國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見

【發(fā)文機(jī)關(guān)】國務(wù)院 【發(fā)文字號】國發(fā)〔2015〕9號 【發(fā)布日期】2015年05月12日

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

對外貿(mào)易是我國開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。在國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展條件都發(fā)生重大變化的歷史背景下，保持我國外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢、加快培育競爭新優(yōu)勢是事關(guān)我國發(fā)展全局的重大問題。為鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢、加快培育競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)我國對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展，推動我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的重要性和緊迫性

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國對外貿(mào)易取得舉世矚目的成就，2013年躍居世界第一貨物貿(mào)易大國，對于推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高國家綜合實(shí)力和國際影響力、加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)融合發(fā)揮了不可取代的重要作用。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，全球總需求不振，大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯放緩，世界科技和產(chǎn)業(yè)革命孕育新突破，貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫。我國經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。今后一段時(shí)期，外貿(mào)發(fā)展既面臨重要機(jī)遇期，出口競爭優(yōu)勢依然存在，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢明顯削弱，新的競爭優(yōu)勢尚未形成。企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)，品牌產(chǎn)品占比偏低，同質(zhì)化競爭較為普遍。參與國際貿(mào)易規(guī)則制定的能力有待提升，外貿(mào)體制和營商環(huán)境需進(jìn)一步改進(jìn)。必須適應(yīng)新形勢新要求，努力鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。這既是鞏固貿(mào)易大國、建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的必由之路，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，對于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，著力調(diào)整優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提升我國外貿(mào)在全球價(jià)值鏈中的地位，提高外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展，推動我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。深化外貿(mào)體制機(jī)制改革，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)新商業(yè)模式和貿(mào)易業(yè)態(tài)，集成新的競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展的內(nèi)生動力。

開放引領(lǐng)，互利共贏。以更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的開放，通過“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合帶動貿(mào)易增長，擴(kuò)大與貿(mào)易伙伴利益匯合點(diǎn)，形成更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，共創(chuàng)更大市場空間。

內(nèi)外聯(lián)動，持續(xù)發(fā)展。更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國際收支平衡，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜、分類施策，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與投資、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、沿海與內(nèi)陸協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

夯實(shí)基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破。加強(qiáng)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，全面參與全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（三）目標(biāo)任務(wù)。鞏固貿(mào)易大國地位，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程。努力提高新興市場、中西部地區(qū)、一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和品牌產(chǎn)品在我國外貿(mào)中的占比。力爭到2020年，外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，競爭新優(yōu)勢培育取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。著力優(yōu)化國際市場布局，推進(jìn)市場多元化；著力優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局，推動?xùn)|中西部協(xié)調(diào)發(fā)展；著力優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，提升出口附加值和技術(shù)含量；著力優(yōu)化經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類企業(yè)共同發(fā)展；著力優(yōu)化貿(mào)易方式，推進(jìn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

大力推動我國外貿(mào)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：一是推動出口由貨物為主向貨物、服務(wù)、技術(shù)、資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變；二是推動競爭優(yōu)勢由價(jià)格優(yōu)勢為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；三是推動增長動力由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；四是推動營商環(huán)境由政策引導(dǎo)為主向制度規(guī)范和營造法治化國際化營商環(huán)境轉(zhuǎn)變；五是推動全球經(jīng)濟(jì)治理地位由遵守、適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為主向主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂轉(zhuǎn)變。

三、大力推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）推動國際市場結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動進(jìn)出口市場結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)市場為主向多元化市場全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。深耕美、歐、日等傳統(tǒng)市場。加大拉美、非洲等新興市場開拓力度，綜合考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展速度、資源稟賦、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，選擇若干個新興市場重點(diǎn)開拓，逐步提高新興市場在我國外貿(mào)中的比重。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，促進(jìn)質(zhì)量好、檔次高、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口。

（二）推動國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體部署，形成有利于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈合理分工的新局面。鼓勵東部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、高增值環(huán)節(jié)和總部經(jīng)濟(jì)，提高貿(mào)易的質(zhì)量和效益，發(fā)揮示范帶動作用。支持中西部地區(qū)結(jié)合地方實(shí)際，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，規(guī)模與質(zhì)量并重提升。加快沿邊開放步伐，有序發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，擴(kuò)大與周邊國家經(jīng)貿(mào)往來。

（三）推動各類外貿(mào)經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高國際化經(jīng)營水平。推動優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組和對外投資合作。加快形成一批在全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場網(wǎng)絡(luò)的具有跨國經(jīng)營能力的大企業(yè)。鼓勵創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型中小微企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路。支持有創(chuàng)新能力的外向型民營企業(yè)發(fā)展。

