中國(guó)火箭國(guó)際商業(yè)發(fā)射談判秘辛

齊岳峰

1987年1月28日，中美雙方在北京簽訂用中國(guó)“長(zhǎng)征三號(hào)”運(yùn)載火箭發(fā)射美國(guó)衛(wèi)星的第一個(gè)合同

1979年，中美正式建交為中國(guó)航天帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)。

在后來(lái)被稱(chēng)為“旋風(fēng)九日”的訪美期間，鄧小平與美方溝通了大量問(wèn)題。后來(lái)有記者問(wèn)他都談了什么？鄧回答：“從人間到天上，無(wú)所不談?！?/p>

5年后，作為鄧小平當(dāng)年訪美成果之一，中美航天交流合作拉開(kāi)帷幕。

1984年10月，當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)在軍委座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，國(guó)防科技工業(yè)必須服從國(guó)家建設(shè)大局。次年5月的軍委擴(kuò)大會(huì)上，中國(guó)軍隊(duì)被要求由臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)向和平發(fā)展軌道。作為武器生產(chǎn)研制單位，國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)也隨之實(shí)行了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

多年以后，曾任中國(guó)長(zhǎng)城工業(yè)總公司副總經(jīng)理的烏可力對(duì)《瞭望東方周刊》回憶，1984年初，中方已決定通過(guò)對(duì)外招標(biāo)，向美、法等國(guó)購(gòu)買(mǎi)急需的通信衛(wèi)星及商業(yè)發(fā)射服務(wù)——當(dāng)時(shí)的中國(guó)航天。尚不具備發(fā)射同步通信衛(wèi)星的能力。

幸而1984年4月8日，中國(guó)運(yùn)載火箭成功發(fā)射了本國(guó)第一顆同步通信衛(wèi)星——中國(guó)有能力將同步通信衛(wèi)星送入3.6萬(wàn)公里高的赤道上空了。同時(shí)，發(fā)射中心、地面測(cè)控系統(tǒng)和“遠(yuǎn)望號(hào)”測(cè)量船隊(duì)均已組建完備，并具備執(zhí)行任務(wù)能力。

很快，國(guó)際商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射市場(chǎng)上將出現(xiàn)中國(guó)人的身影。

這不是幾個(gè)錢(qián)的問(wèn)題

中美正式建交的次年，中國(guó)長(zhǎng)城工業(yè)公司成立，當(dāng)時(shí)其使命是將中國(guó)的航天技術(shù)和服務(wù)帶出國(guó)門(mén)。這成為中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)標(biāo)志。

中國(guó)成功發(fā)射同步通信衛(wèi)星后，一批航天人覺(jué)得，既然中國(guó)已經(jīng)能夠承擔(dān)此類(lèi)任務(wù)，何不走出國(guó)門(mén)，到國(guó)際市場(chǎng)承攬業(yè)務(wù)？

曾任長(zhǎng)城工業(yè)公司副總經(jīng)理的陳壽椿記得，當(dāng)時(shí)的航天部部長(zhǎng)李緒鄂和副部長(zhǎng)劉紀(jì)原召集他們談話(huà)，希望研究中國(guó)火箭打入國(guó)際商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)的問(wèn)題。

1984年底，當(dāng)時(shí)的國(guó)防科工委主任丁衡高收到一份報(bào)告，詳細(xì)闡述了中國(guó)航天的發(fā)射能力以及國(guó)際空間發(fā)射商業(yè)市場(chǎng)狀況，希望能夠批準(zhǔn)進(jìn)行國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。

在報(bào)告中，時(shí)任航天工業(yè)部預(yù)研局局長(zhǎng)烏可力與科研局局長(zhǎng)陳壽椿寫(xiě)道：中國(guó)有一支過(guò)硬的航天技術(shù)隊(duì)伍，已經(jīng)具備了數(shù)套完整的發(fā)射、測(cè)控設(shè)施，并且又有了“長(zhǎng)征”系列火箭。如果能將中國(guó)的航天技術(shù)打入國(guó)際商業(yè)市場(chǎng)，豈不正是改革開(kāi)放的最好體現(xiàn)？

