如何理解和把握“四個(gè)全面”

李文閣

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出后，思想理論界掀起了學(xué)習(xí)、研究、宣傳的熱潮。從2014年12月中旬開始，短短半年多的時(shí)間，主流媒體發(fā)表的專門闡釋“四個(gè)全面”的理論文章就有數(shù)百篇之多。這些文章從不同側(cè)面深化了對“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的認(rèn)識(shí)和研究。本文嘗試性地在以往研究的基礎(chǔ)上，對“四個(gè)全面”與中國特色社會(huì)主義、兩個(gè)一百年和中國夢的關(guān)系、“四個(gè)全面”的創(chuàng)新等問題進(jìn)行闡述。

一、如何理解“四個(gè)全面”？

理解“四個(gè)全面”，一定要具有戰(zhàn)略思維、站在戰(zhàn)略高度。習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上的講話中（以下簡稱為“2·2講話”）指出：“四個(gè)全面”是黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出并形成的戰(zhàn)略布局。這就為我們理解“四個(gè)全面”指明了方向。

首先，必須立足于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局來理解。

中國特色社會(huì)主義是中國共產(chǎn)黨現(xiàn)階段綱領(lǐng)的概括，包括中國特色社會(huì)主義道路、理論和制度。習(xí)近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“黨的十八大強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。”我們要立足于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局，從“三個(gè)總”來理解。

從總依據(jù)看，“四個(gè)全面”正是依據(jù)社會(huì)主義初級階段提出來的。習(xí)近平同志指出：“我們在任何情況下都要牢牢把握這個(gè)最大國情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足這個(gè)最大實(shí)際?！蔽覀凕h在社會(huì)主義初級階段的基本路線是“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，這是黨和國家的生命線?！八膫€(gè)全面”就體現(xiàn)和貫穿了這條生命線。全面建成小康社會(huì)從根本上說是發(fā)展問題，首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，只有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨實(shí)際都是堅(jiān)持改革開放的具體體現(xiàn)，都是從不同側(cè)面推進(jìn)改革開放，都是從根本上為改革開放、為國家的長治久安提供制度性基礎(chǔ)。同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨也不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

從總布局看，所謂五位一體，是指堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)。五位一體總布局的實(shí)質(zhì)就是全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)五位一體是由社會(huì)主義的性質(zhì)和中國現(xiàn)階段的特征所決定的。經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，我國的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，已經(jīng)影響到人們的生活;資源壓力越來越大，已經(jīng)難以支撐經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)轉(zhuǎn);物質(zhì)生活水平提高后，人民對精神文化的需求日益增長;腐敗現(xiàn)象蔓延，極大影響了人民群眾對改革開放的信心，等等。這些問題，其中的任何一個(gè)都不是小問題，如果處理不好，都會(huì)對中國特色社會(huì)主義建設(shè)形成挑戰(zhàn)。進(jìn)言之，現(xiàn)在中國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入復(fù)雜期、敏感期，任務(wù)之堅(jiān)，阻力之大，前所未有，必須具有全局眼光和戰(zhàn)略思維，必須整體設(shè)計(jì)、總體謀劃，必須全面發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)。這是中國特色社會(huì)主義總布局的深義。而“四個(gè)全面”最突出的特點(diǎn)就是全面，它是依據(jù)中國特色社會(huì)主義總布局提出來的，是“總布局”的體現(xiàn)和具體化。

立足于“總依據(jù)”、“總布局”來看“四個(gè)全面”，不難發(fā)現(xiàn)，“四個(gè)全面”與中國特色社會(huì)主義是根本一致的，提出“四個(gè)全面”就是為了把中國特色社會(huì)主義這篇“大文章”繼續(xù)寫下去，并增添新的精彩篇章。

其次，必須立足于“兩個(gè)一百年”和中國夢來理解。

黨的十八大提出了中國特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)，也就是“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”。習(xí)近平同志用中國夢來稱謂這個(gè)總?cè)蝿?wù)。如何實(shí)現(xiàn)中國夢？黨的十八大提出分兩步走，即“兩個(gè)一百年”：在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)、在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。從“兩個(gè)一百年”看，“四個(gè)全面”應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)中國夢或者實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)第一個(gè)階段目標(biāo)的戰(zhàn)略布局，因?yàn)椤八膫€(gè)全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)就是全面建成小康社會(huì)。在這個(gè)意義上，“四個(gè)全面”與中國特色社會(huì)主義不是并列的關(guān)系，而是中國特色社會(huì)主義全局之下的戰(zhàn)略布局，是中國特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)中的一個(gè)階段性任務(wù)。這個(gè)戰(zhàn)略布局不僅是管全局的，而且是管長遠(yuǎn)的。全面建成小康社會(huì)是一個(gè)階段性目標(biāo)，這個(gè)階段性目標(biāo)，一方面是為長遠(yuǎn)目標(biāo)打基礎(chǔ)的，為實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定基礎(chǔ)。另一方面，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨不僅服務(wù)于全面建成小康社會(huì)這個(gè)“第一個(gè)百年”的階段性目標(biāo)，而且服務(wù)于“第二個(gè)一百年”目標(biāo)，服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)的全過程。