（四）推動外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)出口的分類指導(dǎo)。繼續(xù)鞏固和提升紡織、服裝、箱包、鞋帽、玩具、家具、塑料制品等勞動密集型產(chǎn)品在全球的主導(dǎo)地位。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和特色發(fā)展水平。強(qiáng)化電力、軌道交通、通信設(shè)備、船舶、工程機(jī)械、航空航天等裝備制造業(yè)和大型成套設(shè)備出口的綜合競爭優(yōu)勢，著力擴(kuò)大投資類商品出口。進(jìn)一步提高節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。穩(wěn)定能源資源產(chǎn)品進(jìn)口，完善戰(zhàn)略儲備體系。合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。促進(jìn)貿(mào)易平衡，繼續(xù)對最不發(fā)達(dá)國家部分進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅待遇。

（五）推動貿(mào)易方式優(yōu)化。做強(qiáng)一般貿(mào)易，擴(kuò)大一般貿(mào)易規(guī)模，提升一般貿(mào)易出口產(chǎn)品的附加值，增加品牌產(chǎn)品出口，發(fā)揮品牌增值效應(yīng)，提高盈利能力。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，促進(jìn)沿海地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，向品牌、研發(fā)、分撥和結(jié)算中心等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，穩(wěn)妥推進(jìn)有條件的企業(yè)將整機(jī)、零部件、原材料配套、研發(fā)結(jié)算等向內(nèi)陸和沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建發(fā)展新格局。加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

（六）大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。推動服務(wù)貿(mào)易便利化。培育服務(wù)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定和拓展旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)出口；擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對外開放；重點(diǎn)培育和擴(kuò)大通信、金融、會計(jì)等新興服務(wù)貿(mào)易，提升服務(wù)業(yè)國際化水平，提高服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。推進(jìn)國內(nèi)服務(wù)市場健全制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和監(jiān)管體系，促進(jìn)專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)跨境流動便利。積極發(fā)展服務(wù)外包。

四、加快提升對外貿(mào)易國際競爭力

（一）加快提升出口產(chǎn)品技術(shù)含量。加快運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升勞動密集型產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。利用資本市場大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收購兼并。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研貿(mào)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大科技創(chuàng)新投入，支持企業(yè)原始創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)以進(jìn)口、境外并購、國際招標(biāo)、招才引智等方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。支持國內(nèi)企業(yè)通過自建、合資、合作等方式設(shè)立海外研發(fā)中心。鼓勵跨國公司和境外科研機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)、行業(yè)組織參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂，大力推動我國標(biāo)準(zhǔn)國際化，支持通信等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外推廣應(yīng)用。

（二）加快培育外貿(mào)品牌。研究建立出口品牌統(tǒng)計(jì)制度。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)。推動有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)建立品牌推廣中心，推介擁有核心技術(shù)的品牌產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)創(chuàng)立品牌，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)收購品牌，大力培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌。支持企業(yè)開展商標(biāo)和專利的國外注冊保護(hù)，開展海外維權(quán)。采取多種方式，加大中國品牌海外推介力度。

（三）加快提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。積極采用國際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立國際認(rèn)可的產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系，鼓勵企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗(yàn)。推動出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)與重點(diǎn)出口市場檢驗(yàn)體系和證書互認(rèn)。加強(qiáng)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制，建立完善出口產(chǎn)品質(zhì)量檢測公共平臺，支持出口企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工作，加大對外技術(shù)質(zhì)量磋商談判力度，穩(wěn)定出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。嚴(yán)厲打擊出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品違法行為。

（四）加快建立出口產(chǎn)品服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)將售后服務(wù)作為開拓國際市場的重要途徑，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)有計(jì)劃地針對不同市場、不同產(chǎn)品，采取與國外渠道商合作、自建等方式，建設(shè)服務(wù)保障支撐體系，完善售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高用戶滿意度。積極運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)程監(jiān)測診斷、運(yùn)營維護(hù)、技術(shù)支持等售后服務(wù)新業(yè)態(tài)。在境外建立電力、通信、軌道交通等大型成套設(shè)備的售后維修服務(wù)中心和備件生產(chǎn)基地，帶動中國裝備和服務(wù)出口。

（五）加快培育新型貿(mào)易方式。大力推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，積極開展跨境電子商務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作，抓緊研究制訂促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見。培育一批跨境電子商務(wù)平臺和企業(yè)，大力支持企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)開拓國際市場。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)通過規(guī)范的“海外倉”等模式，融入境外零售體系。促進(jìn)市場采購貿(mào)易發(fā)展，培育若干個內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場，推進(jìn)在內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場實(shí)行市場采購貿(mào)易，擴(kuò)大商品出口。培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)其通關(guān)、物流、退稅、金融、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)能力。

