鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

高文瓊，趙 艷

（陸良縣三岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 陸良 655600）

1 基本情況

三岔河鎮(zhèn)位于陸良縣壩子?xùn)|部，鎮(zhèn)政府距縣城15km，全鎮(zhèn)均地處壩區(qū)，地勢(shì)平坦，土地肥沃，平均海拔1830m，鎮(zhèn)內(nèi)溝渠交錯(cuò)縱橫，老盤(pán)江及其支流杜公河縱貫?zāi)媳?，大小池塘星羅棋布，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

2009年末全鎮(zhèn)共有人口110210人，轄24個(gè)村委會(huì)，288個(gè)村民小組，全鎮(zhèn)有農(nóng)經(jīng)人員85人，其中鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心10人，村民委員會(huì)72人。按文化程度分：具有大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷8人，中專(zhuān)23人，高中27人，初中19人，小學(xué)8人；按年齡結(jié)構(gòu)分：50歲以上的16人，40～50歲的22人，30～40歲的38人，30歲以下的9人。鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心設(shè)中心主任1名，副主任1名，中心有辦公室3間，占地面積為150m2，中心擁有電腦8臺(tái)，打印機(jī)2臺(tái)，攝像機(jī)1臺(tái)。

2006年1月，三岔河鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理中心，實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管村用、組財(cái)村管組用”。具體做法：

1）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)行資金、賬務(wù)“雙代管”制度。截至2007年10月，全鎮(zhèn)24個(gè)村委會(huì)的財(cái)務(wù)實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”，288個(gè)村民小組實(shí)行“組賬村管”，累計(jì)代管資金615萬(wàn)元。通過(guò)這一制度的實(shí)施，全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理正向制度化、規(guī)范化方向健康發(fā)展。

2）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)綜合管理，防止集體資產(chǎn)流失。一是加強(qiáng)收入管理，及時(shí)核算村級(jí)收入項(xiàng)目，認(rèn)真做好貨幣資金清理盤(pán)點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行三岔河鎮(zhèn)政發(fā)[2005]34號(hào)文件中第十三條備用金管理制度，督促村出納及時(shí)將超出備用金（庫(kù)存）限額的農(nóng)村集體資金交存專(zhuān)戶管理。二是嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付程序，在資金撥付過(guò)程中要正確區(qū)分生產(chǎn)性費(fèi)用和非生產(chǎn)性費(fèi)用，所撥資金既要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要保證村民委員會(huì)的正常開(kāi)支。三是嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會(huì)民主理財(cái)和費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)審批制度，所有集體支出項(xiàng)目必須按照費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)審批制度的審批權(quán)限、審批程序，完善審批制度，經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意后，方可支付資金，完成會(huì)計(jì)核算。四是嚴(yán)格執(zhí)行“村賬鎮(zhèn)管、組賬村管”制度，各村民小組的資金由各村委會(huì)統(tǒng)管。

通過(guò)委托代理有效提升了村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 存在問(wèn)題

2.1 在審計(jì)方式上存在空間缺陷

實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制，只要求行政村在村級(jí)組織換屆選舉前進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，這種審計(jì)方式在實(shí)際操作中存在著如下缺陷：一是審計(jì)時(shí)間跨度大，很難達(dá)到規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)的目的。二是審計(jì)范圍涉及面大，全鎮(zhèn)有24個(gè)村委會(huì)，288個(gè)村民小組，具有審計(jì)資格的工作人員只有10名，在村級(jí)組織換屆選舉前進(jìn)行審計(jì)，在人員、經(jīng)費(fèi)、精力上難以保障。三是對(duì)農(nóng)村工程建設(shè)的審計(jì)難，由于農(nóng)經(jīng)中心不具備對(duì)工程建設(shè)的審計(jì)資質(zhì)，導(dǎo)致在農(nóng)村工程建設(shè)的管理和審計(jì)基本上是一塊空白。

2.2 在監(jiān)督環(huán)節(jié)上存在層次脫節(jié)

自推行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制以來(lái)，全鎮(zhèn)統(tǒng)一實(shí)行村報(bào)賬員報(bào)銷(xiāo)制度，但在具體操作時(shí)，村報(bào)賬員報(bào)銷(xiāo)工作和村財(cái)務(wù)監(jiān)督工作容易造成分離，導(dǎo)致部分村出現(xiàn)坐收坐支、私立賬戶等現(xiàn)象，沒(méi)有很好執(zhí)行財(cái)務(wù)收支兩條線，使村財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式。部分村的財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，不公開(kāi)、假公開(kāi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分村報(bào)賬員報(bào)賬不及時(shí)，容易造成村級(jí)組織與鎮(zhèn)委托代理中心脫節(jié)。

