“限薪令”亟待建立透明的薪酬披露機制

劉英團

在在國資委下屬央企負責人薪酬改革執(zhí)行完畢后，所有國有企業(yè)將全面仿效執(zhí)行限薪政策。下一步，在國資委管理之外的金融企業(yè)、各省國企以及央企子公司的高管限薪政策將全面實施。這意味著，所有國有企業(yè)高管都將實施逐級限薪政策。目前已知，限薪后央企高管月收入為8000元，年底根據(jù)業(yè)績發(fā)放獎金。（7月12日《華商報》）

被稱為“限薪令”的《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》已正式實施。但是，至少有84家央企上市公司發(fā)放的高管薪酬總額上漲，占比為61.7%。包括國藥股份、深科技、招商銀行、寧夏建材、寶鋼股份、中國巨石等33家上市公司2014年高管報酬總額比2013年都增加超過100萬元。其中，有29位上市國企董事長的年薪漲幅超過了100%。比如，較2013年，涪陵電力董事長張波的報酬上升了1076.6%。同張波一樣，佛慈制藥董事長李云鵬的薪酬較2013年上漲了1037.2%。即便是利潤下降或虧損，也并不影響國企高管高薪。2014年，寧夏建材主營業(yè)務較上年同期下滑7.47%，凈利潤同比下滑9.73%。公司凈利潤下降近一成，董事長尹自波的薪酬卻上漲了一倍多。從2013年的34.38萬元上漲到2014年的86.76萬元，薪水增長了152.4%。。

當然，“限薪令”之下，不少企業(yè)做出了積極的調(diào)整與控制。“想賺大錢最好離開國企?！辈簧偃税阎惺麻L傅成玉這話奉作真理，不少人給傅成玉“國有企業(yè)領導人不能把賺多少收入作為主要目標”的話點了一長串的“贊”。但是，一些央企或國企還是很任性的，非但沒有限薪、降薪，反而“突擊漲薪”，甚至是“掐點”執(zhí)行“限薪令”。這意味著，“限薪令”不但成為一紙空文，反而成了國企高管“突擊加薪”或“逆勢加薪”的“催化劑”。中紀委日前公布的第一批央企巡視整改情況的通報也印證了這一點。比如，中國石化、神華集團、中國南方航空的高管們各自在履職待遇、薪酬用工管理、職務消費超標方面存在著太多的問題。一些央企甚至采取了一些變通手段把高管們的收入“藏起來”。比如，從中國船舶最新年報看，上市公司總經(jīng)理2014年不再從上市公司領取報酬，改從股東方獲得收入，無需通過上市公司年報披露相關信息。

與央企、國企高管們的年薪比起來，國企高管們的 “職務消費”已經(jīng)成為滋生“軟腐敗”的溫床。從上市公司財務報表來看，高管們不但坐享高額的年薪，還享有職務消費等隱性收入。部分央企高管通過“合謀”的方式自己設定對自己有利的考核指標，然后自己給自己評定工作績效，最后自己給自己定薪酬標準，甚至出現(xiàn)了高管薪酬隨著業(yè)績下滑而上升的怪現(xiàn)象。同時，幾乎所有的國企都按級別設有職務消費，部分消費額度、隱性福利高過工資。比如，不少國企都把領導的吃、穿、住、行、醫(yī)、玩囊括到“職務消費”中，辦公室裝修、配備專車、體檢、療養(yǎng)、請吃等等，都可列在“職務需要”的名下。有媒體報道，北京市屬一家非上市銀行以發(fā)放補充公積金作為福利開支，該行董事長月公積金超5萬元，是基層柜員的數(shù)十倍。這就難怪有網(wǎng)友抱怨：“高管干一天，柜員干仨月?！?/p>

“高管吃肉，員工喝湯”在任何性質(zhì)的國家都是“法律所不允許的”。美國《多德─弗蘭克法案》（Dodd-Frank Bill）賦予股東多項權(quán)益限制高管的薪酬。自2012年起，英國所有大銀行必須公布董事會成員及收入排名前8位的高管薪酬。在法國，虧損企業(yè)的高管是不允許加薪的。2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮發(fā)表有關“高管薪酬”講演時指出，作為問題資產(chǎn)救援方案（TARP）改革的一部分，得到政府救援的金融公司高管的工資將受到嚴格的限制，最高年薪不得超過50萬美元，要求相關企業(yè)申報其高管的基本工資，如果企業(yè)給予高管超過50萬美元年薪的股票獎勵，也必須在該企業(yè)還清政府貸款后方能套現(xiàn)。

國家主席習近平指出，合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出，是改作風的深化，也是反“四風”的深化。“過去10年中，發(fā)放給高管和董事的薪酬組合已發(fā)生巨大的變化。我們的披露規(guī)則未能跟上市場變化的步伐，而且在一些案例中，現(xiàn)行披露規(guī)則沒有反映真實薪酬狀況，反而模糊了人們的視線?！币蝗缑绹C券交易委員會（SEC）主席克里斯托弗·考克斯（Christopher Cox）在一份書面聲明中所提議，建議修改美國上市公司的高管和董事薪酬披露規(guī)則。SEC提議中的具體變化措施包括：擴大薪水、股票期權(quán)價值以及“所有其他報酬”的披露范圍。其他報酬包括養(yǎng)老金計劃的精算價值，以及首席執(zhí)行官、首席財務官及其后3位最高薪酬高管的額外補貼的精算價值。提議還包括使用“簡單易懂的英語”進行披露的規(guī)定，以幫助股東理解，因為許多股東可能不是專業(yè)投資人士。

在國外，對高管薪酬的最大約束之一是公開透明的信息披露。在我國的香港地區(qū)，高管薪酬披露信息包括基本工資、津貼、退休養(yǎng)老計劃、花紅（年度獎金）、長期激勵或股權(quán)收入等。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在“爬坡過坎”的關鍵階段。無論是從法治還是從情理的角度看，也無論是從央企重獲民眾信任，還是從進一步完善市場經(jīng)濟體制的角度來看，國有企業(yè)高管們的薪酬必須透明化，包括股權(quán)激勵計劃、在職消費等信息都應當清晰可見。惟此，國有企業(yè)才能在打造中國經(jīng)濟升級版中發(fā)揮骨干作用，才能真正在市場化的浪潮中引領中國經(jīng)濟“乘風破浪”。endprint