地方政府非稅收入管理規(guī)范化分析

【摘 要】以行政事業(yè)性收入和專(zhuān)項(xiàng)收入為主要內(nèi)容的非稅收入是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，對(duì)收入的再分配發(fā)揮著巨大作用，同時(shí)也是地方政府行使各項(xiàng)職能的重要基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，地方政府的非稅收入總量也不斷上升，非稅收入占地方財(cái)政總收入的比重不斷提高。但是，受包括分稅制財(cái)政體制在內(nèi)的多種因素的影響，非稅收入的管理也呈現(xiàn)出法制缺失、管理失范、規(guī)模無(wú)序膨脹等多層次的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)地方政府非稅收入管理規(guī)范化，必須正本清源，將非稅收入納入預(yù)算內(nèi)管理，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)非稅收入管理的監(jiān)督，建立健全非稅收入管理的配套措施。

【關(guān)鍵詞】地方政府；非稅收入；規(guī)范化

作為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，非稅收入對(duì)于資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、社會(huì)公共事業(yè)和服務(wù)起著積極的作用。但是，由于非稅收入在相關(guān)法律規(guī)范和管理體制上的不健全，造成對(duì)非稅收入監(jiān)管不力，不但會(huì)削弱政府對(duì)財(cái)政的調(diào)控能力，同時(shí)也造成了國(guó)家和人民利益的損失，亟需重視。

一、地方政府非稅收入管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

財(cái)政部在2004年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，對(duì)非稅收入管理的范圍進(jìn)行了明確界定，非稅收入管理自此由預(yù)算外管理轉(zhuǎn)入政府預(yù)算內(nèi)管理，拉開(kāi)了地方政府非稅收入管理規(guī)范化的序幕。但是，受到多種因素的共同影響，法律法規(guī)不健全、財(cái)政機(jī)制存缺陷、收入支出不規(guī)范、監(jiān)督管理低效率等問(wèn)題仍是非稅收入管理的重大不足。

1.法律法規(guī)不健全

就目前狀況而言，關(guān)于非稅收入管理的規(guī)章制度多是地方政府制定的法規(guī)和實(shí)施條例，對(duì)于確定非稅收入的開(kāi)征項(xiàng)目、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收流程、票據(jù)管理和收入支出等非稅收入管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，并沒(méi)有一整套系統(tǒng)、規(guī)范的全國(guó)性法律法規(guī)，非稅收入從征管到使用都存在較大的隨意性，其合規(guī)性受到質(zhì)疑。

2.財(cái)政機(jī)制存缺陷

對(duì)于財(cái)政收入的管理，我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政體制。在事權(quán)和財(cái)權(quán)上，中央政府與地方政府、地方各級(jí)政府之間均存在著財(cái)權(quán)上移而事權(quán)下移的不匹配現(xiàn)象，財(cái)政收入較低的基層政府反而承擔(dān)著更多的事務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，地方政府在和中央政府的博弈中，理性地規(guī)避現(xiàn)存的法律規(guī)范，導(dǎo)致地方政府非稅收入在規(guī)模上呈現(xiàn)無(wú)序擴(kuò)張的趨勢(shì)。

3.收入支出不規(guī)范

由于缺乏系統(tǒng)性的法律規(guī)范，地方政府非稅收入在征管和使用上存在較大的隨意性，自收自支、多收多用時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于非稅收入的類(lèi)型繁多，導(dǎo)致相關(guān)票據(jù)的種類(lèi)繁雜，部分地區(qū)財(cái)稅部門(mén)在票據(jù)管理中，僅僅關(guān)注票據(jù)領(lǐng)購(gòu)單位的領(lǐng)購(gòu)資格，而對(duì)于領(lǐng)購(gòu)數(shù)量、票據(jù)使用及核銷(xiāo)缺乏相應(yīng)的管理，產(chǎn)生監(jiān)管漏洞。