2.3 在整治手段上存在措施乏力

過(guò)去除了對(duì)一些因嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)被紀(jì)檢和司法部門(mén)依法處置外，對(duì)在經(jīng)濟(jì)上有“小問(wèn)題”的村干部缺乏有效的整治手段，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的村班子缺乏有力的整治措施，出現(xiàn)了一些村多次清賬、審計(jì)，但村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的頑癥仍然得不到根治。

3 財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

3.1 缺乏對(duì)村官“一把手”財(cái)務(wù)監(jiān)督

村支部書(shū)記作為農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人，集決策、管理、執(zhí)行權(quán)于一身，在村務(wù)、財(cái)務(wù)管理中起著舉足輕重的作用。從近幾年查處的違紀(jì)案件來(lái)看，主要表現(xiàn)在忽視內(nèi)部預(yù)算及控制管理，會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)，胡支亂花年終虧損大；只強(qiáng)調(diào)“一支筆”審批，喜歡大包大攬，漠視民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)，群眾意見(jiàn)大；村干部本身不廉潔，私設(shè)“小金庫(kù)”，導(dǎo)致集體資產(chǎn)損失；基層財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化，責(zé)任追究不到位等。究其原因，就是缺乏對(duì)村官“一把手”的監(jiān)督。

3.2 審計(jì)執(zhí)法依據(jù)不夠，力度不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村建筑工程審計(jì)的資質(zhì)

農(nóng)經(jīng)部門(mén)雖然擔(dān)負(fù)著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的職責(zé)，但并不具備建筑工程審計(jì)的資質(zhì)，也就是說(shuō)農(nóng)經(jīng)部門(mén)可以客觀地審計(jì)出工程的各項(xiàng)原材料使用情況、資金使用總額，以及工程的總決算賬面反映情況，但卻無(wú)法做出該項(xiàng)工程的賬面價(jià)值是否就是工程實(shí)際價(jià)值反映的評(píng)價(jià)。同時(shí)也不具備農(nóng)村工程審計(jì)有關(guān)政策法規(guī)的支持，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)至今還是參照《審計(jì)法》，執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行條例》。

4 對(duì)策措施

4.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)

建設(shè)一支強(qiáng)有力的農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍，是農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)順利推進(jìn)的基礎(chǔ)和保障。應(yīng)從以下3個(gè)方面著手，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。

一是抓好鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。在鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，力爭(zhēng)農(nóng)經(jīng)崗位不缺失，農(nóng)經(jīng)力量不減弱，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職的農(nóng)經(jīng)干部，保證農(nóng)經(jīng)工作力量；千方百計(jì)增加投入，保障農(nóng)經(jīng)工作必要的經(jīng)費(fèi)，改善工作條件；圍繞提高責(zé)任意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、法制意識(shí)和開(kāi)拓意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)，提高管理的素質(zhì)和能力。

二是抓好鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心專(zhuān)職會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格按照“公平公正、以賢取才”的原則，面向全鎮(zhèn)干部職工招聘專(zhuān)職會(huì)計(jì)。通過(guò)筆試面試、上機(jī)考試、演講等環(huán)節(jié)，招聘專(zhuān)職會(huì)計(jì)8名，總會(huì)計(jì)1名，總出納1名。抓好與專(zhuān)職會(huì)計(jì)合同的簽訂，全面落實(shí)考核兌現(xiàn)和獎(jiǎng)懲措施。組織開(kāi)展職業(yè)道德、農(nóng)村政策、財(cái)務(wù)知識(shí)等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)他們的工作能力。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們通過(guò)自學(xué)考試等形式取得專(zhuān)業(yè)學(xué)歷證書(shū)，不斷提高專(zhuān)業(yè)水平和管理能力。

三是抓村級(jí)基層財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)。全面開(kāi)展對(duì)村主要干部、村財(cái)會(huì)人員、理財(cái)小組人員的培訓(xùn)和教育，使廣大基層干部及財(cái)會(huì)人員深入了解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有關(guān)政策法規(guī)和制度，增強(qiáng)其民主法制、規(guī)范管理意識(shí)，提高理解政策、執(zhí)行政策的水平，為更好地貫徹黨在農(nóng)村的方針政策奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 完善制度建設(shè)，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題

完善的制度體系是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，有效防止財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)的根本措施。針對(duì)過(guò)去村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題和群眾反映較為強(qiáng)烈的焦點(diǎn)，近年來(lái)，三岔河鎮(zhèn)出臺(tái)了有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面的制度和辦法，對(duì)各個(gè)方面做出規(guī)定。

一是村級(jí)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用管理。全面實(shí)施村級(jí)行政事務(wù)零招待，對(duì)經(jīng)濟(jì)往來(lái)中發(fā)生的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，實(shí)行限額和雙向控制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心每季通告，嚴(yán)格把關(guān)，禁止超限額、超范圍開(kāi)支的費(fèi)用。

