農(nóng)村耕地調(diào)解規(guī)范

付興華

（景谷縣半坡鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，云南 景谷 666403）

農(nóng)村耕地調(diào)解是指農(nóng)村公民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，因利益受到侵害而申請中間人為其依法、依規(guī)、以德、以事實說明理由，促使當(dāng)事人根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策、公序良俗達成和解協(xié)議，和平共處，共同發(fā)展，以達到農(nóng)村穩(wěn)定，公民之間友好共處，創(chuàng)造和諧社會的一種解決矛盾糾紛的方法。景谷縣半坡鄉(xiāng)每年都發(fā)生耕地糾紛，這類糾紛情況復(fù)雜，如戶與戶、戶與組、戶與村、戶與鄉(xiāng)的耕地界限不清，牲畜損害或人為破壞農(nóng)作物，農(nóng)村耕地的出租、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃等由社會經(jīng)濟分配的轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的糾紛。農(nóng)村耕地糾紛調(diào)解程序的規(guī)范方法是系統(tǒng)對口治理，核心是為人民服務(wù)，目標是保證國家糧食生產(chǎn)安全。為此該文主要從糾紛當(dāng)事人的申請到協(xié)議書履行完畢裝檔進行闡述。

1 申請與受理

主要指糾紛當(dāng)事人一方或是雙方、多方以口頭和書面形式向農(nóng)業(yè)推廣部門提出發(fā)生糾紛要求調(diào)解的過程。農(nóng)業(yè)推廣部門可以根據(jù)人民調(diào)解法的相關(guān)規(guī)定決定受理或是不受理。不受理的糾紛應(yīng)向當(dāng)事人說明理由和解決此糾紛的方法；對受理的糾紛農(nóng)業(yè)推廣部門應(yīng)進行登記，登記必須載明申請人的姓名、性別、年齡、住址和聯(lián)系電話，并載明糾紛的簡要發(fā)生發(fā)展情況和申請人要達到的目的，如果是單方申請必須有明確的對方當(dāng)事人及準確住址。除當(dāng)事人申請調(diào)解外，農(nóng)業(yè)推廣部門還可以進行排查調(diào)解，農(nóng)業(yè)推廣人員要依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件和習(xí)慣，掌握此類糾紛發(fā)生的規(guī)律，在高發(fā)時期組織相關(guān)人員進行逐村逐組排查，對排查出來的農(nóng)村耕地糾紛及時調(diào)解；另外，農(nóng)業(yè)推廣人員在農(nóng)業(yè)新課題推廣中，對遇到的農(nóng)村耕地糾紛應(yīng)進行主動調(diào)解，把矛盾糾紛調(diào)解在萌芽時期，切實維護農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)村耕地糾紛的發(fā)生形式多樣，情況特殊，農(nóng)業(yè)推廣部門應(yīng)根據(jù)糾紛的簡單與復(fù)雜，指派1～3名工作人員專門負責(zé)，指派人員不能與糾紛的當(dāng)事人有親屬關(guān)系，也不能與糾紛的協(xié)議結(jié)果有利害關(guān)系，不能影響到糾紛的公平、公正調(diào)解，指定的工作人員要對案件負責(zé)到底，沒有完善的申請要進行全面完善，主動調(diào)解、排查調(diào)解、申請調(diào)解的糾紛都必須填寫農(nóng)村耕地糾紛調(diào)解申請書，申請調(diào)解必須有申請人的簽名并按手印確認，完善申請后進入下一階段的程序。

2 調(diào)查與取證

這一過程是調(diào)解矛盾糾紛能否順利進行的前提，調(diào)解與取證做得越深入、越細致、越認真就越有利于調(diào)解人員擬定更加合理的方案，也就更能確保當(dāng)事人達成合理合法的調(diào)解協(xié)議。首先調(diào)查必須從矛盾糾紛的根源和事發(fā)地開始，在對事發(fā)地進行全面了解的同時，了解糾紛原因，對糾紛的發(fā)生、發(fā)展做出充分評估，并了解是否有其他原因?qū)е录m紛的發(fā)生；其次對村組干部進行詢問，了解他們對糾紛的看法，當(dāng)事人所提請求是否合理，對調(diào)解糾紛有什么合理意見和建議；第三是在當(dāng)事人的組里、鄰里找一些做事公道，在群眾中有一定威信，知道糾紛內(nèi)情，了解糾紛前基本情況的公民，調(diào)查糾紛的發(fā)生發(fā)展情況。在做以上工作時應(yīng)填寫農(nóng)耕地調(diào)查筆錄，并將筆錄讓被調(diào)查人確認，被調(diào)查人對筆錄確認無誤時，請其簽字認可，在事發(fā)地調(diào)查時如有條件應(yīng)拍照和錄像，以確保糾紛原樣；從當(dāng)事人提出申請到此工作的完成必須在7個工作日內(nèi)。調(diào)解人員通過上述工作梳理出1～3個調(diào)解方案，通知當(dāng)事人調(diào)解糾紛具體時間和地點再進入糾紛調(diào)解。