最后，必須立足于 “一體三翼”來理解。

“四個(gè)全面”之間是什么關(guān)系？目前對這個(gè)關(guān)系最經(jīng)典、最權(quán)威的表述就是習(xí)近平同志在“2·2講話”中所作的概括。這個(gè)概括至少從三個(gè)方面闡釋了“四個(gè)方面”的關(guān)系：

目標(biāo)與舉措的關(guān)系?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，后三個(gè)全面是為第一個(gè)全面服務(wù)的，是“一體三翼”的關(guān)系。

相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的關(guān)系?！耙惑w三翼”說明“四個(gè)全面”是一個(gè)有機(jī)整體，相互聯(lián)系、相互貫通，不僅全面建成小康社會(huì)與后三個(gè)全面相輔相成、相互促進(jìn)，而且后三個(gè)全面之間也是相輔相成、相互貫通，每一個(gè)都不能離開另外兩個(gè)。所以，對于每一個(gè)全面，我們都必須把它放到“四個(gè)全面”整體中來理解，放到與其他三個(gè)全面的關(guān)系中來理解。

同等重要的關(guān)系。習(xí)近平同志說：“這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)……”把全面建成小康社會(huì)看作是戰(zhàn)略目標(biāo)，這并不意味著它比其他三個(gè)全面重要，“四個(gè)全面”同等重要，每一個(gè)都不能看輕，每一個(gè)都具有戰(zhàn)略的價(jià)值和意義。

二、“四個(gè)全面”新在哪里？

“四個(gè)全面”，是馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的新飛躍，是治國理政的新創(chuàng)造，是馬克思主義中國化的新境界，是新的戰(zhàn)略思想和重大的行動(dòng)指南。這些論斷中都有一個(gè)新字。那么，“四個(gè)全面”新在哪里？

1. 把“四個(gè)全面”組合在一起就是創(chuàng)新。

“四個(gè)全面”中的每一個(gè)全面以前都講過，為什么說是新飛躍、新創(chuàng)造、新境界呢？創(chuàng)新一般分為理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，也可以分為原創(chuàng)性創(chuàng)新和綜合性創(chuàng)新?！八膫€(gè)全面”就是一種綜合性創(chuàng)新。全面建成小康社會(huì)是在黨的十七大上提出來的，深化改革是在黨的十五大上提出來的，依法治國也是在黨的十五大上提出的，從嚴(yán)治黨在黨的十三大就寫進(jìn)了黨章，黨的十八大把全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放結(jié)合起來講。也就是說，在習(xí)近平同志就任總書記前，“四個(gè)全面”的內(nèi)容都分別提出來了。習(xí)近平同志把這四個(gè)方面作為我們黨現(xiàn)階段的戰(zhàn)略布局提了出來，成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的工作指針，在這個(gè)意義上說它是綜合性的，是創(chuàng)新。同時(shí)，“四個(gè)全面”的組合不是簡單地拼湊，不是無關(guān)系的羅列，而是有內(nèi)在的、緊密的邏輯關(guān)系的有機(jī)整體，有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，是站在中國特色社會(huì)主義全局作出的系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，這當(dāng)然是一種創(chuàng)新。

2.“四個(gè)全面”最大的創(chuàng)新、最突出的特征就是“全面”。

“四個(gè)全面”明確把重點(diǎn)放在定語“全面”上。而這就是“四個(gè)全面”的最大創(chuàng)新。進(jìn)言之，在今天，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)，不論是建成全面小康社會(huì)、深化改革，還是推進(jìn)依法治國、從嚴(yán)治黨，都要“全面”，都要系統(tǒng)協(xié)調(diào)，各個(gè)方面都要齊頭并進(jìn)，不能單兵突擊、零敲碎打。不僅推進(jìn)每一個(gè)全面要系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，而且四個(gè)方面也要系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。

關(guān)于全面性，習(xí)近平同志講了很多，在不同的場合用了不同的詞語、從不同的角度進(jìn)行闡釋。比如，他多次強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性;他特別強(qiáng)調(diào)要有戰(zhàn)略思維，尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要有戰(zhàn)略思維;他一再要求進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。這些其實(shí)都是在講全面性。特別是對于改革的全面性，他談得最多。2012年12月7日至11日在廣東考察時(shí)，他系統(tǒng)闡述了改革的全面性。他說：“我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。”2012年12月31日，在十八屆政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)他指出：“改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。”2014年2月17日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話中（以下簡稱為“2·17講話”），他指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問題”。那么，習(xí)近平同志為什么要強(qiáng)調(diào)全面？

