新形勢(shì)下落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作責(zé)任制面臨的新問(wèn)題及對(duì)策

□ 天鎮(zhèn)縣黨建研究會(huì)課題組

落實(shí)黨建工作責(zé)任制，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)，是確保黨建工作常抓不懈、取得實(shí)效的有力保障，是突出黨組織書記的“關(guān)鍵人”作用，從制度機(jī)制層面推動(dòng)基層黨建工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的重要舉措。黨的十八大報(bào)告明確指出，“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制”。天鎮(zhèn)縣委組織部結(jié)合實(shí)際，組成專門的課題組，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、座談走訪、調(diào)閱文件資料等方式，對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作責(zé)任制進(jìn)行了調(diào)查，研究了存在的問(wèn)題，簡(jiǎn)要分析了原因，并就進(jìn)一步落實(shí)好基層黨建工作責(zé)任制提出了一些思路借鑒。

一、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作責(zé)任制上存在的不容忽視的問(wèn)題

（一）落實(shí)責(zé)任制不到位，層層抓落實(shí)氛圍沒(méi)有形成。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)落實(shí)黨建工作責(zé)任制只部署不督導(dǎo)、重安排輕落實(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人沒(méi)有履行落實(shí)責(zé)任制“第一責(zé)任人”職責(zé)，部分農(nóng)村黨組織書記不重視日常黨建工作。

（二）組織機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)不適應(yīng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黨務(wù)工作者人員配備不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力不高，對(duì)全面落實(shí)黨建工作責(zé)任造成一定影響。部分基層黨務(wù)干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念陳舊，工作方法老套，履行黨建工作職責(zé)任務(wù)的能力較弱。少數(shù)黨員受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和不良風(fēng)氣影響，價(jià)值取向偏離，不愿意參與黨建工作。

（三）配套制度不完善，落實(shí)責(zé)任操作性不夠強(qiáng)。圍繞履行黨建工作責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)黨委都建立了一系列工作制度，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，存在制度落實(shí)不到位、職責(zé)履行不到位等問(wèn)題，在一定程度上影響了責(zé)任制的全面落實(shí)。

（四）缺乏嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，考核獎(jiǎng)懲不嚴(yán)。實(shí)際考核中，存在強(qiáng)考核、弱問(wèn)責(zé)的情況，獎(jiǎng)勵(lì)主要停留在精神褒獎(jiǎng)層面，缺乏及時(shí)有效的激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，問(wèn)責(zé)還沒(méi)有真正起到應(yīng)有的警示和威懾作用。

（五）創(chuàng)建活動(dòng)載體不夠深入，活動(dòng)效果不夠明顯。近年來(lái)，天鎮(zhèn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)深入開(kāi)展了農(nóng)村基層黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“四爭(zhēng)一樹(shù)”、基層組織建設(shè)年、基層組織提升年、黨員責(zé)任示范崗、黨建指導(dǎo)員等黨建活動(dòng)載體創(chuàng)建工作，他們成為加強(qiáng)和深化落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要抓手。但一些基層黨組織因缺少人力、物力等客觀因素，以及負(fù)責(zé)人重視不夠和具體經(jīng)辦人跟蹤不緊、工作不力的主觀因素，不少黨建活動(dòng)載體創(chuàng)建工作往往有安排無(wú)結(jié)果，只部署不落實(shí)。

二、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作責(zé)任制存在問(wèn)題的原因

（一）思想認(rèn)識(shí)有偏差是黨建工作責(zé)任制落實(shí)不力的直接原因。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人缺乏“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的責(zé)任意識(shí)，平時(shí)只注重抓經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等“大局”工作，對(duì)黨建工作存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的思想偏差，因此在黨建工作中往往是支持少投入小，工作浮在面上，落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的內(nèi)在動(dòng)力不足，自覺(jué)性、主動(dòng)性不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)真履行黨建工作責(zé)任制的職責(zé)。