二是工程建設(shè)項(xiàng)目管理。完善村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，建立健全項(xiàng)目申報(bào)制、資金預(yù)決算制度、監(jiān)理制度、竣工驗(yàn)收制度。出臺(tái)激勵(lì)措施，對(duì)符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，政府給予工程額1%的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步引導(dǎo)工程項(xiàng)目的規(guī)范管理。2009年全鎮(zhèn)達(dá)到規(guī)范管理的工程18個(gè)，項(xiàng)目總金額達(dá)到549萬(wàn)元，政府獎(jiǎng)勵(lì)資金5.49萬(wàn)元。

三是票據(jù)管理。支出票據(jù)要求手續(xù)完備、票據(jù)規(guī)范、開(kāi)支合理，對(duì)不符合規(guī)定的票據(jù)，分管領(lǐng)導(dǎo)不得審批，出納不得付款，會(huì)計(jì)不得入賬，并按照誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則落實(shí)責(zé)任，及時(shí)處理。收入票據(jù)統(tǒng)一使用《陸良縣農(nóng)村財(cái)務(wù)專(zhuān)用收款收據(jù)》，禁止代開(kāi)收據(jù)。落實(shí)票據(jù)購(gòu)領(lǐng)登記和保管責(zé)任制，以一換一，編號(hào)登記，保證收入的及時(shí)入賬。

四是貨幣資金管理。統(tǒng)一賬戶開(kāi)設(shè)，嚴(yán)格現(xiàn)金限額，規(guī)范資金出借，全面推行大額現(xiàn)金使用審批制，超過(guò)1萬(wàn)元以上的取現(xiàn)和存款轉(zhuǎn)賬，必須由村提出申請(qǐng)，講明理由，經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批后才能執(zhí)行。

五是承包合同管理。凡村級(jí)集體資產(chǎn)租賃和發(fā)包項(xiàng)目，都必須簽訂規(guī)范的書(shū)面合同，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心備案，及時(shí)核對(duì)入賬收入與合同金額，力爭(zhēng)做到合同簽訂率100%，合同備案率100%，合同兌現(xiàn)率100%。

同時(shí)還制訂了村級(jí)報(bào)刊雜志限額制、債權(quán)債務(wù)管理制度、村干部考核制度、財(cái)會(huì)人員崗位制度，形成了一套行之有效的制度體系。

4.3 創(chuàng)新監(jiān)督手段，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

1）完善委托代理制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。全面實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理制，落實(shí)崗位責(zé)任制，完善內(nèi)控制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，嚴(yán)把票據(jù)入賬關(guān)、收入實(shí)現(xiàn)關(guān)、支出審核關(guān)，確保入賬經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)、合法規(guī)范。自實(shí)行村會(huì)計(jì)代理制以來(lái)，全鎮(zhèn)因各種原因被退回的票據(jù)161筆，金額為8.12萬(wàn)元，其中不予報(bào)銷(xiāo)3.5萬(wàn)元，已退款2.4萬(wàn)元。

2）開(kāi)展駐村審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。落實(shí)審計(jì)目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作制度，制訂審計(jì)工作規(guī)范文本，規(guī)范審計(jì)工作程序，以鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)為手段，全面推進(jìn)審計(jì)工作，取得了較好效果。2010年，在村級(jí)組織換屆選舉前后，鎮(zhèn)村兩級(jí)共審計(jì)24個(gè)村委會(huì)，288個(gè)村民小組。審計(jì)的資金總額達(dá)4386萬(wàn)元，查出違紀(jì)違規(guī)資金8萬(wàn)元，已退6萬(wàn)元。

3）建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。2007年全鎮(zhèn)共投入資金6萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)電腦8臺(tái)，建成覆蓋全鎮(zhèn)24個(gè)村委會(huì)的農(nóng)經(jīng)會(huì)計(jì)電算化，不斷提高財(cái)務(wù)軟件的針對(duì)性和可操作性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的適時(shí)監(jiān)管。今后幾年，將進(jìn)一步拓寬網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用范圍，全面實(shí)施鎮(zhèn)、村、組三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，建立完善的農(nóng)經(jīng)信息采集、處理和監(jiān)督、控制體系。

4）健全公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)民主監(jiān)督。規(guī)范公開(kāi)時(shí)間、內(nèi)容、程序和版面，深化公開(kāi)形式，強(qiáng)化工作機(jī)制，健全組織體系，建立健全長(zhǎng)效的村務(wù)公開(kāi)機(jī)制。提高理財(cái)水平，規(guī)范理財(cái)活動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)民主理財(cái)監(jiān)督力度。對(duì)村組重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，按照嚴(yán)格程序，實(shí)行民主議事，保證實(shí)施的公開(kāi)、公平和公正。