在對(duì)《瞭望東方周刊》的回憶中，烏可力與陳壽椿都提到，那時(shí)國(guó)家的航天基地任務(wù)并不飽和，而專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍又面臨年齡斷層，若沒(méi)有飽和的工作任務(wù)刺激人才成長(zhǎng)，中國(guó)航天事業(yè)岌岌可危。

報(bào)告被肯定后，航天部撥款20萬(wàn)元，組織成立了以烏可力、陳壽椿、黃作義為首的“航天開(kāi)發(fā)十人小組”。

當(dāng)時(shí)的國(guó)家科委主任宋健在烏可力與陳壽椿的報(bào)告上批示：“我完全同意這個(gè)建議，希望你們?yōu)橹袊?guó)的火箭走向世界而努力奮斗！”

國(guó)際市場(chǎng)上的衛(wèi)星主要由美國(guó)研制。1986年夏，在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的一次專(zhuān)門(mén)會(huì)議上，聶榮臻元帥說(shuō)，中國(guó)能為世界上最發(fā)達(dá)的美國(guó)發(fā)射衛(wèi)星，這是一個(gè)了不起的現(xiàn)實(shí)，既可在政治上產(chǎn)生巨大影響，同時(shí)作為一個(gè)行業(yè)干下去，也會(huì)在經(jīng)濟(jì)上得到好處?，F(xiàn)在，既然已經(jīng)在國(guó)際上引起注意，那將來(lái)肯定還會(huì)有別的國(guó)家請(qǐng)我們發(fā)射。所以，“這不是幾個(gè)錢(qián)的問(wèn)題，是我們國(guó)家的名譽(yù)問(wèn)題，一定要搞好！”

“中國(guó)有沒(méi)有自來(lái)水”

1985年6月，中國(guó)航天界組織的代表團(tuán)飛赴巴黎，參加國(guó)際航空航天展覽會(huì)。

烏可力等人帶去了中國(guó)火箭的相關(guān)資料。他記得，很多外國(guó)觀眾說(shuō)：“過(guò)去，我們只知道中國(guó)有原子彈、氫彈，沒(méi)想到中國(guó)還有‘長(zhǎng)征系列火箭、返回式衛(wèi)星、同步通信衛(wèi)星，而且，還有像‘長(zhǎng)征三號(hào)這樣世界第一流的火箭！”

在同期舉行的國(guó)際空間技術(shù)會(huì)議上，陳壽椿作了關(guān)于《中國(guó)向外國(guó)提供發(fā)射服務(wù)可能性》的報(bào)告。他說(shuō)：“長(zhǎng)征三號(hào)”火箭發(fā)射服務(wù)的價(jià)格，將比國(guó)際市場(chǎng)同類(lèi)發(fā)射服務(wù)價(jià)格低15%。

首次出現(xiàn)在國(guó)際視野中的中國(guó)火箭隊(duì)伍讓全球矚目，甚至有外國(guó)媒體驚呼：“羽毛未豐的中國(guó)航天技術(shù)要參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)了！”

當(dāng)年10月，李緒鄂正式向世界宣布：中國(guó)自行研制的“長(zhǎng)征二號(hào)”和“長(zhǎng)征三號(hào)”運(yùn)載火箭將投入國(guó)際市場(chǎng)，以?xún)?yōu)惠價(jià)格承攬國(guó)外衛(wèi)星發(fā)射業(yè)務(wù)，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)技術(shù)人員;而且，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司愿意以國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)惠價(jià)格，為要求發(fā)射衛(wèi)星的外商承擔(dān)經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)。

