基層婦聯(lián)的主體性缺失及其對策——以對海南省五指山市的調查為例

（作者系海南省婦女/性別研究與培訓基地主任、海南師范大學文學院教授）

基層在此指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政政權。在這一級政權中，婦聯(lián)的地位是從屬性的，多無獨立設置。這導致了婦聯(lián)工作的開展處于一種尷尬的境地。2014年7月，我們對五指山市婦聯(lián)工作做了一些調研。一位兼任鄉(xiāng)婦聯(lián)主席的副鄉(xiāng)長的一段話很能夠說明她和她所兼任的這個職位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權中的地位：“我們的地位可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的談話順序中看出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導在談話時，最關心的是經(jīng)濟工作，主管經(jīng)濟的副職安排在第一序位，且談話時間最長，其后依次是主管政法、教科文衛(wèi)等副職，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的副職一般排在最后。談話的時候基本到了中午，有時候排到下午去，浮皮潦草十幾分鐘就完了?！薄霸卩l(xiāng)鎮(zhèn)主要領導看來，婦聯(lián)工作多為臨時性的、配合性的。每次匯報工作，領導多將你的匯報簡化為需要多少錢?！?/p>

在我們的調查中，基層婦聯(lián)工作所遇到的最突出的問題是：婦聯(lián)工作在基層政權行政過程中的責、權、利分配不清晰。責任有時候無限大。例如，針對農(nóng)村婦女的小額貸款項目。這一項目所服務對象雖是農(nóng)村婦女，但貸款是一個復雜的過程，從對象選擇、項目論證到貸款發(fā)放與回收，其間涉及到銀行、農(nóng)技等多個職能部門。婦聯(lián)作為這一工作的牽頭單位，既缺少相關專業(yè)技術知識，也缺少足夠人員，難以將這一項工作做好。類似的情形還有諸如巾幗志愿者、“十八大”女子宣講團、巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地、“三八綠色工程”“勵志中專班”等。這些活動雖都與婦女有關，但均遠遠超出了婦聯(lián)作為一個群眾性組織所能夠承擔的工作職責，都是婦聯(lián)日常的必須做的工作。基層婦聯(lián)在現(xiàn)行行政體系中作為從屬性機構，所能夠掌握的權力資源十分稀少，其工作很難滿足上述綜合性工作的要求。由此，婦聯(lián)在推動這些工作的時候因為權力資源匱乏常常陷入“推而不動”的尷尬境地。

與責任無限放大相關的是，基層婦聯(lián)面臨人員不足、經(jīng)費匱乏的困境。以五指山市婦聯(lián)為例，在人員編制上，市婦聯(lián)共有6個編制崗位，其中還包括1個工勤崗位。這與市婦聯(lián)所要負責的工作比起來顯然是匱乏的。與人員不足相關的是，婦聯(lián)干部的專業(yè)化養(yǎng)成基本付諸闕如?，F(xiàn)有的婦聯(lián)干部缺少必要的專業(yè)化培訓，而對女性學有專門研究的婦聯(lián)干部更是鳳毛麟角。同時，婦聯(lián)在政府預算中經(jīng)費很少。在五指山財政收入較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，婦聯(lián)一年的預算多為1-2千元，最多不超過5千元。在村組這一級政權中，村組婦女組長的收入也極低，多為100元/月，這相對于村書記700元/月、村兩委450元/月、計生專干600元/月來說是極低的。在基層政權中，由于職數(shù)有限，婦聯(lián)主席多與青年、民政、計生等崗位并在同一副職身上。在五指山市所屬7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有通什鎮(zhèn)、水滿鄉(xiāng)、毛陽鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦聯(lián)主席是專職，其他4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦聯(lián)主席均為兼職。這種設置據(jù)說一是有利于解決婦聯(lián)主席的職級，二是便于婦聯(lián)開展工作。而毋庸置疑的是，這些崗位并在一起，以及這些崗位在基層政權中的占位都同樣尷尬。這從其所任領導在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職務排序中的位置也可以看出來。