（二）責(zé)任追究主體不明。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，大都沒(méi)有制定操作性強(qiáng)的責(zé)任追究辦法。在實(shí)際工作中，對(duì)哪些情況下要追究責(zé)任，相應(yīng)的責(zé)任追究的執(zhí)行主體是哪些；責(zé)任追究分為哪幾種類型，各種類型對(duì)應(yīng)何種情節(jié)和性質(zhì)、所依據(jù)的黨內(nèi)政策法規(guī)等，都沒(méi)有明確，造成工作評(píng)不了位次、拉不開(kāi)檔次。

（三）激勵(lì)保障不足。激勵(lì)措施不到位，制約著黨建工作的開(kāi)展。一方面，黨建經(jīng)費(fèi)不足。各地在黨建工作經(jīng)費(fèi)的投入上普遍沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)和硬性要求，存在“可投可不投、可多投可少投”現(xiàn)象；另一方面，激勵(lì)機(jī)制不夠?；鶎狱h務(wù)干部工作任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)待遇差，政治盼頭少，工作積極性、創(chuàng)造性不高。特別是農(nóng)村支部書記，待遇不高，政治出路還不明確，進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的渠道還不夠暢通，也影響了黨建責(zé)任制的落實(shí)。

三、落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制要在完善機(jī)制上下工夫

要以“十個(gè)進(jìn)一步”為切入點(diǎn)，重點(diǎn)探索建立“責(zé)任分解、督查、述職、考核、結(jié)果運(yùn)用”一體化工作機(jī)制，切實(shí)把基層黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處。

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好落實(shí)基層黨建責(zé)任制的責(zé)任感和緊迫感。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹(shù)立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大政績(jī)”。要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、學(xué)習(xí)討論會(huì)、工作動(dòng)員會(huì)等形式，引導(dǎo)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人克服把經(jīng)濟(jì)工作和黨建工作機(jī)械地割裂開(kāi)來(lái)甚至對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤觀念，牢固樹(shù)立“抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓好黨建也是政績(jī)”的正確政績(jī)觀。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升黨組織書記素質(zhì)和能力。建立黨務(wù)干部輪訓(xùn)制度，對(duì)所有黨組織書記進(jìn)行輪訓(xùn)，切實(shí)改善黨務(wù)干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，為黨建責(zé)任制的落實(shí)提供人才支持和智力保障。健全和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提升黨務(wù)工作者管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開(kāi)展群眾工作、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的本領(lǐng)。組織黨組織書記和黨務(wù)工作者到先進(jìn)單位及發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)才干。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期對(duì)農(nóng)村黨組織書記進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期召開(kāi)黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)制度和黨組織書記例會(huì)制度，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高他們領(lǐng)導(dǎo)黨建工作的能力和水平。

（三）進(jìn)一步落實(shí)黨建責(zé)任，努力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的責(zé)任體系。建立健全從縣委到基層黨委、黨支部，從縣委書記到基層黨委書記、黨支部書記的責(zé)任制體系，努力形成“黨組織書記總體抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，上有部署、下有落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，橫向到邊、縱向到底”的抓基層黨建格局。