1986年，美國(guó)“挑戰(zhàn)者”號(hào)航天飛機(jī)發(fā)射失利，“大力神”火箭亦發(fā)射失利，打亂了其航天計(jì)劃，以至于美國(guó)宇航局局長(zhǎng)宣布：在以后的三四年內(nèi)，可能僅有3架航天飛機(jī)提供發(fā)射衛(wèi)星服務(wù)。

全球嘩然，幾十顆已經(jīng)簽訂發(fā)射合同的衛(wèi)星用戶(hù)，要么推遲發(fā)射，要么重新尋找發(fā)射服務(wù)商。

全球有發(fā)射能力的國(guó)家都擼起袖子準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。法國(guó)人四處招攬生意，蘇聯(lián)迅速宣布將自己的“質(zhì)子”火箭投入國(guó)際市場(chǎng)，日本則直接開(kāi)始研制具有2噸發(fā)射能力的大型運(yùn)載火箭，并以驚人的速度在華盛頓設(shè)立了衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)辦事處。

烏可力等人覺(jué)得，時(shí)不我待。

1986年4月，中國(guó)商業(yè)發(fā)射代表團(tuán)前往美國(guó)進(jìn)行有關(guān)衛(wèi)星發(fā)射的商務(wù)接觸。

抵美次日，當(dāng)?shù)貓?bào)紙的頭版頭條是：《中國(guó)發(fā)射服務(wù)代表團(tuán)到美國(guó)游說(shuō)，企圖爭(zhēng)奪衛(wèi)星發(fā)射市場(chǎng)》。

當(dāng)然，中國(guó)代表團(tuán)面臨的仍是懷疑。有人甚至問(wèn)他們，中國(guó)有沒(méi)有自來(lái)水？

雖然事實(shí)不像外方疑慮的那么慘，可當(dāng)時(shí)中國(guó)的西昌發(fā)射場(chǎng)，的確還沒(méi)有符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星測(cè)試廠房，沒(méi)有直達(dá)專(zhuān)機(jī)，連起碼的賓館都沒(méi)有。

“聽(tīng)說(shuō)全砸了？”

說(shuō)是商務(wù)接觸，代表團(tuán)希望盡最大可能談成合作協(xié)議。

1987年年初，中方在美國(guó)簽訂了第一份發(fā)射外星的正式合同，對(duì)方是美國(guó)特雷衛(wèi)星聯(lián)合公司。

陳壽椿記得，當(dāng)年雙方簽訂合同后，特雷公司發(fā)現(xiàn)，自己無(wú)法再?gòu)你y行獲得貸款，相關(guān)手續(xù)在美國(guó)也一再受阻。最終，公司被生生拖垮破產(chǎn)。

當(dāng)另一家企業(yè)上門(mén)要求協(xié)商時(shí)，中方提醒他，合作有風(fēng)險(xiǎn)，特雷公司就是前車(chē)之鑒。

但這家企業(yè)的總經(jīng)理仍然堅(jiān)持草簽了協(xié)議書(shū)，并預(yù)付了定金。

1987年2月20日，雙方在北京簽訂了正式合同。但沒(méi)過(guò)多久，中方突然收到對(duì)方要求解除合同的文件——據(jù)說(shuō)，這家公司的總經(jīng)理在收到美方要求中止合作的法律文件時(shí)，淚水長(zhǎng)流。

幸而，柳暗花明又一村。當(dāng)時(shí)中方準(zhǔn)備與特雷公司合作發(fā)射的衛(wèi)星由美國(guó)休斯公司制造，特雷公司破產(chǎn)后，休斯公司又將衛(wèi)星賣(mài)給總部設(shè)在香港的亞洲衛(wèi)星財(cái)團(tuán)，亞洲衛(wèi)星財(cái)團(tuán)最終同意中國(guó)火箭發(fā)射該衛(wèi)星。按慣例，承擔(dān)發(fā)射業(yè)務(wù)的公司與衛(wèi)星制造方要簽署一個(gè)發(fā)射定座協(xié)議，當(dāng)時(shí)長(zhǎng)城公司與休斯公司的澳星發(fā)射定座協(xié)議規(guī)定：在1988年10月31日前，如果雙方?jīng)]有正式簽訂發(fā)射合同，將失去合作的可能。