基層婦聯(lián)所面臨的上述問題正是基層婦聯(lián)在日常行政工作中主體性不彰顯的體現(xiàn)。婦聯(lián)主體性不彰顯原因是多方面的。第一，基層婦聯(lián)干部無法按照婦聯(lián)工作需要進行專業(yè)化配置；第二，基層婦聯(lián)干部事務冗雜，缺少專業(yè)化的培訓；第三，基層婦聯(lián)工作未能按照《中華全國婦女聯(lián)合會章程》所規(guī)定的職能開展而被現(xiàn)有權力架構塑造成一個行政職能部門。從調查的地市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等三級婦聯(lián)干部的配置情況發(fā)現(xiàn)：“被調查婦聯(lián)干部中有46.9%來源于公務員和學生，其他主要來自教科文衛(wèi)系統(tǒng)。婦聯(lián)干部進入婦聯(lián)的主要方式是組織分配和調動，約為73%，自己應聘和參加公務員考試，進入婦聯(lián)的約占20%。來婦聯(lián)工作的主要原因是組織分配和調動，約占60%；其次是喜歡這份工作與工作穩(wěn)定，二者分別占28.1%和8.7%。”從調查中，我們可以看到婦聯(lián)干部配置的一般情況。這種配置是黨政一體化的政治權力關系所決定的，很難考慮到婦聯(lián)干部配置的專業(yè)化需求。與婦聯(lián)干部配置專業(yè)化程度不高這一情況相關的是，部分（42.3%）婦女干部對婦聯(lián)“代表和維護婦女權益，促進男女平等”的基本職能的認知不到位?！埃ú糠郑D聯(lián)干部的性別意識和分析能力還有待加強?！边@些有待加強的性別意識和分析能力包括：認識不到“缺乏性別意識還可能導致在經(jīng)濟發(fā)展的同時降低男女平等的程度”“忽視了社會上還存在將女性商品化的不良傾向，也忽視了選美行為有悖于婦聯(lián)宗旨的現(xiàn)實”“傳統(tǒng)上關于男性生理優(yōu)于女性的觀點依然對被調查者產(chǎn)生著影響”等［1］。

與婦聯(lián)在基層行政系統(tǒng)中主體性不彰顯以及婦聯(lián)的責、權、利定位和分配不清晰的現(xiàn)實相關，基層婦聯(lián)還面臨著一些真正應屬于婦聯(lián)工作范圍的問題。這些問題相對于婦聯(lián)目前的配合性工作而言，更加棘手。它們大多是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程中所出現(xiàn)的新問題。對于那些配合性的工作而言，多是權力結構本身所造成的，應該在現(xiàn)行行政體制內通過重新厘清婦聯(lián)的主體性地位來解決。而我們在這里所要提出的問題則是婦聯(lián)無法回避的時代命題。例如，越來越多女性選擇出外打工，并在打工地戀愛、結婚、生子，導致了地處偏遠、經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)村性別比例嚴重失調。大齡單身男性戀愛、結婚遇到巨大障礙；性教育缺失，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學在校女生意外懷孕增多；征地拆遷中女性權益被漠視等。這些問題是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的新問題，在我們所調研的五指山市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)里就大量存在著。

隨著女性受教育程度的提升和現(xiàn)代化進程的加快，女性在外出務工方面開始顯現(xiàn)出男性所不具備的一些優(yōu)勢。除了吃苦耐勞，女性務工者更容易適應現(xiàn)代化的轉變。而現(xiàn)代化轉變所帶來的新的價值觀（尤其是性觀念、倫理觀念），出外務工所帶來的經(jīng)濟獨立，則使得女性重新審視、確證自己在社會以及家庭中的地位、身份。女性地位、身份的重新確立極大地沖擊著一些相對封閉的農(nóng)村中的男女成員的婚育觀念。越來越多地獲得相對或完全經(jīng)濟獨立的農(nóng)村婦女不再滿足于舊有的男優(yōu)女劣的權力關系。而另一方面，男性仍然想繼續(xù)維護原有的男女權力關系，而且，越是在封閉的農(nóng)村，受教育水平越差的男性，其接受現(xiàn)代性別觀念能力和意愿就越差，對于舊有的男優(yōu)女劣的權力關系也越迷戀。他們對于女性地位、身份的確立，表現(xiàn)出較少的適應性。這很容易導致家庭不和諧，不穩(wěn)定。近年來，農(nóng)村離婚率不斷上升就是這一問題的外化。