（六）加強(qiáng)區(qū)域開放載體建設(shè)。深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放，在全國復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)廣東、天津、福建三個新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，做好中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)等工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，形成各具特色的改革開放高地。積極探索開放平臺轉(zhuǎn)型升級的新途徑，將國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等各類園區(qū)打造成為我國高端制造、物流、研發(fā)、銷售、結(jié)算、維修中心。

（七）加快建設(shè)對外貿(mào)易平臺。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，培育一批綜合型、專業(yè)型和企業(yè)型基地。加快貿(mào)易促進(jìn)平臺建設(shè)，培育若干個國際知名度高、影響力大的國家級會展平臺，打造重點(diǎn)行業(yè)國際知名專業(yè)展會。培育一批進(jìn)口促進(jìn)平臺，發(fā)揮其對進(jìn)口的促進(jìn)作用。加強(qiáng)培育有國際影響力的證券、大宗商品及金融衍生品市場，提升參與國際市場競爭的能力。加快國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵企業(yè)在境外建設(shè)展示中心、分撥中心、批發(fā)市場、零售網(wǎng)點(diǎn)等。

五、全面提升與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作水平

（一）深化貿(mào)易合作。穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品對沿線國家出口，抓住沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，帶動大型成套設(shè)備及技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口。順應(yīng)沿線國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，加快機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加快與相關(guān)國家開展農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合作及準(zhǔn)入談判，擴(kuò)大與沿線國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。擴(kuò)大自沿線國家進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。

（二）大力拓展產(chǎn)業(yè)投資。推動我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能走出國門，促進(jìn)中外產(chǎn)能合作，拓展發(fā)展空間。鼓勵較高技術(shù)水平的核電、發(fā)電及輸變電、軌道交通、工程機(jī)械、汽車制造等行業(yè)企業(yè)到沿線國家投資。支持輕工紡織、食品加工等行業(yè)企業(yè)到沿線國家投資辦廠。開展農(nóng)牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域深度合作。深化能源資源合作，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)合作。支持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）優(yōu)化周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局。鞏固和擴(kuò)大電力輸送、光纜通信等合作，加快形成面向中亞、俄蒙、新歐亞大陸橋、東南亞、南亞等地區(qū)的國際大通道。以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，著力推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，共同打造若干國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。扎實(shí)推動中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，指導(dǎo)我國企業(yè)有序參與建設(shè)活動。

六、努力構(gòu)建互利共贏的國際合作新格局

（一）加快對外貿(mào)易與對外投資有效互動。深化對外投資管理體制改革，實(shí)行備案為主的管理模式，提高對外投資便利化水平。加快推進(jìn)簽訂高水平的投資協(xié)定，推動制訂投資規(guī)則。大力推動中國裝備“走出去”，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，提升合作層次。著力推動家用電器、機(jī)械裝備等行業(yè)有實(shí)力、有條件的企業(yè)加快境外產(chǎn)業(yè)合作，積極穩(wěn)妥開展境外技術(shù)和營銷網(wǎng)絡(luò)等并購。深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作，穩(wěn)步推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)投資合作，帶動相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口。創(chuàng)新對外投資合作方式，支持開展綠地投資、聯(lián)合投資等，帶動我國產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口。

（二）進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。創(chuàng)新利用外資管理體制，探索實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。將承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，積極引導(dǎo)外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、采購中心、財(cái)務(wù)管理中心，促進(jìn)引資與引智相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮外資作為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才載體的作用。

（三）加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。繼續(xù)維護(hù)多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易發(fā)展中的主導(dǎo)地位，以開放的態(tài)度加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)對貿(mào)易投資的促進(jìn)作用。盡早簽署并實(shí)施中國—韓國、中國—澳大利亞自貿(mào)協(xié)定，積極推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判，推進(jìn)中日韓、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、中國—海灣國家合作委員會、中國—以色列、中國—斯里蘭卡等自貿(mào)協(xié)定談判和建設(shè)進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，適時(shí)啟動與其他經(jīng)貿(mào)伙伴的自貿(mào)協(xié)定談判。大力推動內(nèi)地和港澳的經(jīng)濟(jì)一體化，繼續(xù)推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作制度化。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自貿(mào)區(qū)，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

七、營造法治化國際化營商環(huán)境

（一）優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。學(xué)習(xí)借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的貿(mào)易規(guī)制，完善符合我國國情和國際慣例的外貿(mào)法律法規(guī)體系。加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、工商等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立進(jìn)出口企業(yè)信用評價(jià)體系，以適當(dāng)方式對外公布或推薦我信用狀況良好的企業(yè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法查處制售侵權(quán)假冒商品違法企業(yè)，建立誠信守法便利和違法失信懲戒機(jī)制。探索建立規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營秩序新模式，完善重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)出口管理和競爭自律公約機(jī)制。加強(qiáng)外貿(mào)及產(chǎn)業(yè)政策的合規(guī)性審查。加強(qiáng)雙邊對話與合作，促美歐等發(fā)達(dá)國家放寬對華出口管制。