在與休斯公司最后一天的談判中，雙方從上午9點(diǎn)一直談到下午7點(diǎn)，始終無(wú)法突破。離最后的期限只有5小時(shí)了，休斯公司的代表提出終止談判。

中方代表說(shuō)：“如果不能在今天簽訂這個(gè)合同，明天我們將面臨困難的選擇?！薄笆裁蠢щy選擇？”“我難以決定向另一個(gè)潛在客戶(hù)提供哪一種服務(wù)價(jià)格?！?/p>

話(huà)音剛落，美方代表席上一陣騷動(dòng)，“請(qǐng)?jiān)试S我們離席30分鐘?！?0分鐘后，美方人員返回談判桌，草簽了合同。

次日，休斯公司總裁道夫曼知悉前一晚的內(nèi)幕后，在致辭中說(shuō)：“從今以后，我們要學(xué)會(huì)跟不同文化背景的人交往。”

作為高難度、高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)活動(dòng)，航天發(fā)射通常都會(huì)有專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)公司提供保險(xiǎn)。中國(guó)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，保險(xiǎn)公司正猶豫不決。以美國(guó)為代表的強(qiáng)國(guó)接連失敗，保險(xiǎn)公司損失慘重，不得不大幅提高保率。這樣一來(lái)，發(fā)射成本會(huì)激增，雙方談判的難度亦會(huì)增加。

最關(guān)鍵的是，作為高技術(shù)產(chǎn)品的衛(wèi)星，要受到本國(guó)政府的多方限制。美國(guó)衛(wèi)星出口，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部及武器出口委員會(huì)批準(zhǔn)，方可成行。

也就是說(shuō)，即便買(mǎi)賣(mài)雙方簽訂了合同，衛(wèi)星也不一定能運(yùn)來(lái)中國(guó)發(fā)射。

但中方的專(zhuān)用發(fā)射場(chǎng)正在緊張搶建，國(guó)家也為外星發(fā)射大開(kāi)綠燈：中國(guó)人民保險(xiǎn)公司承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，海關(guān)對(duì)入境衛(wèi)星推出免檢政策，這工程不做也得做。

最關(guān)鍵的是，競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)變了——1988年，全球發(fā)射了125顆衛(wèi)星。從運(yùn)載工具來(lái)看，蘇聯(lián)“暴風(fēng)雪”號(hào)航天飛機(jī)首次發(fā)射成功;緩過(guò)氣來(lái)的美國(guó)航天飛機(jī)恢復(fù)了發(fā)射;法國(guó)“阿里安”火箭也重振雄風(fēng)。

中國(guó)航天人頭上的“金箍”越來(lái)越緊，一些客戶(hù)也發(fā)生了動(dòng)搖。國(guó)內(nèi)的疑慮更是紛紛揚(yáng)揚(yáng)，烏可力和陳壽椿走到哪里都被人問(wèn)：“聽(tīng)說(shuō)全砸了？”

還有更直接的指責(zé)：“花了那么多錢(qián)，現(xiàn)在人家又不干了，這不是犯罪嗎？”

不愿得罪十億中國(guó)人

1987年1月28日是中國(guó)農(nóng)歷除夕，當(dāng)時(shí)還在美國(guó)談判的劉紀(jì)原等人走進(jìn)紐約唐人街一家中餐館，老板奇怪這群中國(guó)人為何不在家過(guò)年，得知情況后，老板感慨道：過(guò)去我們出來(lái)只能開(kāi)餐館，現(xiàn)在你們是來(lái)推銷(xiāo)火箭的，你們是我們海外華人的驕傲！

