讓“人才新政”發(fā)揮黃金效應(yīng)

樓建忠　杭州市人才辦副主任

讓“人才新政”發(fā)揮黃金效應(yīng)

樓建忠杭州市人才辦副主任

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們從“人才洼地”變成“人才平地”以后，傳統(tǒng)的政策、優(yōu)惠等吸引人才的手段邊際效用會(huì)遞減，建設(shè)“人才高地”必須要有體制機(jī)制上的比較優(yōu)勢(shì)。

杭州為什么要制定出臺(tái)“人才新政”？

主要有四個(gè)方面的背景：一是從中央的新精神來(lái)看。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)都對(duì)創(chuàng)新集聚人才的體制機(jī)制有新的要求，提出要形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。要擇天下英才而用之，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。二是從杭州的發(fā)展實(shí)際來(lái)看。杭州要加快推進(jìn)“一號(hào)工程”建設(shè)和“兩區(qū)”創(chuàng)建、實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上的新發(fā)展、繼續(xù)走在全國(guó)重要城市前列，關(guān)鍵要靠人才的支持和保障，要大力吸引各類人才到杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，必須要形成政策的比較優(yōu)勢(shì)。三是從人才工作自身發(fā)展來(lái)看。由于杭州市人才工作起步較早，從客觀上講，原先吸引人才的政策優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱，人才政策存在相對(duì)分散、力度不夠、市場(chǎng)化手段不多、系統(tǒng)性不強(qiáng)等問(wèn)題，要想吸引各類人才到杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，必須要打造人才政策2.0版。四是從人才競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看。當(dāng)前，城市間人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)到了白熱化程度，各地不斷升級(jí)人才政策、完善人才服務(wù)、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，特別是在人才政策方面，扶持力度不斷加大。人才工作就如逆水行舟，不進(jìn)則退。如果我們不盡快完善提升政策，我們將在新一輪的人才爭(zhēng)奪中失去競(jìng)爭(zhēng)力。因此，完善和創(chuàng)新杭州市人才政策，勢(shì)在必行，必須快行。

杭州“人才新政”都有哪些具體內(nèi)容？

“人才新政”的起草堅(jiān)持“整合、提升、擴(kuò)面”的原則，按照處在全國(guó)前列的要求，對(duì)分散的人才政策進(jìn)行整合，對(duì)相比兄弟城市有差距的政策進(jìn)行提升，對(duì)人才急需但尚未涉及的政策進(jìn)行擴(kuò)面。

在人才引進(jìn)培養(yǎng)方面的政策。

一是建立科學(xué)規(guī)范的人才分類機(jī)制。對(duì)人才評(píng)價(jià)界定是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。新政對(duì)我市重點(diǎn)引進(jìn)的高層次人才，按照國(guó)內(nèi)外頂尖人才、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、省級(jí)領(lǐng)軍人才、市級(jí)領(lǐng)軍人才和高級(jí)人才五個(gè)層次進(jìn)行劃分，也就是ABCDE，不同層次的人才享受不同的政策，這些是有名有份的。對(duì)沒(méi)有名份，但杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、社會(huì)貢獻(xiàn)較大、現(xiàn)行人才目錄難以界定的“偏才”“專才”，制定專門的評(píng)審認(rèn)定辦法，提供相應(yīng)的政策支持。

二是加大海內(nèi)外高層次人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度。實(shí)施杭州市領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃，人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審認(rèn)定最高可給予2000萬(wàn)元項(xiàng)目資助。對(duì)頂尖人才和團(tuán)隊(duì)的重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，最高可獲得1億元項(xiàng)目資助。

三是加強(qiáng)高層次人才事業(yè)編制保障。我市事業(yè)單位引進(jìn)A、B、C類人才時(shí)，不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例的限制；建立杭州科技創(chuàng)新發(fā)展院，具有事業(yè)編制身份的高層次人才來(lái)杭創(chuàng)業(yè)，可繼續(xù)保留其事業(yè)編制，暢通其在事業(yè)單位之間流動(dòng)的渠道，系一條安全帶；支持從事技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓工作的事業(yè)單位高層次人才到企業(yè)工作，其人事關(guān)系5年內(nèi)可保留在原單位，在社會(huì)保險(xiǎn)和職稱申報(bào)等方面繼續(xù)享有相應(yīng)權(quán)利和待遇。

四是探索市場(chǎng)化引才新機(jī)制。引進(jìn)人才要發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立實(shí)施引才獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)為杭州市引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖人才、國(guó)家“千人計(jì)劃”人選、“省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”的個(gè)人和中介組織，分別給予30萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