首先，是由社會(huì)主義性質(zhì)決定的。社會(huì)主義就是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷滿足人民需要，不斷提高人民生活水平，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。而人民的需要有精神需要也有物質(zhì)需要，全面發(fā)展的人不僅要提高物質(zhì)生活水平也要提高精神生活水平，所以社會(huì)主義必須要全面發(fā)展。習(xí)近平同志指出：強(qiáng)調(diào)五位一體的中國特色社會(huì)主義總布局，“是因?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義……在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)”。

其次，是由堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義決定的。習(xí)近平同志在“2·17講話”中指出：我國社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這里需要注意的是，前半程是建立“基本制度”，后半程是完善和發(fā)展“制度體系”，制度體系也就是一整套完整的制度。如何完善和發(fā)展？黨的十八屆三中全會(huì)給出了答案，就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力涉及國家的方方面面，單一方面或幾個(gè)方面的完善和發(fā)展，都不足以形成制度體系。所以，習(xí)近平同志說：“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！?/p>

再次，是由現(xiàn)階段我國發(fā)展的狀況決定的。習(xí)近平同志對我國現(xiàn)階段所處的狀況有過全面論述?？傮w來看，我們處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期。經(jīng)過30多年高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，人民生活顯著提高，進(jìn)入中等收入國家行列，但也勢必面對落入“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)。特別是各種社會(huì)矛盾集中呈現(xiàn)，使得整個(gè)社會(huì)處于復(fù)雜的高度敏感期，稍有不慎，就有可能犯顛覆性錯(cuò)誤;一個(gè)微小的問題處置不當(dāng)，就可能出現(xiàn)“蝴蝶效應(yīng)”，引發(fā)整個(gè)社會(huì)動(dòng)蕩，導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)發(fā)生性質(zhì)改變。而“我們是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無可挽回、無法彌補(bǔ)。”從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，我們處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、經(jīng)濟(jì)增速換擋期、前期經(jīng)濟(jì)政策消化期“三期疊加”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行的壓力巨大，提質(zhì)增效的任務(wù)繁重，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體依然復(fù)雜多變。盡管中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二位，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均水平還不高，離發(fā)達(dá)國家還有不小的差距，實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)還有很長的路要走。從改革看，隨著改革不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合，深化改革就必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分考慮到每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)。從依法治國方面看，法治是治國之重器，依法治國是國家長治久安的重要保障。但當(dāng)前，從立法到執(zhí)法、從法治意識(shí)到法治文化、從法治體系到法治國家等各個(gè)方面，我們都存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，需要全面推進(jìn)、同步提高。從從嚴(yán)治黨看，黨的任務(wù)十分艱巨，黨的狀況總體良好，但與人民群眾的期待相比，與堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的要求相比，還有很大差距，需要從思想觀念、制度體制、組織架構(gòu)、能力作風(fēng)等方面全方位推進(jìn)。也就是說，現(xiàn)階段中國的狀況要求我們必須全面發(fā)展。

3.“四個(gè)全面”中有重點(diǎn)，是全面論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。

唯物辯證法告訴我們，辦事情、做工作不能“眉毛胡子一把抓”，應(yīng)該分層次、有重點(diǎn)，在注重全面性的同時(shí)，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)其余?！八膫€(gè)全面”就是這種思維的具體體現(xiàn)，它不僅體現(xiàn)了“兩點(diǎn)論”即全面論，而且體現(xiàn)了重點(diǎn)論。因?yàn)椋鄬τ谖逦灰惑w總布局，“四個(gè)全面”本身就突出了重點(diǎn)。五位一體是中國特色社會(huì)主義事業(yè)總布局，是一個(gè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局;“四個(gè)全面”是為實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”而進(jìn)行的布局，是一個(gè)“階段性布局”。既然是階段性布局，那么就必須有所側(cè)重，有所突出，就必須明確這一時(shí)期的重點(diǎn)。進(jìn)言之，全面建成小康社會(huì)是全面的，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和其他各方面建設(shè)，但這是戰(zhàn)略目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，需要重點(diǎn)抓什么工作？需要突出什么戰(zhàn)略舉措呢？那就是全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。在此意義上，“四個(gè)全面”就是從五位一體中“抽取”出來的重點(diǎn)。

同時(shí)，三個(gè)戰(zhàn)略舉措也都各有重點(diǎn)。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其中，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系。全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。習(xí)近平同志在對這個(gè)總目標(biāo)進(jìn)行闡釋時(shí)指出：“提出這個(gè)總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手?！边@個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃和推進(jìn);而全面從嚴(yán)治黨就是加強(qiáng)以轉(zhuǎn)作風(fēng)、改作風(fēng)為重點(diǎn)的制度建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)守黨的規(guī)矩。進(jìn)言之，全面并不是不抓重點(diǎn)，全面之中有重點(diǎn)。這些都是習(xí)近平同志的辯證思維的體現(xiàn)，也是“四個(gè)全面”的創(chuàng)新之處。

（本文為國家社科基金重大項(xiàng)目“建設(shè)文化強(qiáng)國背景下的社會(huì)主義核心價(jià)值體系研究”[12&ZD004]階段性成果）

（作者單位：求是雜志社）

責(zé)任編輯：狄英娜