駐外談判時(shí)，中方人員住的是當(dāng)?shù)刈钇胀ǖ穆灭^。

一天，烏可力打電話(huà)聯(lián)系當(dāng)?shù)毓厩⒄剺I(yè)務(wù)，但對(duì)方最終只派了低階工作人員應(yīng)付了事。

1986年10月， 中國(guó)長(zhǎng)城工業(yè)公司與美國(guó)公司談判

中方不明所以，回程中出租司機(jī)揭開(kāi)了謎底——對(duì)方看你們住宿條件一般，以為你們是騙子。

這讓烏可力很是惱火，當(dāng)天即聯(lián)系中國(guó)駐美使館，請(qǐng)使館出面邀請(qǐng)對(duì)方公司赴宴?！拔乙屗麄兛纯粗袊?guó)衛(wèi)星發(fā)射代表團(tuán)是不是正牌貨！”

在此之前，美方近乎赤裸裸地對(duì)中國(guó)航天領(lǐng)域的商業(yè)活動(dòng)表示反對(duì)。美方談判人員覺(jué)得，在國(guó)家力量支持下的中國(guó)火箭公司，構(gòu)成了對(duì)西方私人火箭公司的威脅，違背了平等競(jìng)爭(zhēng)原則，且以低價(jià)擾亂了國(guó)際市場(chǎng)。

中方回應(yīng)說(shuō)，中美之間的差距有目共睹，中方進(jìn)入國(guó)際商業(yè)發(fā)射市場(chǎng)，不會(huì)對(duì)他人構(gòu)成威脅。至于低價(jià)，是因?yàn)橹袊?guó)原材料價(jià)格較低，勞動(dòng)力亦相對(duì)便宜，中國(guó)科技人員的收入在當(dāng)時(shí)是美國(guó)同類(lèi)人員的四分之一。

1988年9月9日，美國(guó)國(guó)務(wù)院正式宣布：批準(zhǔn)一項(xiàng)用中國(guó)火箭發(fā)射3顆美國(guó)通信衛(wèi)星的計(jì)劃。

烏可力說(shuō)，這是有史以來(lái)美國(guó)政府第一次批準(zhǔn)由一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家發(fā)射美國(guó)衛(wèi)星。

為此，中國(guó)外交部發(fā)言人在當(dāng)天發(fā)表聲明：美國(guó)的衛(wèi)星運(yùn)到中國(guó)發(fā)射，安全是有保證的。

可美方仍糾結(jié)于一些問(wèn)題，不肯發(fā)放衛(wèi)星出境許可證。比如，中方如何保證衛(wèi)星在華技術(shù)安全？中國(guó)還不是聯(lián)合國(guó)空間責(zé)任條約國(guó)，一旦發(fā)射失敗波及第三國(guó)，如何處理？

這些意見(jiàn)被報(bào)回國(guó)內(nèi)后，中國(guó)的反應(yīng)堪稱(chēng)迅速。1988年11月24日，中國(guó)代表團(tuán)前往美國(guó)進(jìn)行衛(wèi)星商業(yè)發(fā)射服務(wù)問(wèn)題的第二輪談判。12月14日，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)交存了加入《外空物體所造成損害之國(guó)際責(zé)任公約》。至于衛(wèi)星在華安全問(wèn)題，中方確認(rèn)，中方人員不會(huì)接觸外方衛(wèi)星，中國(guó)海關(guān)經(jīng)特批，準(zhǔn)許其直接通關(guān)。

1988年12月17日，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)孫家棟草簽了中美兩國(guó)政府間的最后一個(gè)協(xié)議文件——《關(guān)于商業(yè)發(fā)射服務(wù)的國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題協(xié)議備忘錄》。

一個(gè)廣為流傳的說(shuō)法是，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什在準(zhǔn)備批準(zhǔn)衛(wèi)星許可證時(shí)，面臨議會(huì)的反對(duì)，布什的意見(jiàn)是：我不愿意得罪十億中國(guó)人。