（二）提高貿(mào)易便利化水平。加大貿(mào)易便利化改革力度，降低貿(mào)易成本。推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加快區(qū)域通關(guān)一體化改革，建立高效便捷的通關(guān)制度，推行通關(guān)作業(yè)無紙化。增強(qiáng)海關(guān)查驗(yàn)的針對性和有效性。加快電子口岸建設(shè)，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。建立完善國際貿(mào)易供應(yīng)鏈管理機(jī)制，推動實(shí)施“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認(rèn)。清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）提升國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)。推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動引領(lǐng)多邊、區(qū)域、雙邊國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂。繼續(xù)深入?yún)⑴c多邊貿(mào)易體制運(yùn)作，廣泛參與出口管制國際規(guī)則和管制清單制訂。積極參與全球價(jià)值鏈合作，加強(qiáng)貿(mào)易增加值核算體系建設(shè)，建立健全全球價(jià)值鏈規(guī)則制訂與利益分享機(jī)制。

（四）積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦。建立應(yīng)對貿(mào)易摩擦部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化貿(mào)易摩擦預(yù)警信息公共服務(wù)，積極提供法律技術(shù)咨詢和服務(wù)，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦。積極參加多雙邊規(guī)則談判，充分利用世界貿(mào)易組織規(guī)則，有效化解貿(mào)易摩擦和爭端。分析評估國外貿(mào)易投資法律、政策及措施，調(diào)查涉及我國的歧視性貿(mào)易壁壘措施并開展應(yīng)對。依法發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益。

八、完善政策體系

（一）深化外貿(mào)體制改革。完善外貿(mào)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策之間的銜接和配合。完善外貿(mào)促進(jìn)政策和體系。根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、社會責(zé)任等要求，依法完善商品進(jìn)出口管理。加強(qiáng)外貿(mào)行政審批事項(xiàng)下放后的監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。優(yōu)化通關(guān)、質(zhì)檢、退稅、外匯管理方式等，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，支持跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式發(fā)展。

（二）加強(qiáng)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。適時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，密切跟蹤世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的互動，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能向外拓展發(fā)展空間。加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步深化國際產(chǎn)業(yè)合作，提高國際競爭力。

（三）完善財(cái)稅政策。在現(xiàn)有支持政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富和完善支持內(nèi)容和方式，加強(qiáng)對社會資金的引導(dǎo)，改善公共服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)和布局，推動創(chuàng)新發(fā)展、品牌培育、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升及國際營銷網(wǎng)絡(luò)、境外服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展。完善支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策促進(jìn)體系。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口關(guān)稅結(jié)構(gòu)。逐步實(shí)施國際通行的退稅政策，進(jìn)一步完善出口退稅分擔(dān)機(jī)制。

（四）完善金融政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)在境外提供融資支持。支持金融機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用流動資金貸款等方式，加強(qiáng)對有效益的企業(yè)的信貸支持。積極創(chuàng)新外匯儲備運(yùn)用，通過外匯儲備委托貸款等多種方式支持企業(yè)“走出去”。研究建立融資保險(xiǎn)長期制度性安排，強(qiáng)化對外貿(mào)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供更多的直接或間接投融資產(chǎn)品，開發(fā)適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的避險(xiǎn)產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)管理工具，幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)“走出去”，加快金融機(jī)構(gòu)海外布局，提高為實(shí)體企業(yè)服務(wù)的能力。

（五）提高公共服務(wù)能力。加強(qiáng)對重點(diǎn)市場相關(guān)法律、準(zhǔn)入政策、技術(shù)法規(guī)等收集發(fā)布。加快技術(shù)性貿(mào)易措施公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)揮駐外使領(lǐng)館在提供市場信息、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等方面的作用。深化商協(xié)會管理體制改革，推動其在行業(yè)信息交流、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、組織企業(yè)參加國內(nèi)外展會、推進(jìn)行業(yè)自律等方面發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)外貿(mào)人才培養(yǎng)，營造良好的外貿(mào)人才發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升勞動者職業(yè)技能。

九、加強(qiáng)組織實(shí)施

培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢是一項(xiàng)長期的、涉及面廣的系統(tǒng)工作，各有關(guān)方面要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。商務(wù)部要會同相關(guān)部門制訂培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的行動計(jì)劃，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各部門要抓緊研究制訂具體工作方案。地方各級人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，出臺有針對性的相關(guān)措施，抓好政策落實(shí)工作。

國務(wù)院

2015年2月12日