ)言政策出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)有些語(yǔ)言問(wèn)題加以改善。在七十年代初到七十年代末這短短的十年時(shí)間里，澳大利亞政府對(duì)于移民的語(yǔ)言文化問(wèn)題的態(tài)度發(fā)生了巨大的改變。1979年，澳大利亞政府還建立了澳大利亞多元文化事務(wù)所，它專門為研究澳大利亞的多元文化和多語(yǔ)言而設(shè)置，將提高人們對(duì)于多元文化的認(rèn)識(shí)度，加強(qiáng)澳大利亞的社會(huì)凝聚力，促進(jìn)民族之間的語(yǔ)言文化交流等為它的基本宗旨。并為政府提供有關(guān)語(yǔ)言文化政策制定的咨詢服務(wù)，提供有效方法和建設(shè)性的意見(jiàn)等等。

在二十世紀(jì)八十年代以后，澳大利亞最終進(jìn)入語(yǔ)言多元發(fā)展時(shí)期。這時(shí)政府對(duì)于語(yǔ)言政策放寬，對(duì)于其他民族的語(yǔ)言文化等給以支持等。1981年澳大利亞國(guó)家語(yǔ)言政策專業(yè)聯(lián)合會(huì)正式成立，自此澳大利亞真正成為了一個(gè)多語(yǔ)言多元文化共同繁榮發(fā)展的包容性的國(guó)家。開(kāi)放性的語(yǔ)言政策也使更多的人受益，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方方面面的進(jìn)步。

(三)澳大利亞語(yǔ)言政策的啟示

語(yǔ)言政策的發(fā)展對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)等都有非常重要的意義。在語(yǔ)言政策方面國(guó)外也有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，從澳大利亞的語(yǔ)言政策發(fā)展中，我們可以得到一些有價(jià)值的啟示。

澳大利亞政府對(duì)于語(yǔ)言教育發(fā)展問(wèn)題十分重視，把語(yǔ)言教育視為提高民族素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要的環(huán)節(jié)。每三年進(jìn)行一次對(duì)過(guò)去的總結(jié)和評(píng)估并對(duì)下一階段的政策做出具體的規(guī)劃等。對(duì)于語(yǔ)言教育，語(yǔ)言政策的重視以及相關(guān)的制度是值得借鑒的。澳大利亞對(duì)于語(yǔ)言政策十分重視的同時(shí)，也有很多專家學(xué)者們對(duì)語(yǔ)言政策常年進(jìn)行相關(guān)的研究和探討，只有研究才能不斷進(jìn)步。并且，澳大利亞在語(yǔ)言政策的制定上，借鑒了很多國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)等，這些都為本國(guó)的語(yǔ)言政策和語(yǔ)言教育事業(yè)的成功奠定了基礎(chǔ)。

三、中國(guó)國(guó)情與語(yǔ)言政策

中國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族的國(guó)家，語(yǔ)言的使用，既有統(tǒng)一性又有多樣性，雖然中國(guó)有百分九十以上的漢族，但是其他的擁有自己民族的語(yǔ)言的少數(shù)民族也有很多。在中國(guó)，不像其他國(guó)家，官方語(yǔ)言只有一種就是漢語(yǔ)普通話，漢語(yǔ)普通話是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的通用語(yǔ)言，也是聯(lián)合國(guó)工作語(yǔ)言的一種。在中國(guó)，有很多種民族，也有很多種文化，全國(guó)有五十五個(gè)少數(shù)民族，除了回族和滿足通過(guò)漢語(yǔ)以外，其他五十三個(gè)少數(shù)民族使用者八十多種語(yǔ)言，并且這些語(yǔ)言分別屬于五種不同的語(yǔ)系。可見(jiàn)，中國(guó)語(yǔ)言文化的多樣性和復(fù)雜性。如何處理好語(yǔ)言的統(tǒng)一性與多樣性之間的關(guān)系。如何能使中國(guó)既有民族共同語(yǔ)言，又能保護(hù)少數(shù)民族的語(yǔ)言，如何對(duì)于教育語(yǔ)言問(wèn)題等等。都是需要加以研究和深入探討的，如何制定合理的語(yǔ)言政策是中國(guó)政府需要面對(duì)的問(wèn)題。