五是加大職業(yè)資格培訓(xùn)補(bǔ)助力度。對(duì)在校學(xué)生畢業(yè)前取得高級(jí)及以上職業(yè)資格證書的，給予每人2000元資助（原政策500元）。

在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持方面的政策。

一是資助人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目研發(fā)。對(duì)海外高層次留學(xué)人才和團(tuán)隊(duì)在杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審最高給予100萬(wàn)元資助，特別項(xiàng)目給予100～500萬(wàn)元資助；對(duì)其他人才創(chuàng)辦企業(yè)，列入杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程的，最高給予100萬(wàn)元資助。

二是加大人才創(chuàng)業(yè)融資扶持。針對(duì)人才創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題，“人才新政”強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金、政策性擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)池資金作用，多渠道融資支持。對(duì)獲得銀行貸款且列入杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程的企業(yè)，給予50%～100%貼息；對(duì)獲風(fēng)險(xiǎn)投資的人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)，給予最高2000萬(wàn)元政策性擔(dān)保；對(duì)中小企業(yè)和科技型企業(yè)可給予1500～2000萬(wàn)元轉(zhuǎn)貸基金。

三是鼓勵(lì)人才科研成果轉(zhuǎn)化。對(duì)符合相應(yīng)條件且通過(guò)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審最高給予60萬(wàn)元資助；市屬高校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果取得的收益，高?？砂?0%—95%的比例、科研院所可按20%—50%的比例，劃歸參與研發(fā)的人員及其團(tuán)隊(duì)擁有；對(duì)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，不受事業(yè)單位績(jī)效工資總額限制。

四是鼓勵(lì)支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。設(shè)立總規(guī)模為1億元的成長(zhǎng)型大學(xué)生創(chuàng)業(yè)子基金，用于扶持成長(zhǎng)型大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)可申請(qǐng)不超過(guò)30萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款和50～200萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)池項(xiàng)目融資支持；支持通過(guò)競(jìng)賽遴選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，中國(guó)杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽400強(qiáng)參賽項(xiàng)目和獲獎(jiǎng)項(xiàng)目在杭落地轉(zhuǎn)化，可申請(qǐng)5～20萬(wàn)元資助；對(duì)入選杭州市杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計(jì)劃的，給予每名培育對(duì)象50萬(wàn)元資助。

在人才生活保障方面的政策。

一是妥善解決人才居留落戶。對(duì)引進(jìn)的具有中國(guó)國(guó)籍的A、B、C類人才，其本人在主城區(qū)落戶不受年齡（原本科45，副高50，正高55）和市域范圍內(nèi)工作地的限制；本人和隨遷的配偶、未成年子女在主城區(qū)沒(méi)有合法固定住所的，允許落戶單位集體戶，單位沒(méi)有集體戶的，設(shè)立人才專戶統(tǒng)一管理；對(duì)D、E類人才年齡可辦理至65周歲，配偶、未成年子女隨遷允許落戶單位集體戶；對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的特殊人才，經(jīng)認(rèn)定，采取“一事一議”的辦法辦理落戶。

二是妥善解決人才住房保障。改變?cè)瓉?lái)實(shí)物配售的方式為貨幣化補(bǔ)貼，分層次解決人才住房問(wèn)題。對(duì)A類人才采取一人一議的方式解決住房問(wèn)題；對(duì)B、C、D類人才分別給予100萬(wàn)元、80萬(wàn)元、60萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼；對(duì)E類人才提供人才租賃房或1200元/月的租房補(bǔ)貼；對(duì)其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，根據(jù)當(dāng)年度公租房申請(qǐng)條件，統(tǒng)一納入市公共租賃住房保障。

三是妥善解決人才子女入學(xué)問(wèn)題。對(duì)所有來(lái)杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才子女，按照就近入學(xué)的原則，幫助解決公辦學(xué)校就讀。對(duì)A、B、C類人才的子女，可根據(jù)本人意愿，由市、區(qū)兩級(jí)教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，幫助落實(shí)主城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，盡量滿足人才要求。

四是提高高層次人才醫(yī)療保障水平。A類人才參照享受杭州市一級(jí)醫(yī)療保健待遇，B、C類人才參照享受杭州市二級(jí)醫(yī)療保健待遇，D類人才參照享受杭州市三級(jí)醫(yī)療保健待遇。

五是解決交通出行問(wèn)題。對(duì)A類人才采取一事一議方式解決交通出行，對(duì)在杭州市小客車總量調(diào)控政策實(shí)施后未辦理過(guò)浙A牌照小客車登記的B、C、D類人才，通過(guò)競(jìng)拍方式取得小客車上牌指標(biāo)的，給予最高不超過(guò)3萬(wàn)元的車輛上牌補(bǔ)貼。