現(xiàn)代化進程為基層婦聯(lián)工作帶來的另一個問題是性教育的缺失?，F(xiàn)代化進程的一個標志是性觀念的日益開放。原有的性規(guī)范、性禁忌面臨巨大的沖擊?，F(xiàn)實的狀況是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的在校學生意外懷孕的情況時有發(fā)生。一旦發(fā)生意外懷孕，雙方家長通常按照原有的婚育習俗，要求女孩退學，選擇生產(chǎn)、結婚。早婚早育既中斷了男女雙方的學習，又造成了新的家庭不穩(wěn)定隱患。一位兼職鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的副鎮(zhèn)長談了她遇到的一個案例：她所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的村有一位女孩子，只有十九歲，卻已是兩個孩子的母親。撫養(yǎng)孩子的沉重負擔已經(jīng)使得這個19歲的少婦過早地衰老。這位兼職副鎮(zhèn)長在談到這位少婦的婚育經(jīng)歷時，強調這在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并非鮮見。

上述提到的兩個問題均是傳統(tǒng)社會觀念較強的鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化進程中容易出現(xiàn)的普遍問題。要正確應對此類問題，需要應對者具有比較全面的對現(xiàn)代化進程的理解和相關的知識修養(yǎng)。而目前婦聯(lián)干部配置的非專業(yè)化、婦聯(lián)干部對自身工作認知不到位顯示出，現(xiàn)在基層婦聯(lián)干部在應對此類問題時多缺少相應的知識儲備。要使基層婦聯(lián)干部具有相應的知識儲備，最根本的當然是確立婦聯(lián)在現(xiàn)有行政體制中的主體地位。要使婦聯(lián)獲得真正的主體地位，最恰當?shù)拇胧┦鞘箣D聯(lián)成為一個真正的群眾團體，而不是行政系統(tǒng)中的一環(huán)。這在現(xiàn)行行政體制中是無法完成的。《中華全國婦女聯(lián)合會章程》明確規(guī)定：婦聯(lián)是“是國家政權的重要社會支柱。”因此，婦聯(lián)作為行政系統(tǒng)中的一環(huán)是社會權力結構所規(guī)定的，在現(xiàn)有體制下，很難讓婦聯(lián)變成一個純粹的群眾性組織。退一步講，即使婦聯(lián)成為一個純粹的群眾性組織，它在現(xiàn)有體制下的影響力也會出現(xiàn)致命性衰退。這顯然與我們所討論的目的相悖。

解決問題的措施是在現(xiàn)有的婦聯(lián)干部配置體制中，注重婦聯(lián)干部的專業(yè)化配置。這里所說的專業(yè)化配置并非是指技能性的專業(yè)化，而是指除技能性專業(yè)化之外的、具有女性學等相關人文科學知識背景的專業(yè)化。近年來，婦聯(lián)干部的配置也開始注意到專業(yè)化背景。例如，前幾年，山東德州經(jīng)過“‘三公開’‘四監(jiān)督’‘把五關’的公開考選，極大地改善了在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配置的學歷、年齡以及專業(yè)結構”“具有農(nóng)林畜牧等技術專長的由62.4%提高到88.6%”［2］。顯然，這一選拔所設定的專業(yè)化條件為“農(nóng)林畜牧”。這種將專業(yè)化僅僅理解為具體工作中所需要具備的技能顯然是不恰當?shù)?。事實上，婦聯(lián)作為一個婦女群眾性組織，女性學才是更迫切的專業(yè)背景。而那些實際工作中所需的技能支持應該依靠更為專業(yè)的機構，而不是靠將婦聯(lián)搞成一個“小而全”的技能團隊來解決這一問題。以某地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的選拔條件為例，我們發(fā)現(xiàn)在婦聯(lián)干部選拔過程中，以女性學為基礎的專業(yè)化知識背景并沒有被作為區(qū)隔性條件列入：“（1）熟悉婦女工作政策，組織協(xié)調能力較強。（2）國家公務員，科員滿3年（含3年）以上，工作積極性高，群眾基礎好。（3）大學?？埔陨蠈W歷，年齡在45周歲以下。（4）推薦范圍：全縣各級黨政機關、人民團體的國家公務員?！保?］在另外一個基層（街道）的婦聯(lián)主席選拔中，相對于同時招考區(qū)監(jiān)察局副局長、區(qū)人力資源局副局長、區(qū)城鄉(xiāng)建設局副局長、區(qū)交通局副局長、區(qū)衛(wèi)生與人口計劃生育局副局長等職位所要求的應考者須具備的專業(yè)性區(qū)隔條件不同，招考婦聯(lián)主席沒有設置專業(yè)性區(qū)隔條件：“報考街道婦聯(lián)主席職位的，須1982年7月31日以后出生，大學及以上學歷，女性，具有2年以上工作經(jīng)歷。”［4］選拔程序中女性學專業(yè)化的區(qū)隔條件的缺失說明，現(xiàn)有的選拔并沒有真正著眼于婦聯(lián)干部的專業(yè)化配置。而將農(nóng)技等技能作為專業(yè)化區(qū)隔條件，則沒有真正理解婦聯(lián)主體性所涉及的專業(yè)化區(qū)隔。因此，要使婦聯(lián)干部的配置真正實現(xiàn)專業(yè)化，首先要改變選拔程序中的專業(yè)性區(qū)隔條件，以熟悉婦聯(lián)工作，同時具有相應女性學、教育學、心理學和管理學知識背景為主要區(qū)隔條件。