4.監(jiān)督管理低效率

與其他發(fā)達(dá)國(guó)家將非稅收入由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一化管理不同，我國(guó)對(duì)非稅收入采取分散化管理，實(shí)行分稅制財(cái)政體制。具體而言，由財(cái)政部門(mén)決定非稅收入的開(kāi)征立項(xiàng)問(wèn)題，而由物價(jià)部門(mén)確定非稅收入的征收標(biāo)準(zhǔn)。這種分散化的管理模式模糊了財(cái)政部門(mén)作為非稅收入管理主管的角色，同時(shí)主要體現(xiàn)為成本補(bǔ)償?shù)男姓聵I(yè)性收費(fèi)更是遠(yuǎn)超物價(jià)部門(mén)的能力范圍。同時(shí)，由于多部門(mén)征管，難以確定具體的法律責(zé)任人，法律約束力不足導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象增多和監(jiān)管效率低下。

二、地方政府非稅收入管理規(guī)范化的具體對(duì)策

地方政府非稅收入管理規(guī)范化的總體思路是健全法律法規(guī)、完善流程體系、強(qiáng)化配套措施，具體對(duì)策如下：

1.建立健全法律法規(guī)，從嚴(yán)管理非稅收入

區(qū)分非稅收入不同項(xiàng)目的性質(zhì)，分類(lèi)管理?！蛾P(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》中明確了非稅收入的管理范圍，對(duì)規(guī)范化非稅收入的管理具有一定指導(dǎo)作用，但在征收標(biāo)準(zhǔn)和征收流程方面并沒(méi)有相應(yīng)規(guī)范，因此，加快完善地方政府非稅收入法律法規(guī)，明確非稅收入的類(lèi)型、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍、征收權(quán)限和具體征收流程，這對(duì)于形成高效的監(jiān)督管理體制具有積極的作用。

2.完善流程體系，全面構(gòu)建應(yīng)收盡收激勵(lì)機(jī)制

首先，規(guī)范一般預(yù)算收入項(xiàng)目，將對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收益從中剔除，同時(shí)將包括彩票公益收入在內(nèi)的其他非國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的項(xiàng)目納入一般預(yù)算內(nèi)，降低非稅收入的隨意性。其次，對(duì)現(xiàn)有的基金預(yù)算進(jìn)行改革，將五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金從中剔除，單獨(dú)編制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范透明的政府性基金管理。再次，應(yīng)將地方政府對(duì)非稅收入的管理，如上繳和使用，納入到績(jī)效考核內(nèi)，比較征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際上繳數(shù)額對(duì)其進(jìn)行賞罰措施。最后，加強(qiáng)對(duì)地方政府非稅收入的監(jiān)督管理，定期對(duì)地方政府非稅收入管理進(jìn)行考核，并適當(dāng)引入公眾參與機(jī)制，積極聽(tīng)取公眾對(duì)非稅收入的意見(jiàn)，發(fā)揮公眾對(duì)地方政府非稅收入管理的監(jiān)督作用。

3.強(qiáng)化非稅收入的配套措施，提高地方政府非稅收入的管理水平

首先，完善財(cái)政收入體制，明確劃分中央政府和地方政府、各級(jí)地方政府之間的事權(quán)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行規(guī)范化。其次，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的管理，合并功能重復(fù)票據(jù)、減少票據(jù)種類(lèi)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)對(duì)票據(jù)的集中管理。票據(jù)管理部門(mén)需要加強(qiáng)其自身的管理職責(zé)，嚴(yán)格稽查票據(jù)的使用和核銷(xiāo)，完善票據(jù)的使用流程，提高票據(jù)的使用效率。最后，使用現(xiàn)代高科技，信息化管理地方政府非稅收入。地方政府應(yīng)建立有效的信息管理系統(tǒng)，以非稅收入的管理內(nèi)容為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的軟件系統(tǒng)化管理非稅收入。

三、結(jié)語(yǔ)

作為地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源，實(shí)現(xiàn)非稅收入管理規(guī)范化對(duì)于地方政府開(kāi)展各項(xiàng)職能有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，從法律法規(guī)、流程體系、配套措施三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)地方政府非稅收入的管理，規(guī)范并約束地方政府非稅收入行為。

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作者簡(jiǎn)介：

李霞，女，山東省威海市市人，工作單位：威海市非稅收入管理處，職務(wù)：科長(zhǎng)。endprint