3 調(diào)解與協(xié)議書的制作

這是解決矛盾糾紛化干戈為玉帛的主要環(huán)節(jié)，對于事實清楚、證據(jù)確鑿的簡單矛盾糾紛可采用簡單調(diào)解法，調(diào)解主持人組織糾紛當(dāng)事人當(dāng)面調(diào)解，要求當(dāng)事人在互諒互讓的前提下給他們一個契合點，促使雙方達成協(xié)議并當(dāng)場履行，這類糾紛不用制作協(xié)議書，但調(diào)解人員必須記錄在案。對于那些案情復(fù)雜、涉及面廣、具有量化標的和界限標志的糾紛，必須采用透明程序進行調(diào)解，調(diào)解時要有調(diào)解主持人、調(diào)解人和筆錄人，當(dāng)事人及代理人到齊后由調(diào)解主持人宣布調(diào)解開始，并將糾紛發(fā)生過程作簡要介紹且告知當(dāng)事人及代理人在調(diào)解中的權(quán)力和義務(wù)，另外是宣讀一些與糾紛所涉及的法律、法規(guī)、政策條款。調(diào)解人員要認真聽取雙方當(dāng)事人對糾紛發(fā)生的陳述、申辯和具體請求，如果糾紛雙方要求分歧過大，難以達到共同的協(xié)議點，調(diào)解人員應(yīng)從情、理、法、民間習(xí)俗等進行疏導(dǎo)，同時按定好的調(diào)解方案給出一個協(xié)議點，讓當(dāng)事人在公平公正前提下達成調(diào)解協(xié)議；筆錄人應(yīng)全程記下調(diào)解過程并讓當(dāng)事人和參與人簽字按手印認可。達成協(xié)議后制作農(nóng)村耕地調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議書需載明當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、住址、戶口所在地、身份證號碼、聯(lián)系電話等，并載明糾紛的簡要過程和調(diào)解時間，最主要是把協(xié)議的內(nèi)容寫清楚，有量化標的量、量化標的單位和界線標志中永久性參照物要寫清楚，讓當(dāng)事人和參與人確定后簽字按手印認可，同時載明調(diào)解主持人、調(diào)解人、筆錄人、參與人及達成協(xié)議時間。

4 回訪與裝檔

糾紛達成協(xié)議后經(jīng)過一段時間，農(nóng)業(yè)推廣部門進行回訪，了解協(xié)議履行情況，如果協(xié)議沒有履行或部分條款沒有履行完的應(yīng)查明原因，對完全沒有履行的應(yīng)重新調(diào)查再作調(diào)解或告訴他們解決此糾紛的其他方法；對部分條款沒有履行的應(yīng)問清情況，查清事實，再做調(diào)解；達成協(xié)議的要簽補充協(xié)議，未達成協(xié)議的告知當(dāng)事人解決方法。對已經(jīng)履行結(jié)束的協(xié)議，農(nóng)業(yè)推廣部門應(yīng)把申請書、調(diào)查取證筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書進行裝檔并統(tǒng)一管理。

5 對完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解的建議

1）縣檔案局應(yīng)成立專門的辦公室，收集、整理、管理農(nóng)村耕地糾紛調(diào)解檔案。

2）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)推廣人員的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、規(guī)章制度、政策的培訓(xùn)。

3）各級人民政府要給予農(nóng)村耕地糾紛調(diào)解的經(jīng)費保障。

4）鄉(xiāng)人民政府、公安、司法等部門要給予全力支持與配合。

[1]王玨，何劍文.調(diào)解藝術(shù)與實踐[M].昆明：云南大學(xué)出版社，2012.

[2]樊樹志.我們的國家歷史與文化[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011.