要突出婦聯(lián)的主體性地位，更為現(xiàn)實的措施是加強現(xiàn)有婦聯(lián)干部的專業(yè)化培訓，使其具有應對現(xiàn)代化轉型所面臨問題的能力。婦聯(lián)系統(tǒng)的培訓項目近年來有增加的趨勢，這種趨勢甚至被婦聯(lián)干部視為“最大的福利”［5］。現(xiàn)有婦聯(lián)干部培訓多注重在以下幾個方面：政策宣講、某一時期中心工作講解、心理學培訓、文化素質提升等。如某省2012年針對新進入婦聯(lián)系統(tǒng)的婦聯(lián)主席和婦聯(lián)干部的短訓班有如下課程設置：《男女平等基本國策》《婦女維權》《婦女小額擔保貸款與婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)》《發(fā)揮婦聯(lián)職能作用推進婦女事業(yè)跨越發(fā)展》《如何與人有效溝通》《做快樂成功的職業(yè)女性》《婚姻家庭》《營養(yǎng)保健》等。擔任這些課程講授的是該省婦聯(lián)主席、省婦聯(lián)權益部部長、發(fā)展部部長、省婦干校校長、省婦干校教師、高校教師［6］，婦聯(lián)干部培訓的課程大多與此相類似。從這些培訓課程設置中我們可以看出，許多課程的現(xiàn)實功利性十分鮮明。而文化素養(yǎng)類課程則流于心靈雞湯化或者娛樂化。我們認為，婦聯(lián)干部的培訓不應該僅僅著眼于現(xiàn)實功利性目的。培訓的目的，除了提高婦聯(lián)干部應對日常具體工作的技能之外，更重要的是通過系統(tǒng)的女性學課程全面提升她們的性別文化素養(yǎng)。通過性別文化素養(yǎng)的培育使婦聯(lián)干部能夠以性別視角去認識婦聯(lián)的主體性以及婦女在現(xiàn)代化轉型過程中所面臨的種種問題，并在具體的實踐中真正維護女性的利益。

綜上所述，由于現(xiàn)有的行政體系權力配置的支配性，目前基層婦聯(lián)普遍存在著主體性不清晰，政出多門的問題。為了在現(xiàn)有行政體系內解決這一問題，首先，應該呼吁在婦聯(lián)干部的選拔過程中設置更為專業(yè)化的區(qū)隔條件，從入口控制婦聯(lián)干部的專業(yè)化配置；其次，在現(xiàn)有婦聯(lián)干部培訓課程中設置系統(tǒng)性的女性學課程，提高現(xiàn)有婦聯(lián)干部的性別文化素養(yǎng)，培養(yǎng)她們以性別視角分析問題、解決問題的自覺。這些措施雖然并不能從根本上解決基層婦聯(lián)主體性不清晰的問題，但在一定程度上可以突出婦聯(lián)的主體性地位，真正維護婦女的基本權益。

[1]丁娟.婦聯(lián)干部對婦聯(lián)組織的認知與評價：關于婦聯(lián)組織能力建設狀況的調查研究[J].中華女子學院學報，2008(1).

[2]劉脈泉，田淑霞.公開考選鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的探索[J].中國婦運，2005(12).

[3]2011年平果縣公開推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記、婦聯(lián)主席、綜治辦專職副主任簡章[EB/OL].http：//www.xinpg.com/article-457039.html.

[4]吳興區(qū)公開選拔副科級領導干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團委書記、婦聯(lián)主席招考簡章（2010年）[EB/OL].http：//zj.offcn.com/html/2010/zkxx_0728/3584.html.

[5]梁蘋.培訓學習是婦聯(lián)給予的最大福利：云南省婦聯(lián)干部清華大學培訓班側記 [N].中國婦女報，2007-07-03.

[6]關于舉辦2012年全省婦聯(lián)系統(tǒng)干部培訓班的通知[EB/OL].http：//www.docin.com/p-415252080.html.