城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的五個關鍵

賽樹奇

城鄉(xiāng)一體化是中國現代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村村民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)一體化制度是關鍵。二元制度是制約城鄉(xiāng)一體的最大障礙，城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉變，也是產業(yè)布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。

2.城鄉(xiāng)一體化縣域是關鍵。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協調發(fā)展的過程。中國傳統(tǒng)文化中有“郡縣治天下安”的思想，因此縣域經濟的強盛是城鄉(xiāng)一體化的關鍵。

3.城鄉(xiāng)一體化特色是關鍵。城鎮(zhèn)化是世界各國現代化的歷史進程和必然方向，但是城鎮(zhèn)化推進過程中，也必須建設新農村，因為中國人口多，主要是農民多，農民要進城，但不可能都進城，更不可能都進大城市。城鎮(zhèn)化需要加快推進，但新農村建設也不能忽視，推進新農村建設，更不能盲目套用城鎮(zhèn)化建設的做法，簡單地撤村并居，讓農民上樓。新農村應該是升級版的農村，不應該是縮小版的城市。所以只有傳承鄉(xiāng)村文明，保留田園風光，發(fā)展現代農業(yè)，實現人與自然和諧發(fā)展，那才是美麗鄉(xiāng)村。

4.城鄉(xiāng)一體化技術是關鍵。中國特色的新型城鎮(zhèn)化，是高質量的城鎮(zhèn)化，不是大城市化。李克強同志就任國務院總理之后，召開的發(fā)布會上專門講到了這個問題。他講新型城鎮(zhèn)化必須和農業(yè)現代化相輔相成，保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。所以這個三保可以說是我們進一步推進城鎮(zhèn)化進程中必須遵循的一大原則，或者叫重大原則，就是說農民變市民是有條件的。對大規(guī)模進城的農民群體來說，要完成市民化的過程，必需滿足三方面的基本條件：一是在城市生活的物質基礎和一定的保障；二是能夠順利渡過城市適應期，形成城市認同感和歸屬感；三是農民與土地的聯結足夠弱化，和城市接納制度的形成。

5.城鄉(xiāng)一體化農民是關鍵。實現城鄉(xiāng)一體化要在農村農民向城市居民或職業(yè)農民轉變上下工夫。一是農村農民向城市居民轉變。給予適當激勵政策，引導農民自愿退出承包地經營，從事非農生產，定居城市，在社會屬性各個方面真正轉變?yōu)槌鞘芯用?。二是農村農民向職業(yè)農民轉變。明確政府在培育職業(yè)農民中的主體地位，加大對會農業(yè)技術、有生產要素、懂市場經營的農民的扶持力度，鼓勵合作經營，增強其自我發(fā)展能力。三是引入新型職業(yè)農民。明確生產型、服務型、經營型職業(yè)農民的認定條件，實行動態(tài)管理；減少普惠型政策，加大針對性配套政策扶持力度，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。