在建國(guó)之初確定以北京語(yǔ)音為標(biāo)準(zhǔn)音，以北方方言為基礎(chǔ)方言，以典范的現(xiàn)代白話文著作為語(yǔ)法規(guī)范的普通話為全國(guó)通用語(yǔ)言，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣普通話。1955年10月中國(guó)教育部與中國(guó)文字改革委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)了“全國(guó)文字改革會(huì)議”，正式通過(guò)決議將漢民族的共同語(yǔ)定為“普通話”。由于中國(guó)地域范圍大，歷史發(fā)展和地理環(huán)境等方面的不同，漢語(yǔ)有七大方言區(qū)，有些方言語(yǔ)音差別很大，互相不能相互溝通和理解。因此，我們推廣普通話并不是為了消滅方言，抵制方言，更不是為了民族同化，抵制其他少數(shù)民族的語(yǔ)言。推廣普通話是為了能使全國(guó)人民有自己通用的語(yǔ)言，能夠方便溝通和交流，促進(jìn)各地區(qū)各民族之間的相互交流和發(fā)展，推動(dòng)各地區(qū)的合作與交流，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。并且，在少數(shù)民族地區(qū)推廣普通話，并不妨礙少數(shù)民族使用自己的語(yǔ)言，支持少數(shù)使用自己的語(yǔ)言并開(kāi)始雙語(yǔ)教育，為少數(shù)民族語(yǔ)言教育提供政策和資金的支持等等。還幫助一些少數(shù)民族創(chuàng)造自己的文字，支持民族文化的傳承和發(fā)展。推廣普通話，提供全國(guó)人民通用的語(yǔ)言文字的同時(shí)保護(hù)方言及少數(shù)民族的語(yǔ)言。這些語(yǔ)言政策的制定能在保護(hù)語(yǔ)言文化的同時(shí)，為社會(huì)人民的發(fā)展提供更大的發(fā)展空間，也符合各民族發(fā)展的共同利益，符合人民的共同發(fā)展的要求。

1958年，周恩來(lái)總理總結(jié)了漢字改革的三大任務(wù):“簡(jiǎn)化漢字，推廣普通話，制定和推行漢語(yǔ)拼音方案”。簡(jiǎn)化漢字的目的是使?jié)h字筆畫少，數(shù)量少，方便學(xué)習(xí)和使用，制定的原則也是盡量采用社會(huì)上已經(jīng)流行開(kāi)來(lái)的簡(jiǎn)化字，而不是將漢字改造成新字。雖然有些學(xué)者提出不應(yīng)該簡(jiǎn)化漢字，影響了漢字的文化傳承性等，但是簡(jiǎn)化漢字這一政策對(duì)于我國(guó)發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。簡(jiǎn)化字不僅在全國(guó)范圍內(nèi)普遍的使用，也得到國(guó)際社會(huì)各方面的認(rèn)可，也成為聯(lián)合國(guó)文件中的中文文本的規(guī)范用字。另外，在世界漢語(yǔ)教學(xué)中也是使用簡(jiǎn)化字，簡(jiǎn)化字成為受到公眾認(rèn)可的漢字。簡(jiǎn)化字大大減少了學(xué)習(xí)和使用的繁瑣程度，減少了很不必要的成本，間接的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐。在這一階段除了推廣普通話，國(guó)家還幫助壯族、布依族、苗族等少數(shù)民族創(chuàng)立文字。這一舉措在推廣普通話的同時(shí)，也保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族自己的語(yǔ)言文字，國(guó)家政策也得到了人民的認(rèn)可和歡迎。

2000年9月23日我國(guó)教育部部長(zhǎng)簽發(fā)了《中華人民共和國(guó)教育部令》，發(fā)部了《＜教師資格條例＞實(shí)施辦法》。規(guī)定普通話達(dá)到二級(jí)乙等以上標(biāo)準(zhǔn)才能獲得教師行業(yè)的準(zhǔn)入資格。少數(shù)復(fù)雜方言地區(qū)的普通話水平至少要達(dá)到三級(jí)甲等以上標(biāo)準(zhǔn)。到這時(shí)，中國(guó)的普通話推廣已經(jīng)有了很大的成果，普通話真正成為全國(guó)通用的語(yǔ)言和教育語(yǔ)言。

四、小結(jié)

無(wú)論哪方面的政策，要與國(guó)情相適應(yīng)是制定相關(guān)的政策的必然要求，語(yǔ)言政策同樣不例外。只有與國(guó)情相結(jié)合的語(yǔ)言政策才能真正起到其積極作用，才能為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮提供支持，促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。我國(guó)的語(yǔ)言政策自建國(guó)以來(lái)一直保持著維護(hù)多樣性與統(tǒng)一性相結(jié)合的原則，根據(jù)國(guó)情變化而制定相應(yīng)的語(yǔ)言政策。無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)，依然要執(zhí)行這樣的原則。另外，我國(guó)對(duì)于語(yǔ)言政策和語(yǔ)言教育的學(xué)術(shù)研究還有待發(fā)展和提高。學(xué)術(shù)的發(fā)展能為政策的制定提供有效的參考，因此，我國(guó)還需要加強(qiáng)這方面的研究探索，為社會(huì)穩(wěn)定、語(yǔ)言文化的發(fā)展提供智力支持。

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