此外，“人才新政”還首次明確建立制約退出機(jī)制、加大評(píng)估考核力度、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的績(jī)效評(píng)估等問(wèn)題。

“人才新政”“新”在哪里？主要有四個(gè)方面：

一是政策一體化。條理比較清晰，系統(tǒng)性較強(qiáng)，內(nèi)容比較全面。人才到杭州一目了然，知道有哪些政策。二是體現(xiàn)操作性?！?+1”的人才分類，方便人才“對(duì)號(hào)入座”；“1+X”的操作體系，1個(gè)總文件，還有45個(gè)操作細(xì)則。三是較高精準(zhǔn)度。建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)規(guī)范的人才認(rèn)定評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)的人才分類，對(duì)不同層次人才提供不同政策。四是體現(xiàn)市場(chǎng)化。引進(jìn)、扶持都體現(xiàn)市場(chǎng)化要求，發(fā)揮人才和中介的引才作用，減少財(cái)政資金直接扶持，擴(kuò)大基金扶持比例。五是力度全國(guó)一流。無(wú)論是引進(jìn)、扶持還是生活保障，都處在全國(guó)領(lǐng)先。

可以說(shuō)，這27條“人才新政”是杭州歷史上涉及面最廣、內(nèi)容最全、力度最大的一部政策。

如何發(fā)揮黃金政策的黃金效應(yīng)？

一是抓宣傳推動(dòng)新政落實(shí)?！叭瞬判抡背雠_(tái)后，我們通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)、上門送政策、組織新聞媒體圍繞住房補(bǔ)貼申請(qǐng)第一人全程跟蹤宣傳等方式，擴(kuò)大了新政知曉度，起到了較好的宣傳作用。二是抓機(jī)制推動(dòng)新政落實(shí)。專門制定下發(fā)“人才新政27條”和人才住房新政啟動(dòng)前督查工作方案，細(xì)化31項(xiàng)具體舉措，倒排時(shí)間、責(zé)任到人，通過(guò)聽取匯報(bào)、實(shí)地檢查、電話抽查和督查反饋等方式，推動(dòng)新政落實(shí)。三是抓考核推動(dòng)新政落實(shí)。把“人才新政”落實(shí)情況作為2015年度人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核重點(diǎn)，納入?yún)^(qū)縣（市）和市直部門年度綜合考評(píng)，以考核促落實(shí)。四是抓服務(wù)推動(dòng)新政落實(shí)。制定出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)好“店小二”優(yōu)化人才服務(wù)的意見》，明確“店小二”代辦員152名，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)“一張紙”“一站式”，讓人才享受新政的高效便捷。

杭州市人才工作下一步的重點(diǎn)和方向是什么？

一是推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。體制機(jī)制對(duì)人才發(fā)展具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們從“人才洼地”變成“人才平地”以后，傳統(tǒng)的政策、優(yōu)惠等吸引人才的手段邊際效用會(huì)遞減，建設(shè)“人才高地”必須要有體制機(jī)制上的比較優(yōu)勢(shì)。從我們自己調(diào)研和各個(gè)方面的反映來(lái)看，目前人才工作體制機(jī)制還存在一些問(wèn)題，人才供需不匹配、人才流動(dòng)不順暢、人才作用發(fā)揮不充分等方面的問(wèn)題比較突出。目前，中組部正在牽頭研究制定《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，應(yīng)該說(shuō)為人才體制機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)造了非常好的環(huán)境，下一步杭州市也將加強(qiáng)這方面的研究，推出具體改革舉措。

二是發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用。十八屆三中全會(huì)指出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。人才作為一種資源，并且是科學(xué)發(fā)展第一資源，也應(yīng)遵循這一原則。人才發(fā)展以用為本，怎樣才能真正做到人盡其才、才盡其用？關(guān)鍵是使市場(chǎng)在人才資源配置中起決定性作用，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能由直接配置和管理人才資源向制訂人才發(fā)展規(guī)劃、完善政策法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境轉(zhuǎn)變。將人才選拔、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、流動(dòng)等具體環(huán)節(jié)交給市場(chǎng)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、用人單位主體、社會(huì)力量參與、項(xiàng)目平臺(tái)帶動(dòng)的人才工作格局，真正把政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”很好地結(jié)合起來(lái)。

三是努力營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持黨管人才原則，努力構(gòu)建組織部門牽頭抓總、職能部門密切配合、各方力量共同參與的協(xié)同高效的工作運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)人才工作宣傳，講好人才故事，大力宣傳表彰優(yōu)秀人才和重才愛(ài)才先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。動(dòng)員全社會(huì)高度重視人才工作，努力做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用法制保障人才，為一切有志成才的人提供更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間。