（四）進(jìn)一步明確考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核工作的針對(duì)性和操作性。一方面，科學(xué)把握好黨建工作目標(biāo)。每年根據(jù)省市目標(biāo)責(zé)任和全縣中心工作實(shí)際，將目標(biāo)責(zé)任分為基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)工作及亮點(diǎn)、表彰懲戒三部分。另一方面，推行三級(jí)目標(biāo)承諾，根據(jù)省市確定的重點(diǎn)黨建工作，鄉(xiāng)黨委及村黨組織結(jié)合實(shí)際，采取自下而上、上下結(jié)合的辦法，最大限度地量化目標(biāo)責(zé)任，明確各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)量、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)要求，真正使各項(xiàng)工作化抽象為具體，細(xì)化量化考核。同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)欄、電視節(jié)目等載體進(jìn)行公示，實(shí)行踐諾公示、銷號(hào)制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作責(zé)任制考核工作，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制。注重發(fā)揮考核的指揮棒作用，推行年度重點(diǎn)亮點(diǎn)工作申報(bào)制度、組織工作臺(tái)賬制度、黨建工作評(píng)議測(cè)評(píng)三項(xiàng)制度，堅(jiān)持做到四個(gè)結(jié)合：一是綜合考核與單項(xiàng)考核相結(jié)合，二是平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，三是全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合，四是上級(jí)考核與群眾考核相結(jié)合。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，激發(fā)黨務(wù)干部抓黨建工作的內(nèi)在活力。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，加大黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合考核中的權(quán)重，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，作為評(píng)選推薦基層黨建工作先進(jìn)單位及考察評(píng)價(jià)黨組織書記素質(zhì)能力的重要依據(jù)，切實(shí)做到述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。對(duì)抓基層黨建工作業(yè)績(jī)突出的，予以表彰；對(duì)抓基層黨建工作不力，黨員和群眾測(cè)評(píng)結(jié)果較差的，予以通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。使“想干事的有舞臺(tái)，干成事的有地位，干不好的有壓力”，形成良好的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（七）進(jìn)一步健全制度，確保黨建工作規(guī)范化、制度化。一是建立黨建工作研討分析會(huì)議制度。要整合各類黨建資源，成立部門參加的黨建工作聯(lián)席會(huì)。二是建立督促檢查和情況通報(bào)制度。三是建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。結(jié)合各聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)干部幫助研究和制定黨建工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體規(guī)劃和階段性工作計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)和推廣工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善黨建工作責(zé)任制及考核管理辦法，達(dá)到以點(diǎn)帶面、指導(dǎo)全局的效果。四是建立組織工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)制度。組織部每個(gè)科室至少聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與其“結(jié)對(duì)子”，全面了解基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)狀況，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好黨建工作。五是建立黨建經(jīng)費(fèi)保障制度，適度增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)經(jīng)費(fèi)緊張的黨組織進(jìn)行資金傾斜，新建一批社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，確保工作正常開(kāi)展。

（八）進(jìn)一步找準(zhǔn)黨建載體，確保黨建責(zé)任制“不空不偏”。要根據(jù)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)要求，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，開(kāi)展形式多樣的黨建工作主題活動(dòng)。結(jié)合全省開(kāi)展的基層組織提升年活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展好“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等黨組織中落實(shí)好“文建明工作法”，“四議兩公開(kāi)工作法”，通過(guò)有效的活動(dòng)載體，促使黨建工作責(zé)任落實(shí)有載體、有機(jī)制、有效果，使基層黨建工作常抓常新、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，按照“規(guī)范基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、培育亮點(diǎn)、提升水平”的工作思路，從制度規(guī)范、活動(dòng)規(guī)范、程序規(guī)范、檔案規(guī)范四個(gè)方面入手，進(jìn)一步規(guī)范基層黨建各項(xiàng)工作。要大力推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，針對(duì)基層黨建各個(gè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育一批基層黨建工作先進(jìn)典型，建立示范基地，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

（九）進(jìn)一步創(chuàng)新組織設(shè)置模式，提升基層組織覆蓋水平。因地制宜、靈活多樣地設(shè)置黨組織，使黨的基層組織更加健全，黨員全部納入黨組織管理。按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)，有利于發(fā)揮黨組織作用，有利于發(fā)揮黨員專長(zhǎng)”的原則，按照“合作社+支部”、“基地+支部”、“協(xié)會(huì)+支部”的組織設(shè)置模式，在專業(yè)合作社、大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨支部，提升黨組織服務(wù)企業(yè)、推動(dòng)發(fā)展的能力。要抓好社會(huì)組織中的黨組織建設(shè)，通過(guò)有效整合各類組織，實(shí)現(xiàn)組織集約化、服務(wù)團(tuán)隊(duì)化、保障機(jī)制化，形成黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建的黨建新格局。

（十）進(jìn)一步加強(qiáng)黨建責(zé)任制的宣傳工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，開(kāi)設(shè)黨建工作專欄，刊登黨的基層組織建設(shè)的宣傳報(bào)道、理論文章和評(píng)論，為黨建工作營(yíng)造良好輿論氛圍。同時(shí)，要認(rèn)真做好信息報(bào)送工作，定期編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)反映所轄黨組織的黨建工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型及新經(jīng)驗(yàn)、新舉措，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。